高舜禮：全域旅遊更應是一種發展理念

當前，全域旅遊發展很是紅火，成為社會性的熱詞和熱點。在百度網上搜索，截至2018年9月15日，全域旅遊多達1320萬餘網頁，全域旅遊示範區（以下簡稱“示範區”）多達364萬餘網頁。全域旅遊之所以熱了，不是一夜之間各地的認識水準提高了，而是因為啟動了全域旅遊創建示範區。截至2017年底，全國已批下506個創建示範區，涉及省、市、縣三級（省級就有7個）。是示範區的桂冠産生了極大魔力和誘惑，讓很多地方提升起了關注度，以此推動全域旅遊，需要格外注意哪些問題呢？

一、把握全域旅遊發展的若干苗頭

從目前各地對全域旅遊的認識看，已出現了若干的一些苗頭，需要保持清醒與及時警醒，以保證全域旅遊的正常發展。

1、把全域打造為一個大景區、大花園。或許這是一種比喻或形容，就如同“祖國是座大花園”。若以景區的標準來衡量，無論是5A級景區、風景名勝區，還是國家公園、郊野公園，都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭，市縣作為一個諸多地貌和景象的混合體，無論如何也不會是景區和花園。各級政府在確定當地發展目標時，可以有詩情畫意的表達，但在關乎指標和發展程度的表述上，最好能夠有一説一，而不是想像和虛飄，免得讓人覺得一是咋咋呼呼，二是根本不可能實現。對全域旅遊發展目標的表達，也應該儘量切實和落地。

2、計劃三五年內加快建設多少5A級景區、五星級酒店。這種表述可以視為推動發展的一種量化，但不宜作為全域旅遊發展的主體目標。全域旅遊有別於傳統旅遊的，就是要告別觀光遊發展模式，克服觀光遊發展的諸多問題，在更大範圍、更廣領域、更多産業，由市場機制發揮配置資源的決定性作用，而不是由行政計劃和政府推動去配置資源。因此，把大建5A級景區和五星級酒店，突出放置在全域旅遊發展的規劃中，就有點兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道，相當於“以子之矛，陷子之盾”。

3、實施一輪大規劃和大開發。不少地方覺得全域旅遊迎來了旅遊業大投資的機遇，紛紛延請專業機構編制全域旅遊發展規劃，堆砌出了系列化的旅遊大項目。兩個月前，我參加審評河北省某市的全域旅遊規劃，就有這類非常突出的問題。這樣做既違背了全域旅遊發展的本意，也不合乎重在做好+旅遊的文章、重在做好供給側改革、重在推動産業轉型升級、重在發揮體制機制的保障作用的一系列精神。

4、村村鎮鎮都要發動搞旅遊，家家戶戶都要設法搞農家樂、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭，用一句帶有歷史感的詞彙來形容，就像大躍進時期的“村村點火，戶戶冒煙”。以這種方式領會全域旅遊，從表面看似乎是全面發動了，但忽略了一個大問題，就是市場的現實需求到底有多大、有多高，全員性推動旅遊開發經營，能夠對應旅遊市場實際的到底有幾分？

5、全域旅遊就是重點搞好創建“示範區”。這種思考表面看沒有什麼大問題，但放在較大的行政區劃內就會看出，示範區畢竟是少數，更多的市縣並不是示範區。示範區與全市縣之間，就是點與面、芝麻與西瓜的關係，若把全域旅遊發展重點放在抓示範區上，就等於挂一漏萬。全域旅遊是面向全域範圍的一場持久戰，創建示範區只是全域旅遊發展的突破口和試驗田，可以發揮引領和借鑒作用，但替代不了全域之內的旅遊産業發展。

上述苗頭在很多地區不僅存在，而且帶有相當的普遍性，既需要主管部門切實加強指導，也需要各地自覺認識，避免犯表面化和簡單化的毛病。

二、全面準確地領會全域旅遊的理念

有必要推動全域旅遊發展嗎？我認為，作為一種旅遊發展理念，它萌芽于10多年前的縣域旅遊發展中，當前積極推動其發展有其客觀必然性和必要性。

大致可從下列方面來認識：一是旅遊業歷經40年發展以後，再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭；二是50億人次的客源市場規模，要求必須多樣化、全域化的滿足旅遊消費；三是旅遊業發展面臨的環境與形勢需要，它對經濟社會發展的貢獻已從創匯創收、拉動消費，提升到更高的層次和水準，如優化産業結構、促進區域協調發展、打造幸福産業等（山東省就稱作“新舊動能轉換”）。

如何客觀地認識全域旅遊？我認為，還是要把它放到當前旅遊業發展面臨的大環境和新形勢之下，而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

1、全域旅遊是對觀光遊的一種提升。它相對於以前的旅遊發展，應該屬於更高水準的發展階段。它不應重復和延續以觀光遊為主的時代，而應針對觀光遊的局限性，進行一番破解和跨越。從這個意義上説，沒有發展旅遊業的較好基礎，也很難發展好全域旅遊；一窮二白的旅遊後發地區，可以大力發展全域旅遊，但耗費時間和力氣會更多些，受益也有一個逐步見效的過程。

