苔花如米小 也學牡丹開——新就業群體推進黨建引領基層治理的“北辰樣板”

暮色中的北辰區，晚霞映紅了街道。快遞小哥茹春林騎著電動車穿梭在車流中，胸前別著的黨徽在夕陽下熠熠生輝。“以前送件取件很多社區進不去，現在掃碼就能進小區；生病了有‘小哥醫院’，下雨天有‘紅色加油站’，咱現在也是‘北辰家人’了！”茹春林臉上洋溢著純樸的笑容。

“苔花如米小，也學牡丹開。”在天津市北辰區這片創新創業的熱土上，外賣員、快遞員、網約車司機、貨車司機等新就業群體，像勤勞的“小蜜蜂”，正以“城市流動風景線”的姿態，穿梭在大街小巷傳遞人間煙火，書寫著黨建引領基層治理的時代篇章。

北辰區以“先蜂騎手”黨建品牌為引領，創新構建“組織覆蓋、服務賦能、治理參與”三位一體工作體系，走出了一條具有時代特徵的新興領域黨建引領基層治理新路徑。

破題：從“管理變數”到“治理增量”的華麗轉身

“近年來，北辰區以平臺經濟為代表的新業態新模式加速涌現，現有天穆鎮警新正通機動車服務有限公司（城市貨運）、佳榮裏街然諾汽車貿易有限公司（網約車）等代理商企業，各類新業態網點42個，終端快遞驛站460個，聚集了外賣快遞員、網約車司機、貨車司機等1．2萬餘靈活就業人員，已成為服務保障民生、支撐城市平穩運作的重要力量。”北辰區委社會工作部三科科長李富春説。

新業態的蓬勃發展帶來了治理新課題：外賣騎手因進門難頻發糾紛、網約車司機缺乏歸屬感、快遞網點安全隱患突出……如何讓這些“城市擺渡人”既服務城市又融入城市？

先蜂騎手參與人大換屆宣傳

“新就業群體是基層治理的‘神經末梢’，更是黨建引領的‘關鍵變數’。”一句話，道出了破題的關鍵。2021年，北辰區在全市率先探索“先蜂騎手”黨建品牌，以“組織覆蓋、服務賦能、治理參與”為抓手，構建起新興領域黨建的“北辰樣板”。

從黨組織設置模式上，北辰區敢於突破傳統，建立“兩新工委抓總、行業部門聯動、鎮街屬地兜底”的三級責任體系。強化行業指導，創新建立新就業群體黨建工作聯席會議機制，整合政法委、運管局、網格中心、人社局、公安分局等17個區級部門資源優勢，定期協調解決代理商企業和新就業群體反映集中的問題和所困所需。發揮屬地優勢，指導16個鎮街建立快遞外賣行業綜合黨組織，通過網格員“掃樓”“掃廠”、門崗逐人詢問等方式排查站點黨員底數，採取龍頭企業單獨建、集中區域聯合建、村社區挂靠建等方式，成立11個新業態黨支部；選派鎮街機關、屬地村居黨建指導員兜底管理域內其餘30個快遞外賣代理商、網約車貨車企業和終端站點，用“鐵打的營盤”兜住“流水的兵”。

組織模式上勇於突破，工作方法上也大膽創新，“我們讓數字技術成為連接新就業群體與城市治理的重要橋梁。”北辰區委社會工作部副部長徐克相説。北辰區自主研發了“碼上蜂行”APP，這個集掃碼開門、訴求上報、積分兌換等12項功能于一體的平臺，讓外賣騎手張偉印象深刻：“上午剛填完電動車維修補貼申請，下午社區就聯繫了修車行，辦事效率真高！”

此外，北辰區用暖心服務凝聚人心，創新打造村居、商圈、樓宇等“十類友好場景”，全域佈局380余個“紅色加油站”。在果園新村街道“暖蜂食堂”，23歲的外賣騎手陳浩正在享用9．9元特價套餐。“這裡的餃子特別香，社區還給單親媽媽提供託管服務。”他手機裏的“紅色加油站”導航圖，清晰標注著全區380余個服務站點。如今，北辰區已形成“15分鐘服務圈”，累計解決新就業群體訴求5800余件。

北辰區新就業群體“多元友好”場景建設啟動儀式

實踐：當“城市流動風景線”遇上基層治理創新

在北辰區，新就業群體不僅是被服務的對象，更成為基層治理的“生力軍”。他們的電動車輪上，承載著為民服務的初心；他們的智慧手機裏，跳動著城市治理的智慧。

市民説，他們是安全隱患的“移動探頭”。2024年7月的一個暴雨夜，北辰區藍天救援隊隊長、網約車司機胤金鹿在送客途中發現了一處路面塌陷，“當時積水已經沒過腳踝，我趕緊拍照上傳到‘碼上蜂行’APP。”五分鐘後，市政部門趕到現場搶修。像這樣的事跡，在北辰區網約車司機之家的文明實踐積分手冊上，還記載著很多很多。驛站共建單位然諾汽車貿易有限公司負責人賈臻説：“現在全區每天有600多名網約車司機活躍在‘隨手拍’一線，成了我們的‘移動攝像頭’。”

