朱鼎健：建議農村集體建設用地進入旅遊市場

2019年政府工作報告首次將就業置於重要位置，由傳統民生版塊升級為宏觀調控內容。作為對拉動我國內需、解決更多就業人口、更具綜合效益的旅遊産業來説，如何發展與建設，不僅關係到居民的幸福指數，還深刻影響著我國經濟的穩定持續發展。

今年的全國兩會，全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健攜帶3份提案參會，其中2份聚焦旅遊産業建設。朱鼎健在接受新京報記者採訪時表示，旅遊産業的發展是我國城鎮化的一部分，可以拉動內需與消費、創造就業崗位，推動精準扶貧，助力區域發展。

朱鼎健建議，要鼓勵更多社會資本進入旅遊實體産業，滿足人民美好生活需要，建議政府在土地、財政等方面有更多針對旅遊景區、目的地投資建設運營的配套政策支援。

2019年全國兩會，全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健攜帶3份提案參會，其中2份聚焦旅遊産業建設。

三種方式推動旅遊産業發展

在2018政府工作報告中，旅遊數據首次寫入，提到出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。可見旅遊需求潛力很大，應持續推動旅遊産業和項目的投資建設。

但是，旅遊産業作為一種特殊實體經濟，有其自身規律，比如一些大型景區、旅遊目的地項目投資額極大，但回收期長、回報率相對較低，甚至常年運營“只賺吆喝不賺錢”。

朱鼎健告訴記者，當前我國土地管理及分類標準中，一級、二級類中都沒有“旅遊用地”分類。實際開發中，一般旅遊景區或園區土地在招拍挂時，用途一般是套用一級類“商服用地”中的二級類用地，如：零售商業、餐飲、旅館以及其他商服用地。

“但這不能準確反映旅遊景區和園區業態，且土地成本過高，不利於資金進入。”朱鼎健建議，增加一項“旅遊用地”地類，在地價上科學反映旅遊景區投入産出規律，鼓勵更多社會資本投入建設運營旅遊景區。

旅遊産業投入大、週期長、盈利難已經成為眾所週知的事情，當前，我國旅遊産業真正能夠實現盈利的項目微乎其微，多在投入階段。在朱鼎健看來，可以在土地來源上進行創新，以降低旅遊産業的運營成本，他的建議是，將農村集體經營性建設用地流轉發展旅遊産業。

從2015年開始，我國試點“三塊地”改革，即農村土地徵收、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革。由於將實現與國有土地同等入市、同權同價，農村集體經營性建設用地的入市引起強烈關注，不僅擴大城市建設用地的供應規模，還能大大降低企業拿地成本。今年的兩會政府工作報告中，首次完整體現“三塊地”改革，即推廣農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

朱鼎健表示，農村集體經營性建設用地可以依託鄉村旅遊資源、民俗文化，順理成章發展特色旅遊小鎮、農業旅遊綜合體等，推動新農村建設，同時降低旅遊業土地成本，建議在土地管理法修正案通過後儘快出臺農村集體經營性建設用地通過出讓、出租等多種方式進入旅遊市場的細則，重點做好規劃調整和控制。此外，朱鼎健還建議加大財政鼓勵力度，對標桿性旅遊目的地建設給予政策傾斜

加強人才流動 推動大灣區融合發展

如果要盤點2019年熱詞，粵港澳大灣區算得上一個，從2月18日公佈《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，到3月1日粵港澳大灣區八項新政推出，再到全國兩會期間頻頻成為熱點話題。2019年，粵港澳大灣區該如何建設？

事實上，從去年兩會開始，不少來自粵港澳大灣區的全國政協委員、全國人大代表都建言獻策。3月6日，全國政協十三屆二次會議舉行新聞發佈會，發言人郭衛民就表示，去年兩會期間，全國政協委員遞交了很多關於粵港澳大灣區建設的提案，其中有158項被立案。

朱鼎健長期關注粵港澳大灣區發展建設，2018年全國兩會上，他提交的6份提案中有4份與粵港澳大灣區相關。值得關注的是，朱鼎健告訴記者，他去年所提的4份提案中有很多具體的建議在規劃綱要中都有所體現，尤其是在教育、人才的交流上。朱鼎健表示，他在《以多種方式加深粵港澳大灣區青少年交流》中提到要由三地政府機構的教育部門牽頭，推動粵港澳大灣區中小學生長期交流計劃，在規劃綱要裏體現為“鼓勵粵港澳三地中小學校結為‘姊妹學校’”，又如他在《關於加強粵港澳大灣區高校互動合作的建議》中提到，促進大灣區三地高等職業技術院校合作交流，為創新製造業培養更多“藍白領”人才，在規劃綱要體現為“支援各類職業教育培訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區”。

朱鼎健表示，大灣區的發展不僅是要在經濟上對標一流灣區，重點是要打造宜居宜業宜遊的綜合灣區，要在整體綜合實力上、在人文實力上，對標世界三大灣區的水準。

如今，隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，要如何落地？如何推進？3月6日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，面對記者提出的“今年會採取哪些重大的舉措去落實這個綱要，去推進大灣區的建設”的問題，國家發展改革委主任何立峰表示，我們正在按照部署抓緊推進“1＋N”規劃體系、“1＋N”政策體系的頂層設計。最近，我們領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案，一項一項抓好落實。做好領導小組全體會議佈置的各項工作，重點有兩大方面：一是要在創建國際科創中心方面，力度要進一步加大。二是重點推進有利於港澳居民進出內地和到內地發展的便利措施。“粵港澳大灣區，包括廣東大灣區的九個市和香港、澳門，都有比較好的基礎，三地密切配合，將産生“1＋1＋1遠遠大於3”的效果。”

（段文平）