老樹下的治理新篇

——天津市北辰區新華里社區黨建引領基層治理創新實踐

早春3月的午後，陽光漫過天津市北辰區新華里小區的棵棵老樹，在浸潤風雨的磚墻上灑下碎金。社區花園裏幾株桃樹已吐蕊綻蕾，人們愜意地享受著陽光，孩子們歡快地嬉戲玩耍，拐角處三五老人圍坐在石桌前，熱議著社區議事廳剛剛張貼的公示。在天津市北辰區果園新村街道，這座始建於20世紀70年代的老社區，正悄然書寫著基層治理的“春日新篇”。

沐浴著新時代的春風，新華里社區以其鮮活生動的黨建引領基層治理創新實踐，成為北辰區黨建工作的示範標桿。這裡，“一核多圈多委合一”的工作體系不僅為居民帶來了可觸可及、實實在在的新福祉，更為黨建引領基層治理創新探索出了一條可複製、可借鑒的新路徑。

一核引領：黨員敲門聲裏的暖暖春意

“張姨，您家廚房漏水的事，咱樓棟黨小組已經聯繫上專業師傅了，9點左右師傅就到。”早晨8點，新華里社區黨委書記、居委會主任劉國華叩響了居民張姨家的門。此時，她的布袋裏，除了幾本民情日記，還裝著幾盒降壓藥——這是給獨居老人徐奶奶常備的。這樣的敲門聲，每天會在21個樓棟間響起百餘次，像極了春風化雨的節拍。

新華里社區成立於1972年12月，是北辰區建制最早的社區之一，下轄新華里、紅郡雅苑和紅郡大廈3個小區，是集老舊小區、商品房和商住樓于一體的綜合社區。社區內共21棟樓，58個樓門，社區總戶數2844戶，總人口4494人，其中黨員153人，多數為60歲以上老黨員；老年人899人，佔比20％；青少年879人，佔比19．56％；流動人口430人，佔比9．56％。

近年來，社區黨委認真貫徹落實北辰區委構建“一核多圈多委合一”工作體系部署要求，按照街黨工委深入實施“一十百千萬”工程賦能基層治理和“黨建領航首善新村”建設3年行動方案工作安排，深入開展“辰興十幹·五解五促”和“辰興十幹·善作善成”主題活動，以德治教化示範點建設為重點，以“四聯四心”主題實踐活動為抓手，充分發揮社區黨組織領導核心和社區“大黨委”統籌引領作用，注重資源融合、組織聯建、上下貫通、左右聯動，推動黨建引領基層治理提質增效、創新發展。

“‘一核多圈多委合一’是我們社區貫徹北辰區委決策部署的具體舉措。核心是社區黨委，關鍵是通過多圈融合、多委協同，構建起共融共通共建共用的全社會大治理格局。”劉國華説。

在社區黨群服務中心的精細化管理示意圖前，10種顏色的網格化作流動的色塊，黨員責任區如點點繁星嵌在樓宇間，靜態的圖表倣若動態的指揮沙盤。“我們不是‘坐等訴求’，而是‘按圖找題’。”劉國華整理著上月數據：黨員走訪覆蓋率達到97％，問題發現率接近98％，問題解決率實現100％……

窗外的海棠樹正含苞待放，映襯著“一核引領”下涌動的蓬勃生機和春意盎然。

圖為新華里社區多委聯合辦公會

多委合一：基層治理的優為“朋友圈”

推開社區議事廳的玻璃門，正趕上多委聯席會的“高潮時刻”。物業經理指著消防通道改造圖紙，業委會代表敲著計算器核算公維基金，劉國華的手機裏傳出執法隊員的實時視頻：“3號樓堆物清理完畢，請驗收！”

由社區黨委牽頭召開“多委聯合辦公會”，群策群力説想法、找點子，將各方的“金點子”轉化為推動問題解決的“金鑰匙”，形成群眾異口同聲的“金口碑”。

“紅郡大廈消防安全是全市督辦的整改難度大、群眾關注度高的重大事故隱患。為全力以赴落實重大事故隱患動態清零行動，我們成立了以社區黨委為核心、多委聯合參與的綜合攻堅突擊隊，敲門入戶全覆蓋發放安全提示信、安全承諾書，面對面做好政策解讀，順利勸導401家商戶安裝自動噴淋裝置、729家住戶安裝單點式煙感報警器，為電梯安裝安全梯控設施，常態化開展樓道堆物清整60余輪次，如期完成隱患整改。”劉國華説。

在新華里社區，“黨委－網格黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”四級組織鏈條發揮著至關重要的作用。果園新村街黨工委書記張新宇對此有個形象的比喻：“‘一核引領’不是口號，而是實打實的組織脈絡。黨委是‘定盤星’，負責謀劃引領；網格黨支部是‘連心橋’，負責上傳下達；樓棟黨小組是‘前哨站’，負責具體落實；黨員中心戶則是‘星星火’，激發整個組織的活力。”

社區還聯合區法院建立“郭華陽法官工作站”，協調解決社區居民涉法涉訴問題，使每一個有需求的居民都能夠通過每一個案件感受到公平正義。5號樓14歲的果果自小體弱多病，出生不久父母便離婚，法院判決其父每月支付700元撫養費。幾年後，其父因涉刑，已有9年多再未支付過撫養費。去年，在區公檢法多方聯動配合下，終於找到刑滿釋放的果果父親，並耐心細緻做好其思想工作，幫助果果索要回撫養費7．7萬元。

