高舜禮：文化偏重於事業，旅遊偏重於産業

中國網3月15日訊 近日，中國社科院旅研中心特約研究員高舜禮接受採訪時表示，文化部與國家旅遊局合併是一件大好事。高舜禮指出，這説明瞭從中央的層面，旅遊局成為了政府組成部門，同時也表明中央希望旅遊局由一個專業部門向綜合性經濟部門轉變，具備協調的能力。同時，旅遊局可以在未來的發展中得到更有力的支援，也體現了國家對於大力發展旅遊業的信心決心。

高舜禮認為，此次的合併升格，有三點需重點關注：

一、希望合併升格可以真正讓旅遊局轉變職能。因為轉變政府職能有利於從宏觀上配置資源，來調控旅遊業的發展。在合併的過程中，可以考慮把原先非常具體的、較為微觀的功能弱化、或停止行使，把現實非常需要、但又沒有加強的功能，如政府的公共服務工作進行加強。

二、地方旅遊機構改革可因地制宜，從省情出發。中央關於機構改革的文件中講過“下邊的機構設置不一定和上面的機構一一對應”，可以下邊的一個機構對應上面的多個機構，下邊的多個機構可以對應上面的一個機構。這就是説，在地方的機構改革中可根據自身實際情況考慮機構設置。一些旅遊大省，如雲貴川瓊等，旅遊産業在省內舉足輕重，且成長勢頭很好，應該從有利於旅遊産業更好發展的角度考慮機構設置，未必就要“上下同粗細”。山東、海南都設海洋與漁業廳，國家並未有這個機構。因此，可以爭取將旅遊廳（局、委）獨立設置，或者設立與更相關産業在一起的廳局，或設立“旅遊和文化廳”，以突顯旅遊業的重要地位。

三、文化和旅遊的側重點有所不同。文化偏重於事業，旅遊偏重於産業。當兩方合併在一起以後，在文旅産業和文旅事業兩方面更有效地融合是接下來的重中之重。既然説“旅遊與生活密切相關”“旅遊是人的一項權利”，那就是説旅遊的事業性必須要發掘。比如説殘疾人的旅遊權利、獎勵旅遊等，這是在事業發展過程中必須要考慮的問題。

高舜禮認為，“文化是旅遊的靈魂”不能泛泛地講，只能是在説“泛文化、大文化”的時候可以這麼説，因為文化不僅是旅遊的靈魂，也是舞蹈、文學的靈魂。

高舜禮強調，文化産業不是旅遊産業的靈魂，從産業的角度來講，二者是平等的。從目前來看，旅遊的市場意識比較強、發展比較快，這是有市場根基的，旅遊要想強産業，需要大家一起好好做。（伍策 一丁）