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傅勇林:發展全域旅遊 建世界重要旅遊目的地

發佈時間: 2017-08-01 08:33:36 來源: 中國網 作者: 傅勇林 責任編輯: 潘泱


中國網8月1日訊 四川省第十一次黨代會報告在安排部署下一階段工作時強調,要以建設世界旅遊目的地為抓手,推動成樂、成雅協同發展,攀西經濟區要建成國家戰略資源創新開發試驗區和全國陽光康養旅遊目的地,川西北生態經濟區建成國家生態文明先行示範區和國際知名生態文化旅遊目的地。要實施“綠色四川”旅遊行動計劃,大力發展全域旅遊,建設世界重要旅遊目的地。學習貫徹省第十一次黨代會精神、努力把四川建設成世界重要旅遊目的地,重在工作落實。要堅定不移地落實綠色發展理念,按照省委治蜀興川總體戰略推進旅遊業發展各項工作,圍繞“十三五”旅遊業發展規劃,以大力發展全域旅遊為重點,切實推動我省“511”旅遊發展新格局形成,突出5大區域,打造10大旅遊目的地,構建10大精品旅遊線路。

●旅遊産業的快速健康發展,已成為推動四川治蜀興川再上新臺階,建設美麗繁榮和諧四川的重要力量。旅遊業發展到今天,已經進入全民旅遊和個性旅遊為主的階段,全域旅遊是轉型升級的根本途徑。

●發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地,是凸顯旅遊産業綠色特質,深入實施生態優先、綠色發展的必然要求,是立足四川實際,切實實現群眾增收致富、民族交流交往交融的必然要求。

●緊緊圍繞“三大發展戰略”,加快旅遊業轉型升級,壓緊壓實世界重要旅遊目的地建設的各項工作任務。

發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地是建設美麗繁榮和諧四川的重要力量

旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的重要橋梁紐帶,是當今社會人們物質生活和文化生活的重要組成部分。旅遊業發展到今天,已經進入全民旅遊和個性旅遊為主的階段,全域旅遊是轉型升級的根本途徑。簡而言之,就是要改變單純建景區、修賓館的傳統模式,推動資源、資金、政策、服務等圍繞旅遊業聚集和佈局,從供給側整體提升一個地區的旅遊品質,讓遊客感到“一山一水總關情、一景一物都入心”。

黨的十八大以來,習近平總書記從經濟發展、民生福祉、國家戰略的高度,深刻闡述了旅遊業發展中的一系列重大理論和實踐問題,為新時期旅遊業持續健康發展提供了根本遵循。四川認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署,把旅遊業放在全省經濟社會發展全局的重要位置來抓。省第十一次黨代會報告明確提出,要實施“綠色四川”旅遊行動計劃,大力發展全域旅遊,建設世界重要旅遊目的地。在推動四川旅遊資源優勢向資本優勢轉化過程中,四川省委、省政府充分發揮旅遊業對擴內需、調結構、促就業、惠民生的重要引擎作用,制定出臺《關於加快建設旅遊經濟強省的意見》《關於進一步加快旅遊業改革發展的實施意見》,成立省旅遊發展委員會,設立100億元旅遊産業創新發展股權投資基金,深化旅遊綜合改革試點,全面推進依法治旅規範市場工作,打出了政策扶持、資金保障、依法管理等一套“組合拳”。目前,四川旅遊業在全國各省市旅遊業發展中名列前茅,成為全省經濟發展的支柱産業。

旅遊經濟高速增長,為全省經濟結構轉型增添了動力。2016年全省旅遊總收入達到7705.5億元,接待遊客6.3億人次,其中接待入境旅遊者308.8萬人次,實現入境旅遊外匯收入15.8億美元。旅遊業增加值佔全省GDP比重達到8.4%,佔第三産業增加值的比重為18.4%。旅遊業持續發展,促進了城鄉美麗新貌煥發。全省有中國最佳旅遊城市1個、中國優秀旅遊城市21個,宜居、宜業、宜商、宜遊的現代城鎮體系逐步形成。鄉村旅遊蓬勃發展,一大批留得住青山綠水、記得住鄉愁的幸福美麗新村相繼涌現。2016年全省實現鄉村旅遊收入2015億元,全年我省農民從旅遊發展中得到每人平均純收入885.3元。全省448個貧困村通過發展旅遊實現脫貧摘帽,佔2016年退出貧困村總數的19.1%。旅遊産品供給豐富,滿足了廣大群眾對美好生活的要求。截至目前,全省A級景區達440家,其中5A級景區12家、4A級景區200家,國家級旅遊度假區1個、省級旅遊度假區40個,鄉村旅遊經營戶15萬餘家,星級飯店426個,其中五星級飯店32個。一批大房車露營地、特色民宿、農業公園、健康養老等新興旅遊業態也蓬勃興起,“近者悅、遠者來”的良性旅遊發展格局在四川初步形成。民族地區、革命老區實施全域旅遊發展,促進了區域繁榮和諧穩定。2016年全省藏區旅遊總收入達到443.4億元,是2010年的4.6倍。成功創建全國紅色旅遊經典景區9處和小平故里、朱德故里2個5A級景區。