天津市第一個網約車司機之家

黨員説，他們是政策法規的“移動廣播”。“黨的二十大報告提出‘加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設’，這讓我們備受鼓舞！”在“紅色加油站”微黨課上，黨員騎手趙大姐正帶領同事學習新思想。如今，“小蜜蜂”送學隊已開展宣講300余場，印製紅色書籤5000份，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

社區工作者説，他們是城市文明的“移動名片”。北辰區率先在北倉鎮璟悅府社區啟動10項暖心行動，賦能新業態，服務外賣員、快遞員等靈活就業群體，通過開設暖蜂食堂、暖蜂學習吧、暖蜂醫療館、暖蜂運動館、暖蜂放映廳、暖蜂聯誼社、暖蜂托幼點等場所，“線上＋線下”織密服務網，實現從“單項服務”向“組合服務”轉變。

一葷一素一湯，米飯免費添加。只花10元錢，外賣騎手曲希璐就在“暖蜂食堂”吃上了可口的飯菜。飯後，曲希璐來到社區衛生服務中心，全科診室的郭曉紅醫生為她測量了血壓血糖，特別囑咐曲希璐要注意規律飲食。郭大夫還貼心提示：“我們這裡每天都安排中醫問診，以後有什麼不舒服就及時過來看。在送外賣過程中要是有意外擦傷，也可以來這裡進行簡單包紮。”暖心的話語，讓曲希璐連連點頭道謝。

璟悅府社區黨支部書記徐克惠介紹，目前社區“暖蜂醫療館”已正式啟用，新就業群體可以到衛生服務中心低價就診，這是社區應盡的社會責任。

這種雙向奔赴的溫暖，幾乎每天都在北辰上演：社區為騎手子女開設“四點半課堂”，職能部門為騎手送去“政策禮包”，企業為騎手“夏送清涼、冬送溫暖”……

啟示：黨建引領下的基層治理“北辰密碼”

河北工業大學課題組在調研時總結道：“北辰實踐實現了三重突破，黨建引領下的服務供給側改革、數字技術賦能的治理精度提升、多元主體共建的利益共生機制，為破解超大城市治理難題提供了系統方案。”從最初的摸著石頭過河，到如今形成可複製可推廣的“北辰經驗”，這場基層治理創新實踐帶給我們深刻啟示：

黨建引領是核心引擎——

“只有把黨組織建在産業鏈上、建在快遞線上、建在平臺項目上，才能真正凝聚起新興領域的磅薄力量，進一步鞏固黨的執政根基。”北辰區委社會工作部部長祝國清介紹，目前全區已組建新業態黨支部11個，發展黨員4名，培養入黨積極分子130余名。2023年“七一”前夕，雙口鎮中河頭村天津第一個農村黨支部舊址舉行新就業群體黨員宣誓儀式，新就業群體黨員面對黨旗莊嚴宣誓。

在中河頭村舉行的新就業群體黨員宣誓儀式

精準服務是關鍵紐帶——

“我們把新就業群體的需求清單轉化為服務清單，用繡花功夫做好民生實事。”北辰區人社局的服務台賬上面，密密麻麻記錄著技能培訓、法律援助、心理疏導等18類服務項目。

共建共治是活力源泉——

在新華里社區的暖蜂驛站，外賣員馬凱正在午休時間陪獨居老人下棋。“自從當上‘紅色網格員’，感覺肩上責任更重了。”他説，現在每月有200多名騎手參與社區巡防、文明勸導等活動。“這種雙向奔赴的治理模式，讓城市更有溫度。”

北辰區的探索實踐證明，當黨建觸角延伸到新興領域，基層治理就有了源頭活水。“我們要把新興領域黨建作為重中之重，把2025年作為友好建設年，持續打造友好場景，以更加務實的舉措為新就業群體生活‘加力’、工作‘加油’、幸福‘加碼’，切實把他們緊緊團結凝聚在黨的周圍。”北辰區委副書記閆峰説。

從“管理變數”到“治理增量”，從“城市過客”到“治理主人”，不僅是工作方法的創新，更是執政理念的昇華，這份充滿溫度的“北辰答卷”，為新時代基層治理提供了鮮活樣本。

當每個新就業群體都成為城市治理合夥人，我們構建的就是人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。正如大運河奔騰不息，紅色脈搏永遠跳躍。在這裡，每個流動的身影都是星火，每次平凡的抵達皆為征程，共同托舉起人民城市人民建、人民城市為人民的時代答卷。

（作者：吉寶剛；資料提供：中共天津市北辰區委社會工作部）