李金早：2018年全國旅遊工作報告

中國網1月9日訊 1月8日全國旅遊工作會議在廈門召開，國家旅遊局局長李金早做了題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力邁向我國優質旅遊發展新時代》的報告，以下為報告全文  

同志們：

會議的主要任務：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰略”實施以來我國旅遊發展歷程，研判發展形勢，把握髮展方向，安排今年及今後一段時期全國旅遊工作。

黨中央、國務院高度重視旅遊業。習近平總書記對“廁所革命”、全域旅遊、文明旅遊等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，習總書記批示強調，兩年多來，旅遊系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了真抓實幹、努力解決實際問題的工作態度和作風。旅遊業是新興産業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬體建設，推動旅遊業大發展。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

黨的十八大以來，我國旅遊經濟快速增長，産業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，扶貧富民成效顯著，國民旅遊休閒生活更加精彩，旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱産業和與人民群眾息息相關的幸福産業。

今天，我主要講四個問題。

一、黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅遊發展呈現強勁活力

黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。我國旅遊業發展也取得了歷史性成績、發生了歷史性變革。回顧若干年前，我國旅遊業面臨諸多嚴峻挑戰，世界經濟復蘇乏力，國內經濟下行壓力加大，旅遊管理體制機制改革嚴重落後，廁所普遍臟亂差，有些地方市場亂象叢生，文明失范問題長期缺乏抓手，旅遊統計嚴重滯後，尤其是社會上對旅遊的很多錯誤認識，嚴重影響到旅遊産業的地位和作用發揮，如旅遊貿易赤字論、旅遊只富民不富財政論、旅遊作用和貢獻只是消費論、旅遊僅是軟實力論，等等。面對複雜形勢和具體困難，我們沒有悲觀回避，也沒有盲目自大，輕率妄動，而是認真調研，主動擔當，真抓實幹，堅持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們在南昌提出“515戰略”，艱苦奮鬥開闢新常態下我國旅遊發展新天地。2016年的海南初春，我們在海口提出全域旅遊，如火如荼的生動實踐開創我國旅遊發展新局面。2017年的湖南早春，我們在長沙提出積極實施“三步走”戰略，奮力開拓建設世界旅遊強國新目標。全國旅遊系統廣大幹部職工，埋頭苦幹，砥礪奮進，久久為功，中國旅遊發展這部節拍鮮明的合奏曲更加氣勢恢宏，全系統産業自信、行業自信、事業自信大大增強。

（一）戰略性支柱産業地位更加鞏固。聯合國世界旅遊組織多年來對中國旅遊發展的測算顯示，中國旅遊産業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10％，高於世界平均水準。國家旅遊局數據中心測算，過去三年，我國旅遊綜合最終消費佔同期國民經濟最終消費總額的比重超過14％，旅遊綜合資本形成佔同期國民經濟資本形成總額的比重約6％，旅遊綜合出口占國民經濟出口總額的比重約6％。其中，2017年旅遊業綜合貢獻8．77萬億元，對國民經濟的綜合貢獻達11．04％，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80％，旅遊直接就業2825萬人，旅遊直接和間接就業8000萬人，對社會就業綜合貢獻達10．28％。

（二）旅遊産業社會綜合效益更加凸顯。2017年，我國每人平均出遊已達3．7次，旅遊成為衡量現代生活水準的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅遊業列“五大幸福産業”之首。每年近50億人次的旅遊市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步的重要渠道。旅遊成為生態文明建設的重要力量，並帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發展旅遊轉化為金山銀山。“5·19”中國旅遊日成為真正的旅遊惠民日，近3年各地推出上萬條旅遊惠民便民舉措，推動旅遊發展成果全民共用。

（三）旅遊産業經濟效益大幅提升。三大旅遊市場持續健康增長，我國連續多年保持世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國地位。預計2017年旅遊總收入5．4萬億元，比2012年增長2．81萬億元，年均增長15．83％。2017年國內旅遊市場為50億人次，比2012年增長69．12％，年均增長11．08％；2017年國內旅遊收入為4．57萬億元，比2012年增長101．15％，年均增長15％。2017年入境旅遊人數為1．39億人次，比2012年增長5％，年均增長1％；其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7％，年均增長1．4％。2017年出境旅遊市場為1．29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9．17％。

（四）旅遊産業體系日臻完善。我國現有住宿和餐飲法人企業4．5萬家左右，其中住宿業1．9萬家（其中星級飯店1．16萬家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社2．79萬個，景區景點3萬多個（其中A級景區10340個，包括5A級249個、4A級3034個），世界遺産52項，全域旅遊示範區創建單位506個，紅色旅遊經典景區300個。休閒度假方面，現有國家級旅遊度假區26個，旅遊休閒示範城市10個，國家生態旅遊示範區110個。專題旅遊方面，現有中國郵輪旅遊發展實驗區6個，國家濕地旅遊示範基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅遊、工業旅遊、體育旅遊、科技旅遊、研學旅遊等“旅遊＋”融合發展新産品。初步形成觀光旅遊和休閒度假旅遊並重、旅遊傳統業態和新業態齊升的新格局。

（五）旅遊現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅遊法》頒布實施，國務院建立旅遊工作部際聯席會議制度，出臺《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》《“十三五”旅遊業發展規劃》《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導遊人員管理條例》《中國公民出國旅遊管理辦法》，制定修訂《導遊管理辦法》等3件旅遊規章，廢止《出境旅遊領隊人員管理辦法》等3件旅遊規章和138件旅遊政策性、規範性文件。各地加快建立旅遊現代治理機制，全國已有25個省（區、市）成立了旅遊發展委員會，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內蒙古、雲南全面實現省（區、市）市兩級旅遊局改為旅遊發展委員會，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實現省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅遊警察205家、旅遊巡迴法庭280家、工商旅遊分局132家，“1＋3＋N”旅遊綜合改革效果顯著。

（六）我國旅遊國際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅遊發展大會、中日友好交流大會、“一帶一路”旅遊部長會議、中日韓旅遊部長會議、中俄蒙旅遊部長會議、中國－中東歐旅遊高級別會議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國－東盟、中國－中東歐等系列旅遊年活動成功舉辦。聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會、第七屆二十國集團（G20）旅遊部長會議在華成功舉辦。我國出境旅遊人數和旅遊消費均列世界第一，對全球旅遊業貢獻不斷提升。以2016年為例，據測算，中國旅遊相當於全球旅遊經濟的16．6％，對全球國際遊客增長貢獻達10．5％。中國旅遊市場全球矚目，中國旅遊外交亮點頻出，中國正成為影響國際旅遊格局的重要力量。

2017年9月12日，經國務院批准，由中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅遊組織——世界旅遊聯盟（World Tourism Alliance 簡稱WTA）正式成立。李克強總理髮賀信，汪洋副總理與聯盟創始會員合影。在成都出席聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會的137個國家和地區的旅遊部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅遊聯盟的誕生。世界旅遊聯盟的成立顯示了中國主動作為，致力於改善世界旅遊治理體系的擔當和能力。時任聯合國世界旅遊組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅遊業方面已經處於世界領先位置。世界的未來看中國，世界旅遊業的未來也要看中國。”

