魏小安再談文化和旅遊部組建：偉大的轉折

【點睛】跨界發展是大勢所趨，生産性中自有生活性，生活性中也包容生産性，現實無法劃分，操作又會傾斜。而生活方式服務業則是對應未來發展的新概念，包容大文化和大旅遊。

國務院機構改革方案在人代會上通過，其中組建文化和旅遊部，不再保留文化部、國家旅遊局，引發旅遊人的熱議。作為從事旅遊工作38年的老炮兒，自然感慨良多。想來想去，凝聚一句話，偉大的轉折。

中國旅遊40年，是借助改革開放的40年，也是中國經濟騰飛的40年。其間可以歸納五個轉折，一是1978年，是改革開放的轉折，現代旅遊開始起步，在短缺經濟的掣肘之下，對應國際旅遊需求是重中之重，也引發中央領導的重視。這十年，旅遊局從外交部代管局上升為國務院直屬局，可以稱為旅遊建設局。二是1988年，開始産業培育的轉折，作為新部門，基本沒有管理手段，也缺乏推動手段，旅遊標準化起步，行業管理率先，旅遊局可以稱為旅遊管理局。三是1998年，産業升級的轉折，入境旅遊、國內旅遊、出境旅遊並駕齊驅，工作重心也轉向市場行銷，可以稱為旅遊促銷局。四是2008年，大旅遊甚至泛旅遊開始推進，國家旅遊局和國務院20個部門及地方20多個政府簽訂合作推進協議，旅遊發展大會的模式普遍化，旅遊法千呼萬喚終於出臺，旅遊局可以稱為旅遊公關局。五是最近三年，旅遊工作主動出擊，全域旅遊全面推進，旅遊國際化影響越來越大，可以稱為旅遊拓展局。在這個過程中，首先是從事業轉換為産業，近些年客觀來看，形成了産業性質的再轉折，産業規模越來越大，事業屬性也開始重新産生，是社會事業的性質。回想起來，不能不佩服發改委，20年以前，發改委管旅遊的機構就是社會事業司生活品質處，高瞻遠矚。

本次文化和旅遊部組建，則是時代的轉折，堪稱偉大的轉折。一是在工業化發展後期和中等收入的總體背景之下，基礎設施的制約基本解除，這就為旅遊發展如虎添翼。二是需求多元化，必然引發供給的多樣化。旅遊發展可以少唱供給不足，應當轉化為結構性優化不足，錦上添花。三是旅遊深化越來越需要文化提升，文化發展越來越需要市場擴大，新部門可以觀念互補，功能互促，發展共融。文化是旅遊之魂，市場是文化之體，魂體結合，體質強健。四是旅遊部門多年盼望的升格得以實現，地位提升，行政渠道通順，問題也便於得到解決。有為有位，有位有威，有威有為。最根本的一點，是産業性質的變化，將來的發展格局，將是文化産業化深化到旅遊領域，旅遊事業化推進在文化領域。國務院提出五大幸福産業，一是旅遊，二是文化。人民對美好生活的追求也更多的落實在這個新領域，首旅集團董事長段強最近談了一個新概念，旅遊是生活方式服務業。以前曾經把服務業分為生産性服務業和生活性服務業，我始終不以為然。很簡單，跨界發展是大勢所趨，生産性中自有生活性，生活性中也包容生産性，現實無法劃分，操作又會傾斜。而生活方式服務業則是對應未來發展的新概念，包容大文化和大旅遊。

客觀來看，政府機構改革只是引領，根本還在於市場。有需求就會有供給，需求升級就需要供給側改革，政府機構改革也必須因時因勢，如果違背規律，仍然難以成事。不同的經濟發展階段形成不同的旅遊發展階段，需要不同的體制，也不必一刀切。所以，該幹嘛幹嘛，也不必莫名興奮，也不必垂頭喪氣，行業主要在於市場的推動，專家主要在於對應行業，真正著急的是涉及改革的官員和準官員們。可以看到的是旅遊文化的提升成為潮流，文化市場的培育側重旅遊，有空學學文化，琢磨傳統文化與當代旅遊的深度結合。得閒空，有閒心，用閒錢，做閒事，養閒趣，育閒情，閒裏滋味深；攜美人，賞美景，處美境，得美文，品美食，聞美樂，美中日月長。閒話説完，洗洗睡吧。

（魏小安）