全域旅遊在四川的有效實踐充分證明,四川省委、省政府關於發展旅遊業的決策部署與中央精神高度一致,完全符合四川發展實際,是貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護、不搞大開發”等重要思想的具體行動,是習近平總書記旅遊思想在四川落實落地的集中體現。旅遊産業的快速健康發展,已成為推動四川治蜀興川再上新臺階,建設美麗繁榮和諧四川的重要力量。

持續深入地做好發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地這篇大文章

發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地,是發揮旅遊産業綜合帶動優勢,深入推進供給側結構性改革的必然要求。習近平總書記指出,旅遊業是綜合性産業,是拉動經濟發展的重要動力。供給側結構性改革是今後我國經濟長期穩定發展的主題,最重要的目標是調整優化一産、二産,加快發展現代服務業,推動我國社會生産力水準整體改善。旅遊業作為現代服務業的重要組成部分,最能夠協同提振投資與消費、拉動産業與就業、促進開發與開放,從而形成地方經濟的強勁增長點、動能轉換的強勁爆發點,對於供給側結構性改革具有重要現實意義。以發展全域旅遊為抓手,加快推進世界重要旅遊目的地建設,同時也是解決旅遊産業自身供給不足的有力抓手,有利於統籌出臺鄉村旅遊的農村用地政策;有利於創新金融産品,盤活旅遊資産;有利於按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃;有利於統籌域內各類資源,進行高效配置。

發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地,是凸顯旅遊産業綠色特質,深入實施生態優先、綠色發展的必然要求。綠色發展是實現生産發展、生活富裕、生態良好文明發展道路的歷史選擇,是通往人與自然和諧境界的必由之路。省第十一次黨代會指出,要堅持生態優先綠色發展,讓天更藍、地更綠、水更清,美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合,充分綻放四川獨特的自然生態之美、多彩人文之韻。延續的中華文脈、良好的生態環境是四川旅遊産業發展的根基,同時,旅遊業也是環境友好度高、環境帶動效應好的“綠色産業”,發展旅遊業有助於生態文明社會進程的不斷推進。實行全域旅遊,有利於發揮旅遊作為資源節約型、環境友好型産業的優勢。通過發展全域旅遊,把生態和旅遊結合起來,把資源和産品對接起來,把保護和發展統一起來,有利於將生態環境優勢轉化為旅遊發展優勢,將綠水青山變成金山銀山,創造更多的綠色財富和生態福利。

發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地,是立足四川實際,切實實現群眾增收致富、民族交流交往交融的必然要求。省第十一次黨代會指出,同步全面建成小康社會,重點在農村,難點在貧困地區特別是“四大片區”,必須堅持以人民為中心的發展思想,堅定不移打贏脫貧攻堅這場硬仗,不斷增進民生福祉,決戰決勝全面小康。旅遊業的發展,根本目的在於滿足人民群眾對美好生活的嚮往。隨著全域旅遊的深入推進,使更多的民族地區、貧困山區群眾就業增收的渠道不斷拓寬,背靠山水美景摘下了窮帽子、過上了好日子。目前,全省有400多萬人從事旅遊服務,以旅遊為主導産業或重要産業的行政村超過5000個,發展鄉村旅遊的農戶達到15萬戶,越來越多的群眾吃上“旅遊飯”、提前奔小康。全域旅遊是釋放旅遊業綜合功能、共用旅遊發展紅利的有效方式,有利於共建共用美好生活、共建共用基礎設施、公共服務、美麗生態環境。實施全域旅遊,促進城鄉旅遊互動和城鄉一體,不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資,促進廁所革命、道路建設、農田改造等,提高農業人口的福祉,還能提升城市人口的生活品質,並形成統一高效、平等有序的城鄉旅遊大市場,這是全面建成小康社會的重要內容和重要標誌。