經過多年努力，我國旅遊業正在經歷前所未有的歷史性轉變：1．從粗放型旅遊發展向比較集約型旅遊發展轉變。2．從小眾旅遊向大眾旅遊轉變。3．從景點旅遊向全域旅遊轉變。4．從觀光旅遊向觀光休閒旅遊並重轉變。5．從淺層次旅遊向深層次旅遊轉變。6．從事業方向向産業方向轉變。7．從被動跟從國際規則向積極主動的旅遊國際合作和旅遊外交轉變。8．從旅遊大國向旅遊強國轉變。

我國旅遊業這些歷史性成績和重要轉變，是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下取得的。習總書記高度重視旅遊業，對旅遊業的産業定位、綜合功能、發展理念、發展遠景、發展宗旨、發展路徑、發展模式、發展成果等作出重要指示。我們通過學習整理習總書記1993年至今有關發展旅遊業的系統論述，從中可以清晰地看到習總書記關於旅遊創新發展、旅遊協調發展、旅遊綠色發展、旅遊開放發展和旅遊共用發展的核心理念，構成系統的習近平總書記關於旅遊工作的重要思想。

習近平總書記關於旅遊工作的重要思想，明確旅遊業是綜合性産業的戰略定位；明確旅遊業對發展經濟、促進就業、提高人民生活水準、增進人民幸福的綜合功能；明確旅遊業是新興産業、方興未艾的發展遠景；明確推動旅遊業大發展的戰略要求；明確堅持旅遊為民的宗旨意識；明確堅持從小處著眼、從實處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅持走全域旅遊的發展路徑；明確堅持真抓實幹、努力解決實際問題的工作作風；明確堅持綠色、可持續的旅遊發展觀；明確堅持交流互鑒的旅遊開放合作理念。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和在旅遊領域的具體體現，是習總書記多年來指引我國旅遊業發展實踐的理論結晶，是我們做好旅遊工作、推動旅遊業大發展的指導思想、根本遵循和行動綱領。

按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作：

（一）著力推進旅遊供給側結構性改革，全域旅遊成為治國理政新熱詞。三年來，我們推出一系列促進旅遊業改革發展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅遊業發展規劃首次被列為國家重點專項規劃。我們主動協調國務院旅遊工作部際聯席會議各成員單位，聯合出臺19個促進旅遊發展的政策性文件。加快推進邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區建設。設立41家國家級旅遊業改革創新先行區，取得一批可複製可推廣的制度成果。推動“放管服”改革，國家旅遊局本級僅保留行政許可事項2個，取消、下放和轉變管理方式的審批項目比例達66．7％。“全國旅遊監管服務平臺”運作順暢，網上審批123家旅行社。導遊執業改革取得新進展，電子導遊證全面鋪開。在中國（上海）自由貿易試驗區開展外商獨資旅行社經營出境旅遊業務試點工作。各地積極推進旅遊綜合管理體制改革，設立旅遊發展委員會、旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局等，大大增強旅遊綜合協調和監管能力。我們以全域旅遊為主線優化供給結構，先後在浙江桐廬、寧夏中衛、陜西西安召開全域旅遊工作現場會，500多個全域旅遊示範區創建單位覆蓋全國31個省（區、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區為省級創建單位。各地迸發出發展全域旅遊的源源動力，紛紛將全域旅遊作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅遊業轉型升級挖掘了潛力，也為其他産業發展提供了動能，為整個經濟結構調整注入了活力。全域旅遊已上升為國家戰略。2016年7月，習總書記在寧夏考察時指出，“發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下去。”2017年政府工作報告和中央經濟工作會議均強調，要大力發展全域旅遊。人民日報盤點“全域旅遊”為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之一，中國政府網盤點“全域旅遊”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發自內心的真切感受。

（二）著力引導旅遊投資，旅遊成為經濟增長新引擎。我們創新舉辦中國旅遊投融資促進大會，發佈中國旅遊業投資報告，加強對社會資本的引導，推進重點領域投資持續健康增長。創新金融支援方式，建立金融機構與旅遊企業協作新機制，與中國農業銀行、國家開發銀行、中國建設銀行等聯合推出680個全國旅遊優選項目。推動設立中國旅遊産業基金，總規模為300－500億元，撬動更多社會資本投入旅遊業。截至 2017 年底，全國已有144支旅遊産業投資基金，總規模超過8000 億元。預計2017年全國旅遊投資達1．5萬億元，同比增長16％，其中民間資本投資佔60％，形成了民營為主、國有企業和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關注新熱點。我國“廁所革命”是由習總書記親自發動的。2015年4月，習總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標誌，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習總書記就“廁所革命”和“推動旅遊業大發展”再次作出重要指示，充分體現了總書記一心為民的崇高情懷、務實的工作作風和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業之榮、産業之幸、人民之福。沒有習總書記對“廁所革命”的重要指示和持續重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國範圍發動起來，不可能得到如此熱烈的響應，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設旅遊廁所7萬座，超額完成3年5．7萬座的計劃任務。

（四）著力推進産業融合，“旅遊＋”成為産業體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅遊與農業、工業、交通、航空、教育、衛生、體育等各領域相加相融，積極推動健康旅遊、體育旅遊、工業旅遊、科技旅遊、研學旅遊等新業態新産品競相發展，國家工業旅遊示範基地10個、國家工業遺産旅遊基地10個、國家體育旅遊示範基地30個。召開“旅遊＋網際網路”大會，推動網際網路、資訊化成為旅遊産品創新和業態創新的重要動力。

（五）著力推進旅遊服務品質提升，旅遊成為人民幸福生活新指標。我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展全國旅遊市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰”，嚴肅查處“不合理低價遊”“非法經營旅行社業務”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現對全國31個省（區、市）旅遊市場綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業許可證45家。在全國範圍內部署開展旅行社誠信教育培訓工作，開展“誠信興商宣傳月”和“品質月”活動。發佈旅行社及導遊等旅遊從業人員失信黑名單96件。實施文明旅遊提升工程，發佈中國公民文明旅遊公約，選樹中國好遊客、中國好導遊，成立“中國旅遊志願者”，文明旅遊成為越來越多遊客的自覺行動。實施“補短板”計劃，加快推進旅遊公共服務體系建設。全國開通“12301”旅遊服務平臺，建成旅遊諮詢服務中心11394個、旅遊集散中心663個、旅遊休閒綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強節假日旅遊安全管理，建立國家旅遊産業運作監測與應急指揮平臺。妥善應對“九寨溝地震”“紐西蘭地震”等突發事件。實施景區品質動態管理，三年來，針對服務品質差、廁所不達標等突出問題，對3家5A級景區予以摘牌處理，對10家5A級景區提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區予以摘牌、警告、通報處理。廣大遊客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅遊了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問候聊天的常用語。

（六）著力推進鄉村旅遊，旅遊成為扶貧和富民新渠道。我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉村旅遊扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅遊扶貧8項行動。設立國家鄉村旅遊扶貧觀測中心，開展旅遊“萬企萬村”結對幫扶行動，推出280個全國旅遊扶貧示範項目，推廣“景區帶村、能人帶戶、企業＋農戶、合作社＋農戶”等旅遊精準扶貧模式。三年共舉辦12期旅遊扶貧村村幹部培訓班及3期“三區三州”深度貧困地區旅遊扶貧專題培訓班，累計培訓3450名村幹部、旅遊帶頭人。落實《興邊富民行動“十三五”規劃》，大力支援邊疆民族地區發展旅遊經濟，推動沿邊特色村寨和小城鎮建設。旅遊不僅在推動精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發揮顯著作用，而且在推動農民增收致富、促進農業轉型升級、推進社會主義新農村建設、美麗鄉村建設中發揮越來越大的綜合帶動作用。據測算，2017年全國鄉村旅遊25億人次，旅遊消費規模超過1．4萬億元。

