發展全域旅遊：需有的放矢 防止“一哄而起”

日前，國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效，全面優化旅遊發展環境，走全域旅遊發展的新路子作出部署。《意見》要求，發展全域旅遊要落實好八個方面重點任務。各地區、各部門要充分認識發展全域旅遊的重大意義，確保全域旅遊工作取得實效，實現旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化、旅遊效益最大化等目標。

近年來，我國旅遊經濟快速增長，産業格局日趨完善，市場規模和品質同步提升，旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱産業。然而隨著大眾旅遊時代的到來，我國旅遊有效供給不足、市場秩序不規範、體制機制不完善等問題日益凸顯，直接制約了行業發展。上述《意見》的發佈，標誌著全域旅遊成為國家戰略，也是大眾旅遊時代我國旅遊業發展戰略的一次重要提升。按照《意見》部署，發展全域旅遊，將一定區域作為完整旅遊目的地，以旅遊業為優勢産業，統一規劃佈局、優化公共服務、推進産業融合、加強綜合管理、實施系統行銷，有利於不斷提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水準，有利於加強旅遊服務，提升滿意指數，更好滿足旅遊消費需求，為民眾帶來更多“旅遊福利”。

需要指出的是，促進全域旅遊發展固然令人嚮往，值得期待，更是加快旅遊供給側結構性改革，順應新時代發展要求，利好國計民生的重要舉措，但各地具體情況不同，相關資源各異，因此還需要找準定位，著眼于市場要素的配置，因地制宜，有的放矢，防止簡單片面的“拍腦袋”“一哄而起”。

一方面，發展全域旅遊並不是到處建景點景區、到處建賓館酒店。相反，全域旅遊更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃佈局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高品質、層次，但這還不是全部。在全域旅遊格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。換言之，不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同於發展全域旅遊，以致出現景點景區、賓館飯店遍地開花，四處氾濫的現象。

另一方面，發展全域旅遊，並不是到處進行旅遊開發。全域旅遊是一種積極有效的開發性保護模式，強調的是旅遊發展與資源環境承載能力相適應。要通過全面優化旅遊資源、基礎設施、旅遊功能、旅遊要素和産業佈局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理佈局和優化配置，從而構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅遊消費環境，實現全域宜居宜業宜遊。

（張國棟）