天津市寧河區大北澗沽鎮獨立村：“積分+法治”賦能鄉村治理效能提升

作為現代化大都市，天津的鄉村如何走出一條符合超大城市特點和規律的鄉村治理新路徑？如何充分調動村民參與鄉村振興的內生動力？在天津市寧河區大北澗沽鎮，有一個遠近聞名的“散熱器村”——獨立村。這裡不僅是散熱器産業的聚集地，更是一個在鄉村治理上勇於創新、成效顯著的全國民主法治示範村、天津市級文明村。

走進入春的獨立村，安靜整潔、美麗多彩，走在寬敞的街道上，看不見垃圾雜物，一股文明之風撲面而來。近年來，獨立村通過推行“積分＋法治”的工作模式，有效提升了鄉村治理效能，為鄉村振興注入了新的活力，該村也成為寧河區聚焦群眾法律需求，打造優化基層法律服務的“寧河樣板”。

“六個一”工作法 法律觸角延伸鄉村

“法者，治之端也。”走近獨立村法治公園，紅色的“民法典”和超大的“法”字讓人肅然起敬。2022年，在寧河區司法局的資金支援、設計指導下，獨立村建設了集普法、休閒、健身於一體的法治公園。法治公園共1500平方米，以“法治文化”為主題，設立普法宣傳欄和民法典文化墻，內容涵蓋憲法、民法典、寧河區“八五”普法規劃等一系列與群眾生産生活密切相關的法律法規及政策條文，讓現場群眾“一看就懂、一懂就會”。清風綠草間，法治文化理念與環境綠化有機融合，有形的法律條文變為無形的文化熏陶，群眾在休閒娛樂的同時能夠潛移默化地吸收法律知識，感受法治氛圍，更好地滿足群眾對法律文化的需求。

與法治公園一同完善的還有村裏的法治書屋。書屋使用面積55平方米，各類藏書3000余冊，其中單獨設立法治類板塊，每天固定開放7個小時，配有電腦、平板、投影儀等電子産品，村民日常可以在此觀看法律題材電影、參與普法講座、閱讀法治書籍報刊等。設立以來，共舉辦“普法護航點亮未來”“法治會客廳”等普法活動20余次。如今，小小書屋已成為基層群眾學習法律知識的“充電站”。

為了助推鄉村公共法律服務體系建設，優化服務供給，獨立村總支部委員會與秦天（寧河）律師事務所支部聯合進行共建簽約，設立公共法律服務工作室，承載人民調解、法律諮詢、法律援助等職能，打通基層法律服務“最後一公里”，推進法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變，實現基層司法所與律師事務所優勢互補、互助共贏的目標。“我們每月都有共建活動計劃表，比如每週1－2次推送普法視頻，每週半天會有律師在工作室接受諮詢，另外還有民法典宣講、企業法治體檢等活動，旨在以法治促自治，服務群眾、服務村莊經濟發展。”大北澗沽鎮黨委委員趙偉棟介紹説。

此外，獨立村還在村民中培育了一批“法治帶頭人”和“法律明白人”，評選出一批“民主法治示範戶”，以點帶面，搭建村民與法律服務平臺的橋梁。

巧用“積分制” 暢通村民參與渠道

“我們村的老人會不定期在積分商店購買米麵糧油，花的不是錢，而是積分。”獨立村黨總支委員馬振強説。在獨立村，積分是實實在在的真金白銀，能讓積分變錢，源於村裏推行的特色“積分制”。積分制是以分數的形式，對村民參與村莊建設、遵守村規民約等方面情況，進行相應量化。村民得的是分，分到的是錢，大家做好事有錢分，做好人也有錢分。每戶家庭平均每年可以獲得240元的積分獎勵。年度排名前十的家庭，村委會還將通過企業贊助的形式，為其點亮千元“微心願”。

哪些積分能賺錢？在獨立村黨群服務中心墻上，挂著一幅“積分制參考指標”：房前屋後環境乾淨整潔、做到垃圾分類等，可積10分；庭院綠化與庭院經濟相結合、尊老愛幼、遵守紅白理事會有關規定等，可積5分……積分規則上墻展示，一目了然。村裏每月都會對全村村民開展針對性宣傳教育引導及每月積分評比活動，村民根據獲得積分兌換相應數值的獎品。由包保組以及村“兩委”人員，從院外屋內清潔程度、物品擺放、雜草清理等各個方面進行現場打分、現場點評、提出改進意見，評選結束後公佈得分和排名情況，通過評比展示人居環境整治成果，推動人居環境整治提檔升級。選樹先進典型，對村內先進典型不斷挖掘並進行公開表彰，運用文明積分的方式，累計表彰村內優秀志願者50人次，推送天津好人1人。選樹“月月評”排名靠前的家庭作為優秀典型，在他們門前張挂流動紅旗進行鼓勵。

“志願”為主體 延伸實踐陣地觸角

新時代文明實踐是新時代群眾工作的戰略工程，一頭連著精神文明建設，一頭連著城鄉基層治理，如何將精神文明建設優勢更好地轉化為社會治理效能，獨立村有自己的方式。

“眼前看到的這個新時代文明實踐廣場，以前是個臭水坑。”趙偉棟介紹説。2021年2月，村裏成立了新時代文明實踐站，村黨組織書記負總責，村書記擔任新時代文明實踐站站長和志願服務小分隊隊長，結合群眾生産生活實際需要，制定每月8次任務清單，將新時代文明實踐工作納入村幹部考核。“在達到五有標準的基礎上，獨立村不斷創新建強實踐陣地，通過清整村內廢棄水坑，建成三處文明主題公園和兩處新時代文明實踐廣場。改造老舊房屋，打造多媒體市民教育室，建設新時代文明實踐一條街，安裝文明宣傳旗桿、公益廣告、景觀小品等共計80余處。目前，實踐陣地已經成為全村理論宣講、思政育人、司法普法、文化文藝、科技科普、健康體育等服務平臺，成為廣大村民活動的第二個家。”趙偉棟介紹説。

以新時代文明實踐站為依託，近年來，獨立村營造出文明實踐大家一起談、共同議、攜手幹的濃厚氛圍，組織全體村民共同參與修訂了符合村情、民情的《村規民約》、發放《移風易俗倡議書》，讓村民當主角，真正從“要我做”，變成“我要做”，引導村民樹立正確的價值觀和生活觀。今年以來，累計收集意見9條，調處化解矛盾糾紛17起，徵集發展建議3條，辦理各類實事7條，切實提升了群眾的滿意度。

此外，新時代文明實踐站每年還會舉辦“巾幗建功綻芳華”“傳承好家風共畫家風林”“戲曲進鄉村文明潤萬家”“致敬她力量關愛她健康”婦女節活動、“守護環境衛生創建文明鄉村”等各類主題實踐150余場，眾多村民參與其中，擴大了文明實踐影響力。

“六個一”優化基層法律服務模式、“文明實踐＋N”的工作模式、“積分＋法治”模式……一系列創新工作模式激活了獨立村鄉村全面振興的“一池春水”，也為天津鄉村的基層治理提供了新活力。（作者：聞苧，圖片由受訪者提供）