（七）著力推進紅色旅遊，旅遊成為弘揚紅色精神新課堂。中辦、國辦印發《2016－2020年全國紅色旅遊發展規劃》，近兩年中央預算內投資安排紅色旅遊發展資金26．4億元。我們推出系列“重走長征路”紅色旅遊精品線路，舉辦紀念長征80週年紅色旅遊火炬傳遞、“重走長征路”、紅色旅遊校園行等主題活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄旅遊基地。三年來，全國紅色旅遊接待遊客累計達34．78億人次，綜合收入達9295億元。紅色旅遊已成為人們接受愛國主義教育和革命傳統教育的新課堂，政治效益、社會效益、經濟效益明顯。

（八）著力推進旅遊外交，旅遊成為國家對外交流合作新力量。習近平主席出席中日友好交流大會併發表重要講話，宣佈舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅遊年併發賀詞，向聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會發賀詞。李克強總理出席首屆世界旅遊發展大會，宣佈舉辦中國－中東歐、中國－東盟、中國－歐盟、中澳、中加、中新（紐西蘭）等旅遊年，向世界旅遊聯盟成立發賀詞。汪洋副總理多次出席旅遊年開閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅遊部長會議、聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會，與世界旅遊聯盟創始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅遊部長會議，舉辦中美旅遊高層對話，建立中俄蒙旅遊部長會議機制等。創新開展旅遊援外工作。大力提振入境旅遊，建設中國十大國際旅遊品牌，指導全國建立21個旅遊推廣聯盟，以“美麗中國”為中國旅遊整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

（九）著力推進與港澳臺旅遊交流合作，旅遊成為促進內地與港澳緊密相連、大陸與台灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們全面落實CEPA涉旅政策，進一步拓展CEPA框架下內地與港澳旅遊合作空間。與香港簽署“進一步深化內地與香港旅遊合作協議”，與澳門建立“促進澳門世界旅遊休閒中心建設聯合工作委員會”，支援澳門舉辦世界旅遊經濟論壇。打造粵港澳國際旅遊目的地，協調推進橫琴國際休閒旅遊島建設、粵港澳區域郵輪遊艇旅遊合作。支援福建自貿試驗區旅遊業對臺先行先試、平潭國際旅遊島建設，加大海峽兩岸鄉村旅遊産業合作力度。穩固港澳臺入境旅遊市場基礎地位，連續三年實施港澳臺青少年遊學工程，每年組織1．7萬名、帶動超過5萬名港澳臺青少年赴內地（大陸）遊學。旅遊成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長期繁榮穩定和維護兩岸關係和平發展發揮了特殊作用。

（十）著力加強旅遊基礎理論、人才隊伍、數據中心和平臺建設，為旅遊創新發展提供新支撐。我們加強旅遊基礎理論研究，成立中國旅遊智庫、中國旅遊改革發展諮詢委員會；編撰《當代旅遊學》《中外旅遊大百科全書》。強化旅遊産業發展數據支撐，成立國家旅遊局數據中心，建立旅遊與公安、交通、航空、統計等數據共用機制，各地也相應成立旅遊數據機構。加快推進旅遊人才結構調整，出臺《“十三五”旅遊人才發展規劃綱要》《關於加快發展現代旅遊職業教育的指導意見》。持續開展導遊援藏、人才援疆。實施“萬名旅遊英才”計劃，已培養8657名旅遊專業人才。實施中高級導遊“雲課堂”研修項目，截至2017年底，註冊導遊（學員）28萬人。旅遊理論滯後、統計數據缺失、人才儲備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進旅遊宣傳，營造旅遊發展輿論新環境。我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅遊局官網，創辦《中國旅遊之聲》和《旅遊外交參考》，建立集傳統媒體、網路媒體和微網志微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支援媒體拍攝紀錄片《旅遊中華》和《旅遊天下》。編撰出版《世界著名遊記叢書》《唐詩中的旅遊》《宋詞中的旅遊》。推出《“全域旅遊”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續推出年度中國十大旅遊新聞、世界十大旅遊新聞。積極主動的旅遊宣傳，為旅遊業發展贏得了客觀的社會評價、理性的發展預期和有利的輿論環境。

（十二）著力加強黨的建設，開拓真抓實幹務實工作新境界。我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，召開8期全行業深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班，組織全國旅遊系統深入學習貫徹習總書記關於我國“廁所革命”和“推動旅遊業大發展”重要指示。根據中央統一部署，完成接受中央專項巡視任務。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”。加強旅遊行風建設，開展全國旅遊系統先進集體、勞動模範和先進工作者表彰工作，81個先進集體、95名勞動模範和45名先進工作者獲得表彰，在全行業弘揚勞模精神，樹立旅遊新風尚。

這些成績的取得，完全是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果；是黨中央、國務院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動、行業內外各方面共同參與的結果。

在總結成績的同時，我們也要看到與新時代人民群眾的旅遊美好生活需要相比，旅遊業還存在以下10個不相適應的突出問題：1．城鄉旅遊發展不平衡與全域旅遊發展要求不相適應；2．旅遊區域發展不平衡與旅遊整體發展要求不相適應；3．旅遊産品有效供給不充分與人民群眾日益增長的旅遊需求不相適應；4．旅遊産品結構不合理與廣大遊客日趨多元的旅遊消費需求不相適應；5．以廁所為代表的旅遊公共服務及交通等基礎設施不完善不充分與旅遊爆髮式、井噴式市場需求不相適應；6．一些地方旅遊市場失序、文明旅遊滯後與人民群眾“更加滿意”要求不相適應；7．休假制度安排與人民群眾休閒度假旅遊需求不相適應；8．旅遊管理體制與綜合産業綜合協調和綜合執法要求不相適應；9．旅遊理論研究與快速發展的旅遊産業實踐不相適應；10．旅遊人才隊伍建設與旅遊綜合發展需要不相適應。解決這些問題，需要我們按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的根本要求，堅持問題導向，發揚釘釘子精神和真抓實幹、努力解決實際問題的務實作風，向更高水準優質旅遊發展，不斷推動旅遊業邁上新臺階。

二、深刻認識新時代從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的重大現實意義和歷史意義

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。習總書記指出，新時代我國經濟發展的特徵，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。旅遊業作為國民經濟戰略性支柱産業，無論從國家宏觀發展要求，還是從自身發展需要，都到了從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的關鍵節點。我們要按照高品質發展要求，深刻認識和準確把握推動優質旅遊的必要性、深刻內涵和發展路徑。

（一）深刻認識從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的必要性

第一，這是國家整體經濟轉型的必然要求。中央經濟工作會議強調，“推動高品質發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”這是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展作出的準確判斷和戰略決策。旅遊業作為對國民經濟、社會就業綜合貢獻均超過10％的戰略性支柱産業，按照中央要求，推動從高速旅遊增長轉向優質旅遊發展，是應有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅遊行業在思想上政治上行動上堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅定地執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現。

第二，這是化解新時代我國旅遊主要矛盾的必然要求。新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到旅遊領域，體現為人民日益增長的旅遊美好生活需要和不平衡不充分的旅遊發展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅遊發展必須滿足人民日益增長的旅遊需要。“變”的是人民的旅遊需要已發展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關鍵是旅遊發展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅遊美好生活需要的主要制約因素。我們的發展理念、發展模式、工作思路和工作重點都需要隨之發生重大變化，必須以發展優質旅游來持續增加旅遊的有效供給和高品質供給，從而以更平衡更充分的發展滿足新時代人民旅遊美好生活需要。