四川旅遊經濟發展總體規模已位列全國第五位,但同時我們也要看到,與自身旅遊資源稟賦、發達省份發展水準相比較,我省旅遊業發展方式還比較粗放,資源利用效率不高,旅遊企業的總體競爭力還不強,旅遊服務和市場監管有待提高。從全球視野來看,我省距離世界重要旅遊目的地還有不小的差距,景區品質還需提升,服務的便捷性舒適度還不夠,市民和遊客文明程度有待提高。省委省政府高度重視旅遊業的地位和作用,明確把旅遊業作為“萬億級”産業集中突破。我們一定要認真學習習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹省第十一次黨代會和全省民族地區生態環保及全域旅遊發展工作座談會精神,切實推動旅遊業“十三五”規劃實施,以全域旅遊為抓手,努力構建我省“511”旅遊發展新格局,建設世界重要旅遊目的地,為實現“兩個跨越”,建設美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻。具體目標如下:

——努力實現旅遊産業實力進一步增強。旅遊業發展增速保持在每年15%以上,2020年全省旅遊總收入比2015年翻一番,達到1.2萬億元,旅遊業成為我省國民經濟的戰略性支柱産業。

——旅遊産業、素質進一步提升。旅遊新業態不斷涌現,産業結構漸趨優化,旅遊基礎設施和公共服務設施建設全面加強,大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道五大國際旅遊品牌知名度和影響力不斷提升,區域發展更加均衡。客源結構進一步優化,2020年入川遊客與本省遊客的比例優化為45:55;全省接待國內遊客中過夜遊客人數在總人數佔比達48%,比2015年提升2個百分點。“十三五”期間全省接待入境每人平均天花費年均增長率比“十二五”提升3個百分點。

——旅遊綜合帶動作用進一步凸顯。旅遊業對全社會就業帶動、促進百姓致富作用更大。到2020年,旅遊直接就業人數達到230萬人以上,通過發展旅遊惠及貧困人口占全省脫貧任務的20%以上的目標。努力實現旅遊産業實力進一步增強、素質進一步提升、綜合帶動作用進一步凸顯的目標。

以黨代會精神為指引,把發展全域旅遊、建設世界重要旅遊目的地工作壓緊壓實

緊緊圍繞“三大發展戰略”,加快旅遊業轉型升級。一是堅定不移地實施多點多極支撐發展戰略,夯實四川旅遊業行穩致遠的底部基礎。省第十一次黨代會報告提出,必須堅持把多點多極支撐發展作為激發區域內在活力、增強四川經濟實力的重大抓手。按照省五大經濟區發展規劃,我們將著力推動成都平原經濟區打造我省最重要的入境旅遊目的地,以提高旅遊國際化水準為核心,實現成樂、成雅協同發展。推動川南經濟區整合發展文化旅遊産業,在文旅融合、低空旅遊、水上旅遊等方面儘快破題。推動川東北經濟區建成四川重要的自然生態、歷史文化和鄉村旅遊目的地,大力開發和提升休閒觀光和體驗等多元化、複合型旅遊産品,塑造川東北旅遊品牌。推動攀西經濟區打造全國知名陽光康養旅遊度假勝地,以西攀高速為軸線聯合推動攀西陽光康養旅遊帶建設,創建國家級陽光康養産業發展實驗區。推動川西北生態經濟區打造國際知名生態和文化旅遊目的地,通過實施全域旅遊發展,打造一批精品旅遊區、旅遊線。同時,繼續培育一批四川省旅遊強縣,有效激活縣域旅遊經濟活力,努力形成區域協同共興、整體跨越提升的新格局。二是堅定不移地融入“兩化”互動城鄉統籌發展戰略,構建四川旅遊業轉型升級的主戰場。省第十一次黨代會報告提出,“兩化”互動城鄉統籌發展戰略是實現“四化”同步發展、加快現代化建設的重要路徑。我們將緊緊圍繞新型工業化、新型城鎮化、農業現代化推動進程,聯合相關部門選擇部分市、州,用兩年左右時間集中扶持3—5家在全國具有影響力的房車營地、索道纜車、遊樂設施、低空飛行等旅遊裝備製造龍頭企業,重點打造一批“旅遊産業園區”和國家工業旅遊創新單位,集中培育10個全國休閒農業和鄉村旅遊示範創建縣,使旅遊業成為我省三次産業鏈條延長、産業層次提升、産業競爭力增強的重要承接力量。同時,圍繞成都平原、川南、川東北、攀西城市群和特色小鎮、美麗新村建設,積極推動旅遊規劃與城鄉建設、土地等“多規融合”,形成宜居、宜業、宜商、宜遊的現代城鎮體系。三是堅定不移地深化創新驅動發展戰略,形成四川現代旅遊業發展的核心動力。省第十一次黨代會報告提出,必須堅持把創新擺在發展全局核心位置,把發展基點放在創新上。我們將集中精力研究破解當前制約四川旅遊業發展的“老問題”“硬骨頭”,爭取在旅遊景區管理體制、旅遊投融資機制、旅遊市場綜合治理等問題上取得先行先試的區域性突破,形成全省可推廣可借鑒的經驗性成果。將圍繞科技創新這一“第一動力”,推動現代新技術在全省旅遊業的廣泛應用,以旅遊業新技術應用大會為平臺、三大國家和省級旅遊重點實驗室為支撐,形成全行業新技術應用的熱潮,為四川現代旅遊業的發展奠定堅實基礎。

