海南醫療旅遊郵輪旅遊突破力度大 搞博彩不被允許

10月16日，國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）。北京聯合大學中國旅遊經濟與政策研究中心主任曾博偉在接受記者採訪時表示，對於海南旅遊業的發展來説，《方案》在醫療旅遊、郵輪旅遊方面的突破力度較大。而前期熱議的免稅、賽馬等議題並未在《方案》中提及，對此，曾博偉認為，這些領域未來還會有具體的政策推出，但類似香港賽馬這樣的模式不會在海南出現。

曾博偉還指出，雖然《方案》對於海南旅遊業釋放了巨大的利好，但海南旅遊發展並不能僅僅依賴政策紅利，在旅遊産品豐富、旅遊環境改善、服務提升等多方面，海南仍有很大努力的空間。

搞博彩、放開跑馬是決不允許的

此番公佈的《方案》中，此前頗受熱議的免稅、賽馬等議題均沒有被提及。

對此，曾博偉表示，《方案》內容更多是一個大的政策框架，涉及內容也並非僅針對旅遊産業，而是涵蓋了整個海南的發展環境。他認為，免稅、賽馬等熱議議題未來將會有更加具體、細化的政策推出。

10月11日，海南省旅遊和文化廣電體育廳便針對《海南省賽馬運動發展規劃》信訪事項作出答覆。相關復函（文件號“瓊旅文便函〔2018〕8號”）中指出，開展賽馬運動在海南省是全新的項目，政策性很強。中央文件印發後，有關部門馬上組織專家制定《海南省賽馬運動發展規劃》，多次召開研討會，就場地、無疫區、馬匹騎手訓練、賽事活動體系等方面進行了深入研究。

上述文件中還披露，目前，《海南省賽馬運動發展規劃》（徵求意見稿）已基本完成，因規劃涉及的單位和領域眾多，該廳正在徵求有關方面的意見，根據各方意見再作進一步修改和完善，報省政府批准後正式發佈。

2018年4月14日，《中共中央國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“指導意見”）正式對外發佈。“指導意見”提出，支援在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支援打造國家體育旅遊示範區，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

然而，此後市場上便出現了關於海南省放開博彩業、賭馬之類的猜測之聲。

對於這種聲音，曾博偉分析稱，“基本可以確定的是，類似香港賽馬這樣的模式不會在海南出現。許多人把海南發展賽馬運動和博彩、賭馬聯繫在一起，顯然是對與政策的過分解讀。”

10月17日，《海南日報》刊發了海南省委書記劉賜貴的文章，該文再度明確否定了有關博彩、賭馬類的猜測。劉賜貴在文章中提到，“網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。”

郵輪旅遊政策突破，利好入境遊和出境遊

《方案》在提升高端旅遊服務能力方面則提到了較多有關發展郵輪旅遊的政策。

《方案》指出，發展環海南島郵輪航線，支援郵輪企業根據市場需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線産品。研究支援三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海遊試點，將海南納入國際旅遊“一程多站”航線。積極支援實施外國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅遊岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化遊艇入境手續。允許海南對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。建設一流的國際旅行衛生保健中心，為出入境人員提供高品質的國際旅行醫療服務。加強旅遊行業信用體系建設。

從具體內容來看，《方案》既有針對外國遊客入境遊的政策，也有“支援三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海遊試點”等更多方便中國遊客的政策。

值得注意的是，9月27日，交通運輸部、發展改革委、工業和資訊化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅遊部、海關總署、稅務總局、移民局曾聯合發佈《關於促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（下文簡稱“《意見》”）。

《意見》提出，鼓勵中資方便旗郵輪發展，逐步推進五星紅旗郵輪發展。在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開闢沿海遊、公海遊航線等。

可見，此番《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中關於郵輪産業發展的部分，也與《關於促進我國郵輪經濟發展的若干意見》的內容呼應。

不過，曾博偉指出，除了海南之外，上海、廣州、廈門等多個港口城市同樣在加大對於郵輪産業發展的投入，並同樣在探索政策方面的突破，未來海南在郵輪産業方面勢必面臨與其他港口城市的競爭。

拓展醫療旅遊，順應中國消費轉型趨勢

《方案》中明確指出，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

按照海南省總體規劃的要求，以發展旅遊業、現代服務業、高新技術産業為主導，科學安排海南島産業佈局。

從《方案》的具體內容來看，涉及旅遊的部分主要為對醫療旅遊和郵輪旅遊的闡述。

在醫療旅遊方面，《方案》提出，依託博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，大力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，對先行區範圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。支援開展幹細胞臨床前沿醫療技術研究項目。依託現有醫藥産業基礎，探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點。

“《方案》在醫療旅遊方面的支援力度很大，目前，海南醫療方面硬體設施的建設已經有了一定成效，對於這一行業政策方面的支援，能讓行業走得更快。”曾博偉認為，醫療旅遊方面的建設更多是針對正在崛起的、有消費能力且對於健康醫療方面有更高需求的國內消費人群，而現階段，這部分人群在選擇醫療旅遊的目的地時，基本只能選擇前往境外旅遊。而日本、南韓等地也在大力推廣醫療旅遊以求吸引中國消費者。

曾博偉稱，海南依託自身在自然資源方面的優勢，加大力度發展醫療旅遊，是順應未來消費趨勢的，而政策上的支援，將有助於海南在醫療旅遊方面與境外旅遊目的地競爭。

海南面對來自國外海島和國內各省市的雙重競爭

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》無疑是對於未來海南旅遊業發展極大的利好，但曾博偉提醒，除了期待政策突破之外，海南旅遊業更需要的是旅遊産品的豐富、旅遊環境的改善、服務品質的提升，旅遊人才的引入、監管力度的加強等等。

“拿海外海島類旅遊目的地來説，目前，南韓的濟州島、日本的沖繩等等，這些旅遊目的地對於海南來説都具有很大的競爭優勢。例如，海南雖然在先天自然資源條件上優於濟州島，但從産品、服務、甚至價格上都還沒有多大優勢。”曾博偉稱，近年來，海南對於旅遊業的整治力度確實不小，行業規範方面業有了很大程度提升，但類似不合理低價遊、高價宰客等現象依然並未完全消失，這些弊病都會對海南在與國外海島旅遊目的地的競爭中形成拖累。

“而與國內各省市比較，目前海南旅遊環境也還處於中游水準。”曾博偉表示，目前各省市都在大力提升旅遊環境，發展旅遊産業，海南與國內其他省市之間的競爭同樣非常激烈。曾博偉説，海南不可過分依賴政策所釋放的紅利，在政策的執行、産業的創新、監管的加強等層面，海南仍有很大提升的空間。

（陶寧寧）