第三，這是保持旅遊業健康發展的必然要求。推動高品質發展，核心要義是經濟增長要從以數量高速擴張為主、主要解決短缺問題，轉向品質和效益。我國旅遊業經過近40年的發展，無論從供給規模、産業規模還是市場規模，都已進入世界旅遊大國行列。但也要看到，我國旅遊發展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發育不充分，傳統的景點旅遊發展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規模擴張的速度增長模式，受到越來越明顯的制約。旅遊業要適應新時代發展要求，絕不能簡單地繼續追求發展增速，只有轉向依靠“品質”“品質”“服務”發展的新路，推進結構優化和增長動能轉換，才能實現可持續健康發展。

第四，這是遵循旅遊發展規律的必然要求。通常講，旅遊具有異地性、幸福性、綜合性三個基本屬性。異地性決定遊客對異地服務的依賴性大，但對異地服務的監督力弱，容易成為服務品質提升難點；幸福性決定遊客對旅遊的期望值大，同時社會關注度高，容易成為管理品質輿論熱點；綜合性決定旅遊發展關聯度大，但統籌協調把控難，容易形成發展品質洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題啊！沒有錯，只是以前我們的高速增長、規模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天的旅遊發展，量已經積累到一定階段，質的問題則更為尖銳、更為突出，無論是遊客消費需求還是産業發展需要，都必然要向質的提升轉變。從哲學角度看，這是一個螺旋式上升的發展過程。縱觀美國、法國、西班牙等旅遊強國的發展歷程，我們也可以清晰地看到這一發展規律。

第五，這是旅遊業深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅遊競爭是市場之爭、資源之爭，更是品質之爭。當前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅遊業作為國家戰略加以優先發展，提升旅遊發展品質，塑造國際旅遊品牌，各新興經濟體也加大旅遊品質發展步伐，全球旅遊業競爭格局日趨激烈。在國際旅遊競爭中不進則退，我們要真正在世界旅遊舞臺上唱響中國聲音，切實增強國際話語權和規則制定權，彰顯中國旅遊國際競爭力，不走優質旅遊發展道路，做強中國旅遊品質品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時，我們致力於發展優質旅遊，也將為世界各國特別是發展中國家提供中國旅遊方案、中國旅遊樣本、中國旅遊經驗、中國旅遊智慧，以更好地發揮中國在世界旅遊中的引領作用。

第六，這是建設世界旅遊強國和服務“兩個一百年”奮鬥目標的必然要求。落實中央“品質強國”戰略要求，推動我國由旅遊大國向旅遊強國跨越，根本指向是堅持品質第一、效益優先，從粗放型發展向集約型發展轉變，從資源驅動和低水準要素驅動向創新驅動和高品質服務驅動轉變。在服務“兩個一百年”奮鬥目標中，旅遊業的發展品質，直接關係到其作為綜合性産業、戰略性支柱産業、幸福産業在國家現代經濟體系建設中的作用體現，直接關係到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準確把握高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的深刻內涵

推動從高速旅遊增長向優質旅遊發展轉變，是落實我國經濟向高品質發展的具體體現，按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的總體要求，優質旅遊的內涵包括：

1．優質旅遊是能夠很好滿足人民日益增長的旅遊美好生活需要的旅遊。旅遊供給體系進一步優化， “吃、廁、住、行、遊、購、娛”“文、商、養、學、閒、情、奇”等旅遊要素進一步整合，旅遊産業結構、産品結構、産業鏈條更加完善，旅遊供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉變。旅遊市場秩序明顯改善，旅遊服務體系進一步優化，行業整體服務水準顯著提升，以廁所為代表的旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度有效落實，文明旅遊、理性旅遊成為自覺。一句話，優質旅遊是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅遊。

2．優質旅遊是充分體現新發展理念的旅遊。“創新、協調、綠色、開放、共用”新發展理念牢固樹立。創新成為第一動力，改變旅遊業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現資源依賴向創新驅動的跨越。協調成為內生特點，從旅遊發展全局出發，統一規劃、統籌推進、整合資源、協調行動，國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊三大市場協調發展，城鄉旅遊、東中西部旅遊協調發展。綠色成為普遍形態，從消費端倡導簡約適度、綠色低碳的旅遊方式，反對奢侈浪費和不合理消費；從供給端強化綠色開發與節能減排，形成節約資源和保護環境的旅遊空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。開放成為必由之路，統籌國內國際兩個市場，形成對內對外旅遊全面開放新格局，通過放寬旅遊市場準入引入最好實踐經驗和有效競爭，與世界旅遊強國的差距明顯縮小。共用成為根本目的，發展成果惠及各方，遊客更滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收，形成旅遊業共建共用新格局。

3．優質旅遊是能夠推動旅遊業發展方式轉變、産品結構優化、增長動力轉換的旅遊。加快推動從景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變，實現由粗放型向比較集約型跨越。旅遊産品結構極大優化，以郵輪旅遊、自駕車房車營地、低空旅遊為代表的“海陸空”旅遊新業態新産品不斷豐富，體育遊、文化遊、康養遊、研學遊等融合産品層出不窮，推動傳統觀光旅遊向觀光休閒旅遊並重轉變。旅遊供給側結構性改革不斷深入，旅遊市場優化配置資源的決定性作用得到充分發揮，産業創新發展動力顯著增強。

總之，優質旅遊是更加安全的旅遊、更加文明的旅遊、更加便利的旅遊、更加快樂的旅遊。進而言之，是從“有沒有”轉向“好不好”。

（三）準確把握高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的發展路徑

按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的總體要求，推動從高速旅遊增長向優質旅遊發展轉變，必須堅決落實新發展理念，堅持以人民為中心和旅遊為民的宗旨意識，大力發展全域旅遊，不斷滿足新時代人民的旅遊美好生活需要，不斷增強人民在旅遊中的獲得感、幸福感。

1．堅持走中國特色內涵式旅遊發展之路。內涵發展是相對於規模速度發展的品質效率發展，是相對於粗放型擴張的集約式發展，是相對於同質同構增長的特色異構發展，是相對於教條模倣的創新發展。當前，我國旅遊業雖然達到一定規模，但普遍存在文化挖掘力弱、産品同質化重、創新意識淡、發展方式粗放等問題。堅持走內涵型發展道路，就是要增強價值內涵，讓社會主義核心價值觀融入旅遊發展各環節，成為廣大從業者、遊客的基本遵循。要堅持人與自然和諧共生，走協調發展、綠色發展道路，告別GDP崇拜，大力倡導綠色旅遊，加大生態系統保護。就是要增強制度內涵，創建和完善優質旅遊發展制度環境，加快形成推動優質旅遊發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。就是要增強産業內涵。加強旅遊産品的創新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動郵輪旅遊、自駕車房車旅遊和低空旅遊等新業態新産品發展，推動形成傳統旅遊産品精細化創新版，如農家樂升級版、民宿旅遊升級版等。強化品牌意識和行銷意識，培育産業發展品牌資産和競爭優勢。推動建設若干中國旅遊品牌強省：中國鄉村旅遊強省、中國國際旅遊強省、中國自駕車旅遊強省、中國低空旅遊強省、中國郵輪旅遊強省、中國研學旅遊強省等。就是要增強服務內涵。我們要樹起“中國優質旅遊服務”閃亮招牌，各旅遊企業、經營單位要將“服務”視為生命一樣去維護，提升人性化、個性化、特色化服務內涵。要有效提升組團遊，不斷優化自助遊，大力發展定制遊，鼓勵志願者導遊，鼓勵老年專家、退休學者等參與旅遊服務。

