5A景區現非法墓地，遺留問題還是管理短板？

每年清明前後都是殯葬行業亂象高發期，這一次，非法墓地買賣甚至出現在了國家5A級景區之中。4月7日，央視財經官博發佈消息稱，日前有多位青島市嶗山區居民反映稱，在國家5A級的嶗山風景區內，散亂分佈著大量違規建造的墳墓，部分村子內甚至還存在非法買賣墓地的情況。對此，青島市嶗山區相關部門回應稱，景區與社區並存是嶗山風景區的歷史和現狀，下一步將會對非法買賣目的問題進行排查、依規嚴肅懲處發現的問題。在業內看來，各地對於國家5A級景區的管理和監督應該是最嚴格的，然而在政策出臺後景區內仍長期存在“頂風作案”的情況，可見當地相關管理制度還存明顯短板。

據悉，青島嶗山風景區位於山東省青島市，是國務院首批審定公佈的國家重點風景名勝區之一，也是國家A級景區中級別最高的5A級景區。然而，日前卻有當地居民反映稱，嶗山景區記憶體在大量違規建造的墓地，而且為了建造墓地，部分山林存在被損毀的跡象。更為重要的是，業界還有消息稱，當地除了居民在景區內自建墓地外，還存在私自對外兜售景區內墓地的情況，首家從幾萬元到幾十萬元不等，有的景區內村子的村幹部還曾將土地賣給居住在青島市的居民，用於修建大型豪華墓地。據悉，此前嶗山區民政局局長王紹美曾公開表示，全嶗山區共有600多處、6萬多座墳墓散亂分佈于山區、林地。

公開資訊顯示，我國現行《殯葬管理條例》明確規定，任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區等地建造墳墓。去年3月起，嶗山區也明文禁止在風景區內建造墳墓。就此，嶗山區民政局局長王紹美回應稱，景區與社區並存是嶗山風景區的歷史和現狀，嶗山區行政區劃內有39處民政部門確認的歷史形成的社區公益性墓地，下一步將會對非法買賣目的問題進行排查、依規嚴肅懲處發現的問題。

在業內看來，僅用“歷史遺留問題”不能完全將景區中違法興建、兜售墓地的責任推脫出去。“國家5A級景區都有專門的機構或單位對景區進行經營管理，相關政策出臺前，景區內已經建造的目墓地，可以本著遵從過去民俗習慣的角度進行管理，但我國現行政策已明令禁止在景區內建造墳墓，政策實施後，景區內卻仍然繼續出現這種情況，可見景區管理部門確實存在管理不力的問題。”中國旅遊研究院副研究員吳麗雲表示，甚至不排除景區管理部門介入高價墓地利益鏈條之中的情況。

實際上，知名景區甚至5A級景區中被發現存在違法建設墓地的情況並非個例。早在2016年，福建就被曝出國家5A級景區泉州清源山風景名勝區內遍佈大量墓地，其中不乏佔地數十平方米甚至上百平方米的豪華墳墓，有的還有新近動工的痕跡。而就在嶗山風景區內違法建設、兜售墓地的消息獲得各界高度關注、被大量轉載後，北京商報記者仍然在網上搜到了以“建在5A級景區內”作為噱頭出售的墓地。

在吳麗雲看來，景區內違法違規建墓地屢禁不止，除了景區管理部門本身管理存在疏漏外，也可能與這些部門權責不對等密切相關。“一些景區由於佔地面積很大，區域內可能會留有大量的居民，然而，不少景區管理部門並沒有對景區內居民的管轄權，這就造成景區存在運營歸管委會、內部居民歸屬地行政部門管理的情況，景區管理者無權禁止、管理區域內居民的行為。”吳麗雲直言，景區運營權和管理權如果統一，就容易出現多部門管理扯皮的情況，形成管理漏洞。

（蔣夢惟）