壓緊壓實世界重要旅遊目的地建設的各項工作任務。一是聚焦發展能力提升,推動全域旅遊發展。加強行業指導、堅持地方主體,依託市、縣黨委政府抓好28個全域旅遊示範區創建,將“全域佈局、全業支撐、全民參與、全程服務”的産業發展新理念融入到産業發展、城鄉建設、文化傳承、生態保護等領域規劃,成為“多規合一”的重要引領。圍繞打造“萬億級産業集群”,做大、做精、做優“吃、住、行、遊、購、娛”全要素産業集群,加快以景區為核心的門票經濟向以過夜為核心的綜合經濟轉變。推動旅遊業與文化、農業、工業、音樂、體育等産業雙向滲透融合,大力發展山地旅遊、康養旅遊、紅色旅遊、水上旅遊、溫泉旅遊、陽光旅遊、研學旅遊、工業旅遊,優化旅遊産品存量,擴大旅遊産品增量。以標準化為引領,加快將各類旅遊資源轉化為可供遊客消費的旅遊産品和服務,大力創建面向國內外市場的A級旅遊景區、旅遊度假區和生態旅遊示範區。二是聚焦服務能力改善,狠抓旅遊公共服務建設。對標世界重要旅遊目的地建設要求,推動解決我省旅遊公共服務實施建設短板。推動《四川省旅遊+交通融合發展專項行動計劃(2017—2020年)》落地實施,完善口岸機場、支線機場、快速鐵路、高速公路等快速交通網路。推動旅遊集散中心、標識標牌、應急救援等納入地方城鄉公共服務設施體系統籌推進。持續推進“旅遊廁所革命”及自駕遊公共服務設施建設。三是聚焦供給結構改善,推進旅遊供給側結構性改革。啟動實施“3+2”文化旅遊重大項目提升工程,今年將以啟動三星堆文化旅遊綜合提升項目為突破口,逐步形成峨眉山—樂山大佛、都江堰—青城山、武侯祠—杜甫草堂等文化旅遊區綜合提升、典型示範。推動納入三批次“百鎮試點”的98個旅遊鎮的産品打造,建設一批國家3A級以上景區的特色旅遊鎮。實施鄉村旅遊和旅遊扶貧計劃,推動鄉村旅遊規模化産業化品牌化發展。重點推進364個全國鄉村旅遊扶貧重點村建設,發展鄉村旅遊合作社,創新農民資源入股、土地入股和門票分紅等合作發展方式,建立鄉村旅遊規劃師、工程師、技術員“兩師一員”制度,推動鄉村旅遊規模化産業化品牌化發展。到“十三五”末,全省通過發展旅遊惠及貧困人口占全省脫貧任務的20%,將四川打造成為國內領先、國際知名的鄉村休閒度假旅遊目的地。大力發展紅色旅遊。積極推動中國“長征遺址”申遺,加快推出一批紅色旅遊精品線路、紅色旅遊特色小鎮和特色景區,進一步做強我省“長征豐碑”“將帥故里”“川陜蘇區”三大紅色旅遊品牌。強化紅色旅遊的教育功能,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,打造一批青少年愛國主義教育基地。四是聚焦美麗四川品牌塑造,強化旅遊宣傳行銷和市場整治。進一步打響四川旅遊品牌。把四川旅遊品牌塑造納入全省對外開放合作戰略中統籌推進,綜合運用媒體行銷、事件行銷、體驗行銷、航線行銷等方式和新技術手段,深化“四川,不僅僅有熊貓”旅遊形象宣傳。依法維護四川旅遊形象。對旅遊市場經濟發展進程中暴露出的問題,堅持法治化、標準化、綜合化治理相結合的原則,深入開展涉旅安全服務保障和旅遊市場專項整治工作,重拳整治旅遊市場。千方百計確保旅遊安全。堅持把旅遊安全工作放在突出位置來抓,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步強化“屬地管理、政府負責、部門協作、社會參與”的工作要求,建立完善旅遊安全預警機制、涉旅安全聯合檢查機制,加快建設旅遊應急救援體系以及安全保障長效機制。 (傅勇林 作者係省旅遊發展委員會主任)

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