2．堅持走高滲透融合發展之路。無論是“旅遊＋”，還是“＋旅遊”，一個共同作用，就是衝破原有産品局限，極大拓展發展空間。全面深化供給側結構性改革，就是要以“旅遊＋”“＋旅遊”推動形成多産業融合發展新格局，努力增強融合滲透品質和效果，切實豐富旅遊內涵，延伸旅遊産業鏈條。大力發展全域旅遊，就是要不斷創新旅遊業體制機制，優化配置旅遊市場資源，提升旅遊産業總體水準和品質發展活力。推動旅遊共建共用，就是要注重在旅遊發展中保障和改善民生，落實鄉村振興戰略，實施旅遊扶貧、旅遊富民工程。

3．堅持走依法治旅之路。法律是治國之重器。要主動適應旅遊業改革發展需要，為優質旅遊創造更好的法治供給環境。要在維護旅遊市場秩序上持續發力，嚴格執法，以更大力度依法打擊“不合理低價遊”等市場頑疾，推動建立現代旅遊市場綜合監管體系。在全國開展媚俗、破壞性開發旅遊人文資源的專項整治行動；淘汰不符合優質旅遊發展要求的A級景區，重點是5A級、4A級景區，對不符合旅遊品質、安全要求的實體進行綜合治理；構築旅遊安全保障網。強化普法宣傳，提高旅遊部門依法行政、旅遊企業依法經營、旅遊者依法維權的意識和水準。

4．堅持走科技創新發展之路。以科技為基礎的智慧旅遊，有效通過資訊化優質高效整合旅遊資源要素。我們推動開發“華遊”即全國全域旅遊全息資訊系統，“世遊”即全球旅遊全息資訊系統，就是希望通過大平臺、大網路、大數據來推動旅遊發展數字化轉型，打破資訊孤島，實現數據共用，實現旅遊服務、旅遊管理、旅遊行銷、旅遊體驗、景區流量調控智慧化，真正讓遊客“一機在手，説走就走，説遊就遊”。1月5日發佈的中國全域旅遊廁所導航系統正是“華遊”“世遊”的有機組成。通過高新技術産業與現代旅遊業的耦合，有效延長和增容旅遊産業價值鏈。通過運用現代高新科技開發旅遊資源，積極採用新技術、新工藝、新材料等，提高旅遊商品研發製作水準。通過利用生物技術、資訊技術、航太技術、新能源技術等，開發兼具文化內涵、科技含量的旅遊新産品，不斷提升旅遊的吸引力、體驗性和互動性。

5．堅持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個封閉保守、缺乏競爭的環境下能夠實現優質發展。優質旅遊發展需要的一定是一個統一、開放、開拓、競爭、有序的市場體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無所作為、墨守成規的封閉守舊意識，認真梳理並逐一清理妨礙旅遊有序開放競爭的不合理規定和做法。

發展優質旅遊必須走的這五條路，內涵式發展是根本，融合發展和全方位開放開拓是雙輪，科技創新是動力，依法治旅是保障。

各地要充分發揮主觀能動作用，結合本地實際創造性謀劃工作，探索推動因地制宜、各具特色、百花齊放的優質旅遊發展路徑。但要堅決反對搞形式主義，搞大幹快上，搞不切實際、脫離發展階段的形象工程。

三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力邁向我國優質旅遊發展新時代

新時代我國旅遊工作指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對旅遊工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高品質發展要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣人民日益增長的旅遊美好生活需要和不平衡不充分的旅遊發展之間的矛盾，按照優質旅遊發展要求，堅持以旅遊供給側結構性改革為主線，以大力發展全域旅遊為抓手，全面實施“十三五”旅遊業發展規劃，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展品質，奮力邁向我國優質旅遊發展新時代，加快建設世界旅遊強國，使廣大遊客獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

中遠期發展目標：通過實施旅遊“三步走”戰略，到2040年實現世界旅遊強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國；第二步，到2030年從比較集約型旅遊大國發展成為較高集約型旅遊大國；第三步，到2040年從較高集約型旅遊大國發展成為高度集約型世界旅遊強國；再用10年，到2050年繼續全面提升我國優質旅遊發展水準。

旅遊“三步走”建設世界旅遊強國，是在旅遊領域對黨中央關於從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國新時代中國特色社會主義發展戰略安排的具體落實。旅遊作為人民群眾對美好生活的嚮往，作為美麗經濟、健康産業、幸福産業，我們應更加積極主動擔當，加快步伐。

2020年預期目標：旅遊經濟穩步增長。城鄉居民出遊人數年均增長10％左右，旅遊總收入年均增長11％以上，旅遊直接投資年均增長14％以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12％，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85％以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美。國際影響力大幅提升。入境旅遊持續增長，出境旅遊健康發展，與旅遊業發達國家的差距明顯縮小，在全球旅遊規則制定和國際旅遊事務中的話語權和影響力明顯提升。

2018年預期目標：優質旅遊強力推進，全域旅遊不斷深化，“三步走”戰略穩健實施，供給側結構性改革進展明顯，體制機制創新力度加大，融合發展能力進一步提升，公共服務體系進一步完善，服務品質進一步提升，旅遊對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應更加明顯，旅遊業提質增效升級向更高層次邁進，為穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮更大作用，廣大遊客的旅遊體驗獲得感、滿意度進一步提升。全年力爭實現旅遊總收入5．98萬億元，同比增長13％。其中，國內旅遊人數55億人次，國內旅遊收入5．05萬億元，分別增長10．8％、13％；入境旅遊人數1．42億人次，國際旅遊收入1273億美元，分別增長1．4％、2．5％；出境旅遊人數1．34億人次，增長4．5％；完成投資1．8萬億元，增長20％。

同志們：從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推動我國旅遊從高速增長階段轉向優質旅遊發展階段，具體抓好18項重點工作。

（一）深化供給側結構性改革，大力推進全域旅遊

惟改革者進。從宏觀角度審視，全國深化供給側結構性改革，加快推進“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅遊業作為新興産業、新産能、新動能，必然是供給側結構性改革的受益者和發展方向之一。當然，也要看到旅遊業自身的供給側結構性改革任務。我們要以大力發展全域旅遊為抓手，統籌解決傳統景點旅遊模式下旅遊有效供給不足的結構性問題。全域旅遊與新時代新發展理念完全契合，也是推進從高速旅遊增長階段邁向優質旅遊發展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅遊的體制觀、資源觀、産品觀、業態觀、發展觀，加快建立完善現代旅遊綜合治理機制，創新旅遊業發展模式，堅持特色化發展，提升全域旅遊示範區創建水準；堅持“注重實效、突出示範，寬進嚴選、動態管理”的原則，推進全域旅遊示範區試點驗收工作。要持續推進“放管服”改革，繼續簡政放權，規範審批行為，加強事中事後監管，提供優質服務。

