高舜禮：區縣全域旅遊如何做好+文章？

中國網1月14日訊 全域旅遊自2016年初向全行業作出部署，目前已有覆蓋全國31個省（區、市）的示範區創建單位506個，其中省級創建單位有7個，在全國形成了熱火朝天的創建局面。因此，全域旅旅被寫入黨中央和國務院文件，上升為經濟社會發展的國家戰略。

區縣一級作為全域旅遊的一線和主戰場，如何在發展全域旅遊中破除行業與産業壁壘，搞好與相關産業的融合發展，形成1＋1〉2的共贏效益，關鍵是把旅遊＋、＋旅遊的文章做好。我認為，以下5個方面比較重要。

一、全方位＋

這是全域旅遊的一個總體要求，基本要義的是要突破傳統的景點景區開發的慣性，而不是把全區全縣當作一個大景區、大花園來建設，要圍繞瞄準一切能調動起旅遊者興趣的業態，不管是一二三産業的哪一種，通過“＋旅遊”的方式，增加旅遊接待條件，使之成為旅遊吸引物。例如，浙江仙居縣“楊百利”楊梅加工與展示基地，藏鮮蟲草原創培植研發基地，竺梅枕頭文化博物館，高新醫療器械研發企業等，都可以通過專業化地＋旅遊，成為遊客感興趣的光顧點。

二、高品質＋

我們正處在一個旅遊消費快速升級的時代。隨著國民生活水準的提升，2017年國民出境旅遊已超過1． 29億人次，隨著國民視野和審美水準不斷提高，我國旅遊産品進入到一個更新換代的集中期。再開發低檔次旅遊産品，已難滿足旅遊者的心理預期。為了對應市場的需求，全域旅遊的＋必須保持較高的品質。一是不能以發展現狀＋旅遊，而應該儘量予以提升，達到在周邊乃至全省領先程度。二是所＋旅遊功能不應落後，如旅遊吸引物的表現，景區索道的選擇，停車場的興建，休閒座位的設置等，都應保持較高水準。三是＋的結果達到高品質，未必要去追逐豪華、鉅額投資。關鍵在於適度、配套、實用，如旅遊演藝項目，應以情節內涵、藝術性、觀賞性為主，遊客接待中心不必奢華、遊步道應以防滑為要、接待設施應以功能性為主。

三、專業化＋

為了確保全域旅遊的發展水準，不論是旅遊＋，還是＋旅遊，都要體現開發旅遊産品的專業化要求，開展市場調研和客源分析，通過專業化的策劃、論證、設計、施工，最終達到＋的最佳效果。一是要避免隨意性、簡單化，使＋必須有專業的論證、專業指導，力戒隨心所欲、信馬由韁；二是應在專業提升的基礎上相加，就是相加的雙方應秉持強強相加、相得益彰的心態，拿出在本行業具有前瞻性水準的作品，通過進一步的融合達到錦上添花的效果；三是＋的效果應該得到專業認可（行業標準）和市場檢驗（看經濟與社會效益）。此外，這個＋的過程，無論對主業，還是對旅遊業，都不應是鉅額投資，或者是畫蛇添足。

四、産業化＋

發展全域旅遊的目的是為了做大做強旅遊産業，讓旅遊業為經濟社會發展做出更大貢獻。因此，提升産業化水準是推動旅遊＋發展的重要目標，大投入、少産出的旅遊＋是不成功的。為此，一是要從産業關聯度上相＋，注重內在肌理的融合，要＋出新的效益、延展産業鏈條。二是加強旅遊商品開發和貨源組織，突破旅遊紀念品的概念束縛，大力開發但不局限于文創産品的旅遊商品。如當地名優土特産品、名牌商品、時令性的特色果品、蔬菜等。三是提升旅遊商品的知名度。各種專業機構的認證（綠色、有機、富含某種元素），原産地商標，形成系列化的名優土特産品。此外，要適度地加以宣傳推廣，同時注意購買、捎帶、托運或者網購的便利。

五、戰略性＋

對於一個區縣來説，選擇怎樣的産業結構，走怎樣具體的經濟發展路子，是從當地實際情況加以選擇的。但是無論選擇發展哪一種産業，堅持綠色環保是大方向，培育綠色産業是根本，旅遊業就是其中最重要的之一。由於旅遊＋所＋的多是非旅遊行業的資源和産品，是一種跨部門、跨領域的産業行動，這就決定了很難單靠一個或幾個部門的力量，必須將全域旅遊作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，需要發揮好黨委、政府的主導和統籌作用。一是決策統籌。包括旅遊業的戰略定位、發展規劃（幾規合一）、決策機制、保障措施、優惠政策等。二是部門統籌。如按旅遊要素，則包括道路交通、食宿接待（社會旅館、農家樂的提升）、景點遊覽、旅遊購物等；如按旅遊産品，則涉及觀光、度假、休閒、運動、節慶、會展等，屬於旅遊範疇的，但未必以旅遊部門為主，需要其他部門的配合；如市場監管，很多地方旅遊市場處於難管的狀態，必鬚根據涉及的方方面面，分頭監管、分兵把守。三是準入統籌。主要是指旅遊項目的開發，從開始就應該有部門或機構主管，進行必要的論證和審核，不放任誰都在搞旅遊、誰想怎麼搞就怎麼搞。要有負責機構；要有明確程式；要有相應要求。浙江松陽對民宿發展的統籌，就抓得比較細緻和到位，確保了鄉村旅遊高品質發展。

做好旅遊＋、＋旅遊的文章，下大氣力是一個方面，還需要做好專業化的若干工作，才能保障全域旅遊健康發展，為區縣經濟社會發展做出更大貢獻！

（高舜禮： 中國社科院旅研中心特約研究員，國家旅遊局綜合協調司、政策法規司 原副司長，中國旅遊報社前總編輯、社長）