移民管理改革創新10大重要舉措落地見效

組建國家移民管理局是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業發展全局，適應新時代中國特色社會主義發展要求作出的重大戰略決策。一年來，全國移民管理系統在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅決貫徹落實黨中央決策指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，按照公安部部署安排，主動服務國家經濟社會發展，大力深化“放管服”改革，有力提升移民治理能力，相繼推出10項重大改革舉措，受到社會各界和人民群眾高度廣泛肯定讚譽，移民管理改革取得明顯成效。

“只跑一次”“全國通辦”

群眾感受到事越來越好辦辦事越來越便捷

全國實行辦理出入境證件“只跑一次”。從群眾辦證“來回跑”“多次跑”的堵點、痛點入手，在全國出入境管理窗口統一推出“一次告之”“一張表單”“一口受理”“一次辦理”等措施，全面優化窗口佈局，科學設置辦證流程，將照片採集、指紋採集、材料提交、面見核查、證件繳費等手續集中在同一場所一次完成。同時統一增加週六辦公，群眾不必再為辦證誤工誤課。實施後，98.5%的群眾可在同一場所一次性完成申辦手續，91%的群眾現場辦證時間少於30分鐘，滿意率超過99%，群眾感受到事越來越好辦，辦事越來越便捷。

“全國通辦”所有出入境證件。順應全國人口快速流動大趨勢，推出出入境證件“全國通辦”，內地居民可在全國任一齣入境窗口申辦普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證，異地申辦赴港澳臺團隊旅遊簽注可在自助簽注機上辦理，徹底實現“全國各地都能辦”“內地居民都能辦”“出國出境證件都能辦”。極大減少群眾時間成本，減輕吃、住、行經濟負擔。據估算，僅交通費一項每年可為群眾節省約200億元。

全國出入境證件審發時限調整縮短至7個工作日。針對全國辦證時限不一、群眾反映突出的問題，改進完善內部機制，創新豐富工作手段，大幅提升受理、審批、制證工作效率，統一將內地居民在戶籍地申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證的簽發時限縮短至7個工作日。同時，在全國範圍內開通“綠色通道”，為緊急出國出境奔喪、治療重症、商務談判、留學報到日期臨近等人員提供24小時加急辦證服務，切實解決群眾“燃眉之急”。

“掌上辦理”“通關提速”

技術和管理創新把更多獲得感送到群眾身邊

大力實施“網際網路+政務服務”，把更多獲得感送到群眾身邊。加快推進電子政務服務，運用電子通訊、金融物流、人工智慧等新技術改造傳統出入境政務服務。全國出入境窗口基本實現網上支付，國際航行船舶實行邊檢手續網上申報，研發推出國家移民管理局政務服務平臺、移民管理App、微信和支付寶小程式。群眾、企業可24小時線上辦理預約申請、簽注申辦、出入境記錄查詢等服務，實現“掌上辦”“隨時辦”。

中國公民出入境通關不超30分鐘。主動解決中國公民在大型口岸高峰時段通關排長隊的“煩心事”，優化入出境通道設置、開通專用通道、增設自助通關設施，實施節假日客流高峰“兩公佈一提示”制度(公佈預測節假日期間口岸出入境客流高峰情況、公佈口岸應對客流高峰準備措施，提示旅客通關注意事項)，中國公民口岸通關時間不超30分鐘，排長隊現象成為歷史。實施以來，全國口岸通關時間平均縮短10分鐘，對中國公民的查驗時間減少至45秒，位居世界前列，“國門名片”更加靚麗。

創新便利港澳通關查驗模式。充分發揮“一國兩制”的制度優勢，創新實行廣深港高鐵西九龍口岸“一地兩檢”、港珠澳大橋珠澳通道“合作查驗、一次放行”的查驗新模式，最大限度減少人員車輛查驗次數，全力保障廣深港高鐵、港珠澳大橋順利開通。西九龍口岸日均通關5.5萬人次、港珠澳大橋口岸日均通關4.4萬人次，車輛日均通關1300輛次，高效順暢的通關體驗使兩口岸成為旅客往來港澳的優選。

“免簽擴容”“永居增量”

出臺系列措施以高水準開放促進高品質發展

出臺服務促進經濟社會發展系列改革措施。主動對接京津冀協同發展、海南自由貿易港、雄安新區、粵港澳大灣區、長三角區域經濟一體化發展等國家重點區域發展戰略，出臺支援海南自由貿易區建設的59國人員入境旅遊免簽政策，新增廈門等5個城市144小時外國人過境免簽，簡化郵輪及旅客出入境手續等系列改革措施，為經濟高品質發展注入新動能。一年來，免簽入境人員887.1萬人次，同比增長9.6%。

改革完善外國人永久居留審批管理制度。認真落實國家關於進一步加強外國人永久居留服務管理的政策規定，主動開展對外宣介服務，優化申請條件，縮短審核審批週期，加快辦證速度，為願意長期在華工作、學習、生活的外國人提供居留便利。一年來，批准外國人永久居留身份證申請大幅上升，超過前3年批准總和。

“三非”外國人管理取得新進展。著力破解外國人非法入境、非法居留、非法就業增多新問題，牽頭會同有關部門建立依法治理機制，加強邊境口岸管理，堅決查處“三非”外國人違法犯罪活動，“三非”外國人治理實現降存減增，移民和出入境管理秩序持續向好。

組建專業化的移民事務服務中心。為更好服務全面開放新格局，積極構建與經濟社會發展相適應的移民服務體系，組建移民事務服務中心，整合社會資源和力量，依法保護外國人合法權益，協調處理侵權案事件，為來華外國人提供應急響應、法律援助、居留旅行、語言文化等社會融入服務，營造賓至如歸、安居樂業、互融共生的新景象。（蔡長春）