我們要加強頂層政策和制度框架設計，細化標準和措施，加快推動國家層面出臺《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，加緊制定《全域旅遊示範區創建工作導則實施細則》以及相應管理辦法，為全域旅遊發展創造良好的宏觀政策環境，加強全域旅遊規劃引領，為促進各地發展全域旅遊提供有力指導。2018年試點驗收一批全域旅遊示範區。適時開展“十三五”旅遊業發展規劃中期評估。推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區建設。推動國家級旅遊業改革創新先行區率先探索優質旅遊發展路徑。加快研究並科學制定優質旅遊發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價體系。

開展我國旅遊業改革開放40週年回顧系列活動。

（二）充分發揮自主創造力，大力開發“海陸空”旅遊新業態新産品

旅遊産業自主創造力，是推動産業發展“內生性優化”和增強産業內涵的重要力量。當前我國旅遊市場消費需求逐步呈現個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特徵。旅遊業不僅要挖掘外部可利用的價值要素，與其他産業深度融合發展，同時更要大力主導和開發以旅遊業自主創造為主的旅遊新業態新産品，持續擴大以郵輪旅遊、自駕車房車旅遊、低空旅遊為代表的“海陸空”旅遊産品供給，以此為內生優質發展動力，進一步提升旅遊産品供給品質，推動旅遊産品結構不斷優化。

我們要制定《全國郵輪旅遊發展規劃綱要》和《關於促進遊艇旅遊發展的指導意見》。制定自駕車房車營地等級標準並推出一批示範營地。落實《航空運動産業發展規劃》。預計到2020年，我國國內郵輪旅遊將達350萬人次，國際郵輪旅遊將達30萬人次，運營郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，並有力拉動郵輪設計製造、港口運營服務、旅遊商業商務、金融保險等相關産業發展；自駕車旅遊可達40億人次，房車數量超過10萬輛，營地超過2千家，帶動直接就業50萬人；全國通用航空機場將達500個，通航旅遊30萬人次，産業經濟規模達2000億元。

（三）實施品牌戰略，大力提升“中國優質旅遊”品牌魅力

經濟全球化時代，品牌已經成為經濟競爭的重要資源和産業核心競爭力的重要標誌。我們要以“硬體標準化、服務溫馨化、産品多樣化、安全穩健化”為導向，實施“中國優質旅遊”品牌戰略，大力培育符合市場需求、有影響力的旅遊品牌，推出若干中國旅遊品牌強省，擦亮5A、4A級景區金字招牌，提升國家級旅遊度假區品牌，塑造中國旅遊休閒示範城市品牌，優化星級飯店、精品旅遊飯店、文化主題旅遊飯店、旅遊民宿品牌，等等。要以品牌建設促品質提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進有出的旅遊品牌動態管理機制，樹立我國旅遊品牌優質形象，促進旅遊業高品質發展。

我們要開展中國旅遊品牌強省系列創建活動。培育一批定制旅遊品牌。做強5A級、4A級景區品牌，繼續加大對5A級、4A級景區復核檢查和整治力度，加強A級景區復核監管工作。做大旅遊度假區品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假産品標準，積極推進國民度假地建設，適時推出新一批國家級旅遊度假區，修訂旅遊度假區管理辦法，發佈《旅遊度假發展報告》。做好城市休閒品牌。繼續推進中國旅遊休閒示範城市遴選，適時推出旅遊休閒示範街區標準，引導都市旅遊和休閒業態健康發展。修訂《旅遊飯店星級劃分與評定國家標準》，舉辦全國旅遊飯店服務技能大賽。

（四）踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅遊、理性旅遊

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。推動文明旅遊、理性旅遊是踐行社會主義核心價值觀的內在要求，我們要以培育文明、理性的新時代高素質遊客和旅遊經營者為著眼點和立足點，繼續堅持正面宣傳引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導、實踐養成、約束管理，充分發揮旅遊對精神文明建設的重要作用。

我們要構建文明旅遊示範體系，選樹一批文明旅遊示範區、示範單位，宣傳一批“文明遊客”。實施“為中國加分”主題品牌活動，開展“文明旅遊百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動，聘請文明旅遊公益宣傳大使，舉辦文明旅遊作品大賽。加強旅遊志願者管理，出臺《中國旅遊志願者管理辦法》。強化旅遊不文明行為硬約束，進一步完善《旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動各地將文明旅遊、理性旅遊入法入規。

（五）堅持可持續發展，大力推進綠色旅遊

旅遊業是典型的資源節約型、環境友好型産業。旅遊業是生態文明建設中最有條件、最有優勢的産業之一，但這並不意味著在旅遊開發和旅遊消費過程中，不存在或者不會發生破壞生態環境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅遊可持續發展理念貫穿到旅遊規劃、開發、管理、服務全過程，踐行綠色旅遊發展觀，引導綠色旅遊消費觀，推動綠色旅遊産品體系建設，大力推進旅遊節能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅遊新格局。

我們要推動綠色旅遊産品體系建設，加大生態旅遊示範區建設，開展綠色旅遊景區建設，修訂旅遊景區服務品質等級評定標準，加大環境保護力度要求，發佈綠色旅遊消費指南，建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體系。鼓勵和引導酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導旅遊者低碳出行，形成綠色旅遊消費自覺。

（六）堅持協調發展，大力促進區域旅遊平衡

堅持協調發展是貫徹落實新發展理念的重要著力點。就我國旅遊業來看，城鄉區域發展、東中西部地區發展差距依然明顯，與優質旅遊的整體發展要求不相適應。我們要強化舉措，堅持規劃統籌引領，不斷優化空間佈局，構築新型旅遊功能區，推進跨區域資源要素整合，加快旅遊産業集聚發展。要建立更加有效的區域協調發展新機制，助力“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，促進區域協調發展。

我們要推進重大規劃項目編制實施，完成京津冀旅遊一體化發展規劃綱要、武陵山片區旅遊發展規劃、大別山片區旅遊發展規劃等規劃編制工作。落實區域協同發展戰略，推進京津冀旅遊城市群、長三角旅遊城市群、珠三角旅遊城市群、成渝旅遊城市群、長江中游旅遊城市群等健康發展。依託跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅遊功能區。

（七）創新體制機制，大力推進“旅遊＋”融合發展

旅遊業作為關聯度大的綜合性産業，不可能走封閉的自迴圈發展道路，必須向開放的“旅遊＋”融合發展轉變，實踐也證明我們通過大力推動“旅遊＋”，不斷衍生出工業旅遊、體育旅遊、研學旅遊、中醫藥健康旅遊、科技旅遊等新業態新産品新供給，既為旅遊業發展自身拓展了全新空間，也為其他産業發展提供了巨大動能。我們現在關鍵是要強化旅遊産業思維，提升“旅遊＋”的引導能力和供給水準，主動推動旅遊與多産業融合，出臺一批指導“旅遊＋”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示範産品，優化旅遊供給品質和供給結構，不斷提升旅遊供給效率，以此實現更高水準的融合發展。

我們要推進發展研學旅遊，包括林學、礦學、農學、工學、地學、氣象學、商學、醫學、軍事學、民族學、美學等內容，培育中小學生教育實踐基地；發展工業旅遊，制定《工業旅遊發展三年行動計劃》；組織開展現代農業莊園創建工作；召開全國體育旅遊産業發展大會，推出一批體育旅遊示範基地和精品線路；推動中醫藥健康旅遊持續健康發展；推動生態旅遊，推出一批國家生態旅遊示範基地；推動文物旅遊，加強文物和非物質文化遺産資源的保護和利用。