2、全域旅遊重在廣泛統籌資源。也就是“+旅遊”或“旅遊+”，通過統籌和融合一二三産資源，把旅遊産品豐富起來，讓旅遊産品結構和供給側更加理順。借全域旅遊之機，大肆投資建設人造景觀，大力拓展原有景區規模，期望提升至4A、5A級的做法，既無視景區管理未來的走向，也不符合統籌各類資源的方向，更為嚴重的是忽略了客源市場的實際需求，其結果很可能會導致新一輪的冒險投資。

3、全域旅遊重點要破除體制發展障礙。旅遊業已經發展到了瓶頸期，只有通過一系列綜合改革，才能破除體制機制上的桎梏，這是設立諸多創建“示範區”的重要出發點。2014年國務院出臺了31號文件（《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》），客觀上已將旅遊業列為全面深化改革的先行先試行業。今年3月國務院辦公廳印發的關於促進全域旅遊發展的指導意見，更是強調了旅遊體制機制的創新。如果是繞著旅遊發展的各種障礙走，因循守舊、按部就班、慣性發展，將達不到任何“示範”效果和目的。

4、全域旅遊發展是長期的系統工程。旅遊業發展是一種慢功和細活，一城一池一景區的旅遊開發，不同於農作物改良品種後的大面積種植，也不同於工業技術項目引進後的大規模投産，只有成年累月地打磨才能見效。從這個角度説，全域旅遊是一種發展理念，而不是一項具體業務，指望一蹴而就、畢其功於一役是不現實的，起碼要比智慧旅遊、廁所革命更花費時間，需要發揚愚公移山和釘釘子的精神，經過一代代人的不懈努力，才能把全域旅遊真正發展好。

三、在實踐中把握好全域旅遊的精神

準確把握全域旅遊的內涵，正本清源，理清思路，不做功利性的貫徹，才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅遊作為發展理念，而不是階段性任務。對全域旅遊要作全面性理解，而不是片面性領會，更要防止誤入發展慣性的迴圈；要把全域旅遊作為指導旅遊業發展的長期理念，深入貫徹到旅遊業發展實踐中，作為推動産業轉型升級的理論支撐；既要認真全面地做好“示範區”的創建，爭取産生具有示範意義的改革創新舉措和發展經驗，也要認真將全域旅遊理念在全行業推廣貫徹，做到全面謀劃、全面實施、全面貫徹，而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

2、一切從當地實際出發，不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅遊是旅遊業發展的較高階段，沒有相當的基礎配套，沒有明顯的區位優勢，沒有很強魅力的旅遊吸引物，是很難把全域旅遊真正搞得風生水起、熱火朝天的。也不要認為全域旅遊不強調搞景區建設了，只要多搞一些“+旅遊”、“旅遊+”，就可以讓旅遊業“彎道超車”，實際情形絕不會如此簡單，客源市場也不會如此地乖順。應該切實從當地的發展實際出發，認真謀劃全域的旅遊發展，切實研究全域範圍的點與面的佈局、開發與提升的時序、類型與結構的安排、特色與品質的把握，不一哄而上，不四面開花，力求穩妥轉型、逐步轉型。

3、客觀認識發展潛力，不盲目追求過高目標。全域旅遊示範區的創建，核心是發揮體制機制優勢把旅遊業做大做強，使之充分發揮綜合性帶動功能，帶動和促進當地經濟社會的協調發展。如果這個縣市對此沒有非常充分的認識，旅遊業的發展潛力無論如何發掘，都不足以對當地經濟社會的協調發展産生明顯的帶動作用，就沒有必要去申創全域旅遊示範區。當然，還是可以按照全域旅遊發展的理念，去開展旅遊業轉型升級的大量工作，如大力統籌存在於一二三産業中的旅遊資源，改變傳統的以景點為主的思路，而開發一些+旅遊的項目。

4、檢驗全域旅遊的發展成效要看對當地經濟社會協調發展的促進作用。習近平同志2016年7月考察寧夏時講，“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下去”，這個話不是孤零零講的，而是順著前邊講轉變發展方式、調整産業結構等，應該從在上述方面發揮好作用的角度去理解。因此，檢驗一個地方全域旅遊的發展成績，既要看旅遊業發展所取得的若干成就，也要看“示範區”到底取得了哪些足以對外示範的改革創新成果，還要看旅遊業對當地經濟社會健康協調發展所發揮的促進作用大小。

我國旅遊業發展已經走過了“而立之年”，應該加快與國際旅遊發展規律相接軌，進入到與經濟社會發展步伐相協調的狀態，不驕不躁地逐步成熟和壯大起來。常言道，旅遊是“錦上添花”，這就註定了它很難去“雪中送炭”，即使必須要承擔“送炭”的任務，也需要若干的附加或輔助條件，而且這個比重也註定不會是很大。因此，全社會和全行業對未來旅遊業的發展，還是應該保持一顆自然、平靜和常態化的心為好！

（高舜禮）