北京：以改革創新重點謀劃“大京郊小城區”

日前，北京市委、市政府正式印發《北京市鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》（以下簡稱“《規劃》”），提出將把握首都“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情和鄉村發展規律，重點謀劃推動人才、土地、産業、治理、規劃實施等方面的改革創新。

《規劃》多處提及旅遊，這既是北京出臺的全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，也是未來五年北京鄉村旅遊發展的“指引”。

描繪“施工圖”因地制宜推進

實施鄉村振興戰略，是中央做出的一項重大決策部署。對於北京這個超大型城市而言，鄉村振興戰略同樣是一項帶有全局性、系統性的戰略工程，十分重要。

“以鄉村振興為目標，要堅持規劃先行，樹立城鄉融合、多規合一理念，在通盤考慮土地利用、産業發展、生態保護、農民意願等方面的基礎上，編制鄉村振興地方規劃和重點項目專項規劃，健全規劃落實評估制度。”中國人民大學休閒經濟研究中心副主任田童説。

北京聯合大學旅遊學院教授劉敏表示，規劃對於鄉村旅遊的發展具有重要意義。通過規劃可以全面了解和系統分析鄉村旅遊的資源基礎，實現本地居民、管理者、規劃者、産業從業者等多方利益相關者的觀點表達和發展思考碰撞，實現鄉村地區資源與市場的對接、宣傳與行銷的對接、項目與功能的統籌，從而促進鄉村區域的全面振興。

“鄉村旅遊發展，規劃先行，這是非常明確的思路。”奇創全域旅遊與鄉村振興事業部助理總經理王岩提到，規劃是鄉村旅遊發展的戰略綱領與行動指南，是承接國家政策到實現戰略落地的橋梁和紐帶。鄉村旅遊發展過程中往往因為認知水準和角色定位的不同，導致對同一問題産生不同看法，容易形成意見分歧，影響決策的有效推進，而《規劃》通過專業系統的編制，整合多方需求和見解，能形成有效發展共識。

《規劃》提到，順應村莊發展規律和演變趨勢，綜合考慮現狀區位、村莊規模、服務功能、建設形態等因素，分類施策，穩中求進，支援不同的村莊發展模式，不搞一刀切。根據區位條件、功能定位、發展方向，《規劃》將鄉村空間劃分為城鎮建設區、生態保護紅線區、鄉村風貌區三類地區，引導鄉村空間和功能合理佈局，並明確分區域、分類推進鄉村發展，優化鄉村空間和村莊佈局，打造集中連片的美麗鄉村風景線。

“不同地區、不同發展階段的村莊，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異、循序漸進，不能盲目超前發展。一些地區，往往由於資金、技術、人才等因素，造成規劃落實被‘打折’，從而導致規劃效果與規劃初心差之千里，不得不面臨‘理想很美好，現實很骨感’的尷尬境地。”田童説。

製造“興奮點”注重農民受益

“鄉村振興，産業興旺是關鍵。”田童提到，鄉村産業振興，不僅依賴農業主業興，更需要農村百業旺。

記者注意到，《規劃》把“産業融合強農”作為産業振興的重要抓手。鼓勵農業生産和村莊建設用地複合利用，發展休閒農業、鄉村旅遊、農業教育、農業科普、農事體驗等産業，拓展土地使用功能。發揮村集體經濟組織統籌功能，進一步規範盤活利用農村閒置宅基地和閒置農房行為，鼓勵發展與鄉村旅遊相結合的多種形式的融合性産業。

“相對於城市，鄉村發展傳統産業有一系列的産業落地劣勢，但從旅遊産業而言，恰恰成為優勢。”王岩表示，鄉村旅遊不僅僅是“吃農家菜、住農家屋、幹農家活、享農家樂”，除此之外，還大有文章可做，比如發展精緻農業、休閒農業，創出新的附加價值。通過發展旅遊，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業産業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級。

“《規劃》中最讓我關注的措施是農民受益，包括增收和就業等方面。”王岩説，《規劃》對農民增收和就業方面都有了指導部署。授人以魚，不如授人以漁，這一規劃任務的提出，將從根本上解決農村低收入群體的脫貧問題。通過鄉村振興，産業興旺，對有勞動能力的低收入農戶強化産業和就業幫扶，讓百姓能夠共用産業發展的實惠，有效幫助他們增加收入。

注重“落腳點”提交振興答卷

北京市文化和旅遊局相關負責人告訴記者，截至目前，全市累計培育星級民俗旅遊村240個，星級民俗旅遊戶5588戶、鄉村旅遊特色業態741家，通過發展鄉村旅遊，多個村有組織地盤活閒置農宅，培育了一批精品民宿，帶動集體和農民增收，京郊旅遊正在由數量規模型向品質效益型轉變。

從曾經管理無序、服務單一的傳統農家樂，到如今標準統一、服務多樣的精品鄉村旅遊，北京市正在打開全面實施鄉村振興戰略的全新局面。此次《規劃》更是清晰地描繪出一幅美麗的鄉村風景線。如何讓鄉村旅遊的相關規劃從藍圖變為現實？這份《規劃》裏也有答案。

《規劃》提到，將在鄉村環境整治、綠色有機農業整體品牌打造和鄉村旅遊品質提檔升級上重點突破。未來將研究編制鄉村公路路網、遠郊區客運樞紐站建設等專項規劃並推進實施。結合農村道路建設，完善鄉村慢行交通系統，打造特色騎行線路、綠色步道。積極支援有條件的傳統村落、民俗村等鄉村特色旅遊區域開通鄉村旅遊客運線路。

王岩建議，鄉村旅遊的相關規劃從藍圖變為現實，要在規劃時想好戰略層面的三個關鍵問題：一是資金保障，即資本市場、金融機構與鄉村振興的戰略結合；二是用地保障，即釋放農村土地制度改革的紅利，深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利；三是組織保障，即既強調政府組織保障，也強調市場化的智力、技術、管理下鄉通道暢通。

北京市文化和旅遊局相關負責人表示，下一步，將圍繞實施鄉村振興戰略，持續深化旅遊供給側結構性改革，推動鄉村旅遊高品質發展。進一步推動旅遊與相關産業融合發展，引導民俗民宿旅遊規範發展，優化文化旅遊産業發展政策環境，完善京郊旅遊公共服務體系，加強市場監管力度，促進低收入農戶增收及低收入村發展，為北京書寫一份鄉村振興的優異答卷打下堅實基礎。（邢麗濤）