（八）落實鄉村振興戰略，大力推進鄉村旅遊和旅遊扶貧

發展鄉村旅遊是落實鄉村振興戰略的重要內容。我們要統籌規劃指導鄉村旅遊可持續發展，充分發揮鄉村旅遊在精準扶貧、精準脫貧中的優勢作用，深入推進旅遊扶貧、旅遊富民工程，積極推動農村閒置農房開發鄉村旅遊，盤活農村沉睡資産，拓寬農民增收渠道。一方面要積極推動採摘園、農家樂、民宿遊等傳統鄉村旅遊産品提質升級，通過鄉村智慧旅遊，將“零星散種”的農家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網；另一方面要推動度假鄉村、現代農業莊園等新業態新産品。著力提升鄉村旅遊吸引力，拓展産業鏈條，促進鄉村旅遊高品質發展，不斷增強億萬農民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進鄉村旅遊持續健康發展的意見，制定鄉村旅遊相關標準規範，建立鄉村旅遊重點村名錄，統籌全國鄉村旅遊佈局，引導東中西部地區鄉村旅遊差異化發展，促進鄉村旅遊持續健康發展。組織召開全國旅遊扶貧工作推進大會，實施旅遊扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開發工程、宣傳推廣工程等，開展旅遊扶貧領域作風問題專項治理。聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進落實《支援深度貧困地區旅遊扶貧行動方案》，確保旅遊扶貧取得實效，為打好精準脫貧攻堅戰作出旅遊業應有貢獻。

（九）全面提升綜合效益，大力推動紅色旅遊再上新臺階

習近平總書記強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅遊的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內涵，堅持紅色旅遊主旋律，發揮紅色旅遊在愛國主義教育、傳承紅色文化和促進地區經濟發展方面的積極作用，持續推動紅色旅遊高品質發展，更好地通過紅色旅遊構築中國精神、中國價值、中國力量，為我國發展進步提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

我們要優選一批“全國紅色旅遊創新發展研究基地”，完善紅色旅遊統計指標。組織舉辦全國紅色旅遊導講員大賽，建立紅色旅遊金牌導講員評價制度，組織開展紅色旅遊從業人員培訓。招募萬名紅色旅遊志願者。組建紅色旅遊基礎專家隊伍。圍繞改革開放40週年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動。舉辦“紅色旅遊進校園、進景區、進社區、進鄉村、進企業”活動。推出百條紅色旅遊精品線路、首批“紅色旅遊優質服務示範景區”，開展全域紅色旅遊示範城市、紅色示範小鎮創建活動。建立健全紅色旅遊監督機制。實施紅色旅遊扶貧工程。

（十）強化全面依法治旅，大力整治旅遊市場秩序

依法治旅是我國旅遊業發展的本質要求和關鍵保障，是強化旅遊市場整治的堅實支撐。要建立健全旅遊法治體系，堅持立改廢釋並舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、解決問題。在執法上，我們必須徹底摒棄以往“不願管、不敢管、不會管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責，創新旅遊市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅遊誠信體系建設，改革旅行社、導遊管理體制，推動旅遊市場秩序持續向好，為旅遊企業和廣大遊客創造更高品質的旅遊經營和消費環境。

按法律程式協調修改《旅遊法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規範性文件。用好國家旅遊局參與國務院對省級政府品質考核工作的杠桿，撬動各級地方政府更加重視市場監管工作。公佈全國旅遊市場秩序年度綜合情況。實施“鷹眼計劃”，精準鎖定市場秩序中的重點問題和目標。開展“利劍行動”，重點開展“不合理低價遊”、線上旅遊企業違法經營等10項專項整治行動。在全國範圍啟用全國旅遊監管服務平臺，實施社會化、扁平化、實時化、常態化和智慧化監管。實施《旅遊領域嚴重失信相關責任主體聯合懲戒備忘錄》。建立全國旅遊質監執法骨幹庫。開展“1＋3＋N”旅遊市場綜合監管機制典型選樹工作。加強旅遊標準的監督與實施，發揮標準對旅遊業發展的基礎性作用。持續推進導遊執業改革，制訂《導遊服務星級評價管理辦法（試行）》，加強電子導遊證的推廣應用。

（十一）依法強化安全保障，大力推進旅遊安全能力建設

安全是旅遊的生命線，是遊客出行的第一訴求，也是發展優質旅遊的首要之義。我們現在每年有近50億人次的國內旅遊，近3億人次的入出境旅遊，可以説，世界上現在沒有第二個國家擁有如此之大的市場規模。而且，我們的旅遊線路越來越廣，遊客的腳步越來越遠，旅遊消費環節越來越多。如何做好新形勢下旅遊安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰。我們必須統籌發展和安全的關係，增強憂患意識，提升安全管理水準，有效提高防範和抵禦旅遊安全風險能力，切實構築旅遊安全保障網。依法建立健全旅遊安全責任分解機制、監督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問責機制、工作目標考核機制、事故追責機制。

我們要開展旅遊包車安全等專項整治行動，完善高風險旅遊項目救助設施，制定高風險旅遊項目管理辦法。加強旅遊安全宣傳培訓，在全國範圍組織開展“旅遊安全生産月”活動，舉辦全國旅遊安全應急管理專題培訓，加強導遊領隊等一線工作人員安全教育。提升旅遊保險保障能力，修訂《旅行社責任保險管理辦法》，指導優化“旅行社責任保險全國統保示範項目”。提升旅遊安全應急能力，完善旅遊突發事件資訊報送和應急值守制度。

（十二）注重發揮科技優勢，大力推進新一輪“廁所革命”

習總書記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發了全國旅遊戰線紮實工作、開拓奮進的熱情和幹勁，賦予我們推進“廁所革命”和旅遊産業發展的強大動力和信心。同時，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反覆性，我們要堅決按照習總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，紮實推進“廁所革命”新三年行動計劃，注重依託科技解決廁所建設難題、完善廁所管理、優化廁所服務、開拓廁所創意，推動“廁所革命”從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從東部拓展到中西部、從數量增加拓展到品質提升，深入推進廁所文明行動，繼續在全社會大力倡導文明如廁風尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規劃要始終堅持佈局科學，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用；廁所建設要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅持責任到位，免費使用，乾淨衛生，不搞一陣風，重在日常養護，以切實補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6．4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術、環保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。依託資訊技術改造升級全國旅遊廁所項目管理系統，實施廁所項目精細化管理。依託資訊平臺完善中國全域旅遊廁所導航系統，方便廣大遊客和群眾如廁。加大資金政策支援力度，推動各級旅遊專項資金向廁所項目傾斜，出臺更多廁所建設優惠政策。實施“廁所革命”示範工程，推廣“所長制”“廁所開放聯盟”。繼續開展文明如廁進景區、進社區、進農村等系列宣傳活動，堅決抵制粗鄙醜陋的如廁行為，帶動全社會形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅定旅遊為民旅遊惠民，大力提升旅遊公共服務科技水準

增進民生福祉是發展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為旅遊工作的出發點和落腳點，在發展優質旅遊過程中不斷滿足人民日益增長的旅遊美好生活需要。我們要堅持旅遊為民、旅遊惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解遊客之憂，不斷加強各類軟硬體建設，補齊旅遊公共服務短板；要注重依靠資訊科技手段，不斷提升旅遊公共服務品質，有效實施景區流量調控，緩解假日旅遊擁擠現象；適應新媒體發展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅遊新聞宣傳供給。

我們要聯合國家發改委、交通運輸部推出一批旅遊風景道示範線路，推進國家旅遊風景道建設。集中推出一批旅遊公共標識示範項目，推進旅遊景區、交通集散點、遊客服務中心等旅遊公共標識體系建設。開展假日旅遊管理提升行動和假日旅遊景區暢通行動，建立重點景區假日旅遊門票預約機制、假日景區遊客流量智慧監測系統，落實《景區最大承載量核定導則》《景區遊客高峰時段應對規範》。做好假日期間旅遊新聞報道和輿情應對。實施“旅遊品質萬里行”新聞聚焦行動和旅遊文化精品建設行動。繼續舉辦“中國旅遊日”活動，推出更多旅遊惠民措施。與國家發改委聯合開展國有景區降價提質行動。

（十四）強化人才興旅，大力推進創新型高素質旅遊人才隊伍建設

人才是實現民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰略資源，是推動旅遊業大發展的關鍵。人才乃興業之本。適應新時代旅遊發展需求，我們要加快建立新型人才發展機制，落實人才發展規劃，實施重點人才工程。著力培養創新型科技型複合型旅遊人才，培育和造就一大批具有國際視野、專業水準的戰略人才、領軍人才、青年人才，要著重加強基礎理論研究和實踐應用研究，為發展優質旅遊、建設世界旅遊強國奠定堅強的高品質旅遊人才隊伍後發優勢和理論支撐。

我們要繼續組織實施“萬名旅遊英才計劃”、旅遊青年專家培養計劃，啟動旅遊基礎理論研究和旅遊統計與數據分析人才發展支援計劃，開展行業人才培訓專家庫建設。向聯合國世界旅遊組織、世界旅遊聯盟等國際組織推薦優秀旅遊人才。開展好人才援藏、援疆工程。進一步完善導遊資格考試管理制度，擴大“金牌導遊”人才培養規模。加強國家旅遊人才培訓基地、旅遊扶貧培訓基地、旅遊職業校企合作示範基地建設。舉辦全國職業院校技能大賽、中俄旅遊人才論壇。推進國家旅遊文獻中心建設。大力推進地方和企業旅遊數據中心建設。召開中國旅遊科學年會。推進中國旅遊智庫和中國旅遊改革發展諮詢委員會工作。

（十五）激發市場主體活力與創造力，大力引導旅遊投資高品質增長

旅遊投資是市場主體活動的風向標，我們一方面要充分重視市場在配置旅遊資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發市場主體活力與創造力。另一方面要實施宏觀調控，在制度上政策上營造寬鬆的市場經營和投資環境，加強理性投資引導，提高引導的科學性和藝術性，進一步優化投資結構，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅遊投資高品質增長。

我們要抓好高品質項目推介和對接。會同國家開發銀行等深化項目與金融機構、投資商合作，推進有市場潛力的高品質項目進入各類金融市場。繼續舉辦中國旅遊投融資促進大會，遴選中國旅遊産業傑出貢獻獎（“飛馬獎”）獲獎單位，指導中國旅遊産業基金運作，推動全國性旅遊資源資産交易平臺建設。完善全國旅遊投資項目系統。支援世界旅遊聯盟辦好世界旅遊産業博覽會。加快旅行社改革開放，在一定範圍內放開中外合資旅行社經營出境遊業務，擴大外商獨資旅行社經營出境遊業務範圍。

（十六）提升中國旅遊整體形象，大力推進旅遊市場推廣多極聯動

市場推廣事關産業的生存發展與壯大。我們常講，市場推廣不是萬能的，但離開市場推廣是萬萬不能的。我們要實施中國旅遊國際競爭力提升計劃，著力推動旅遊市場推廣工作改革創新，健全中央與地方、政府與企業以及部門間聯動的旅遊宣傳推廣體系，抓好國家整體旅遊形象提升、旅遊推廣平臺擴建、旅遊推廣力量融合、旅遊推廣手段創新、旅遊推廣績效考核五大工程，切實增強市場推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅遊形象為統領，做好2018“全域旅遊年”宣傳推廣。充分調動各旅遊推廣聯盟、地方、企業積極性，抓好海外重要旅遊客源市場參展、聯合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺産”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國－魅力長江”“海上絲路－茶香萬里”“冰雪之旅”等聯合推廣活動，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅遊推廣。實施旅遊市場推廣績效考核，選擇部分大型活動先行先試。要統籌優化入境旅遊政策，推進入境旅遊便利化。

（十七）以構建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅遊外交

習近平總書記指出，中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境。開放帶來進步，封閉必然落後。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們要全面佈局旅遊外交工作，統籌入出境旅遊市場優勢，深化“一帶一路”旅遊國際合作，積極參與全球旅遊治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅遊綜合競爭力和國際影響力，開創旅遊外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

我們要辦好中國－歐盟、中國－加拿大旅遊年。擴大“一帶一路”旅遊國際合作，辦好上合組織旅遊部長會議、中國－中東歐旅遊高級別會議、中俄蒙旅遊部長會議。組織好中美旅遊高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制，主動設計旅遊領域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（紐西蘭）等雙邊旅遊務實合作機制。積極抓住世界旅遊聯盟給我們帶來的新機遇，為地方和企業提供更多國際平臺。

（十八）深化旅遊交流合作，大力促進內地（大陸）與港澳臺旅遊業繁榮發展

黨的十九大報告強調，支援香港、澳門融入國家發展大局，擴大兩岸經濟文化交流合作。我們要進一步完善涉港澳臺旅遊政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅遊工作品質和綜合效益，重點推進粵港澳大灣區旅遊便利化建設和一體化發展，不斷拓寬港澳臺旅遊産業合作空間，實現港澳入境市場從“求規模”向“增效益”轉變，保持海峽兩岸旅遊市場交流規模穩步增長和健康發展，充分發揮旅遊在增進內地與港澳、大陸與台灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區旅遊一體化”品牌，建立旅遊一體化發展協調機制，編制大灣區城市群旅遊發展規劃，開展“粵港澳大灣區旅遊季”系列活動，支援澳門打造旅遊教育培訓基地，建立大灣區“一程多站”旅遊精品線路和項目庫。開展粵港澳旅遊市場監管聯合行動。推進海峽西岸經濟區與台灣區域旅遊合作。實施2018－2020“華夏文明·薪火相傳”台灣青年赴大陸研學“百千萬計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會暨鄉村旅遊産業交流促進活動等。

四、加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，為旅遊業健康發展提供堅強政治保障

習近平總書記強調，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。我們要堅定地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，不斷提高黨的建設品質，為旅遊業健康發展提供堅強政治保障。

面對新時代旅遊業發展新情況、新問題、新考驗，我們必須增強學習本領，營造善於學習、勇於實踐的濃厚氛圍，尤其要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。紮實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化政治定力，築牢黨性修養根基。在全系統大興調查研究之風，找準優質旅遊發展短板弱項，不斷提升對旅遊産業發展規律的認知，推進旅遊産業發展與人民群眾對美好生活的嚮往更加匹配。

大眾旅遊時代，旅遊産業與人民群眾切身利益息息相關。我們必須要加強理想信念教育與世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、政績觀教育，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬；必須堅持把紀律、規矩挺在前面，築牢廉政風險防線，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺；必須嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，為旅遊業大發展營造風清氣正的優質環境。

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國旅遊業發展站在了新的歷史起點上，大力推動從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段，是我們當代旅遊人的光榮使命。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神，腳踏實地，盡心竭力，銳意進取，奮力邁向優質旅遊發展新時代，加快建設世界旅遊強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！（伍策 高峰）