果園新村街黨工委副書記李麗説：“多委合一是一種雙向機制，可以使委辦局機關的日常職能延伸到基層，可以使機關幹部時刻厚植為民情懷，傾聽民意，服務百姓，打通了為民服務‘最後一公里’。多委合一對於社區治理，就像每個人的‘朋友圈’，有什麼事就能實現未呼先應、有呼必應、一呼百應。”

圖為新華里社區法官工作站揭牌

創新實踐：新理念下的雙向奔赴

社區養老服務中心的“暖蜂驛站”裏，身著藍黃工裝的騎手們正享用著9．9元的“暖蜂套餐”。這個集生活服務、技能培訓、健康管理于一體的“騎士之家”和“紅色加油站”，自啟用以來已服務新就業群體超3000人次。

“我們以服務換服務、以愛心贏真心，為新就業群體打造了‘暖蜂食堂’‘暖蜂課堂’‘暖蜂醫院’于一體的‘暖蜂驛站’，把‘過路人’變成‘自家人’。”劉國華介紹，社區建立“雙卡雙待”激勵機制，為參與志願服務的騎手發放積分卡和會員卡，累計積分可兌換網格員、樓門長待遇。鼓勵騎手加入“新村紅”流動哨兵隊伍，通過網格群實時上報安全隱患、環境治理等問題，參與到“送菜幫幫團”“燃氣幫忙看”“安全隨手拍”等活動中。

騎手馬凱的故事正是這一機制的生動注腳。此前，他在送餐途中敏銳察覺燃氣異味，立即通過平臺上報。經專業排查，及時處置了地下燃氣主管道泄漏險情，避免了重大安全事故。“沒想到送外賣還能‘送’出安全隱患排查獎。”手持燃氣公司頒發的200元獎勵，馬凱的成就感溢於言表。據統計，新就業群體已協助社區解決路面塌陷、物品丟失、獨居老人送醫等民生問題20余件，巡查發現安全隱患多處。

除了新就業群體，新華里社區治理的“朋友圈”也在不斷擴大。天津職業大學、天津工業職業學院、天津城建大學三所高校的師生，帶著專業技能走進社區，為社區提供了老年人智慧手機指導、清洗眼鏡、維修家電等服務項目，並共同打造了特色樓門和青年議事會。“清洗眼鏡看似簡單，但要教會爺爺奶奶自己操作，需要極大耐心。”天津職業大學的趙海燕在服務日記中寫道。這種“服務－實踐－成長”的良性迴圈，讓校地協同從單向幫扶升級為雙向賦能。

在新華里，基層治理不再是“單弦獨奏”，而是多方合奏的“交響樂章”。“每個騎手的電動車都是流動服務站，每位師生都是專業智囊團。”劉國華指著墻上的治理網路圖説。當騎手的保溫箱裏裝著居民急需的藥品，當學生的專業技能化作老人舒展的笑顏，我們看到的不僅是服務場景的創新，更是社會治理共同體意識的生動覺醒。這種“人人有責人人盡責”“雙向互動雙向奔赴”的基層治理生態，或許正是破解超大城市治理難題的密鑰所在。

圖為暖蜂驛站裏，外賣騎手和社區工作人員討論問題

以民為本：童夢無憂銀發有為

新華里社區新時代文明實踐站內，傳出孩子們的歡聲笑語；養老服務中心裏，老人們正在專業理療師指導下進行康復訓練。這個曾經“一老一小”問題突出的社區，如今已成為基層治理的“優等生”——“青春合夥人”基層治理經驗入選團中央《中國共青團》雜誌在全國推廣，“幸福夕陽”品牌服務惠及近千家庭。

面對轄區19．56％青少年群體和20％老年人口的雙重需求，新華里社區創新打造“朝夕美好”服務體系。針對青少年課後管理真空，社區整合團區委、教育系統等六大資源平臺，推出“四點半課堂”，除課業輔導、手工課堂之外，還開展紅色宣講，播放紅色電影，講述家風故事，形成“基礎服務＋個性成長”的校外育人矩陣。

“我們不只是照看孩子，更在播種未來。”青年志願者徐老師展示著孩子們製作的“社區安全地圖”，這個由20余名專業志願者組成的服務團隊，與區教育局“暖小團”志願服務隊聯合開辦“週末實踐營”和“假期營地”，僅2024年就為460余名青少年開展各項活動130余場，讓週末和假期成為孩子們的“第三課堂”。

在養老服務領域，社區探索出“基礎保障＋精神滋養”的雙軌模式。養老服務中心猶如溫情驛站，日間照料、助餐配送、醫養結合等八大服務模組，為老年人織就“15分鐘照護網”。特別推出的“喘息服務”讓失能老人家庭重獲生活彈性——專業護理團隊每次提供2小時到府照護，讓陪伴家屬短暫“放鬆解壓”，其經驗做法在天津日報頭版《深化“大城三管”建設“幸福之城”》綜述文章中作為典型案例刊發。

“我們的文化養老同樣精彩。”劉國華介紹説，“社區充分發揮全區和社區各類文藝團隊優勢，每天發佈‘文化營養餐’，做到365天活動天天有，一年四季歡樂常常在，實現了老有所樂、老有所為。”社區新時代文明實踐文化惠民經驗做法也被央視總臺新聞頻道作為先進典型刊播。

從“四點半課堂”到“喘息服務”，從“青春合夥人”到“文化營養餐”，新華里社區用精細化精準化服務破解民生難題，將政策溫度轉化為民生溫度，以創新思維激活基層治理，生動詮釋了“人民城市人民建人民城市為人民”的城市建設管理理念和為民服務情懷，為城市創新治理提供了可複製的幸福樣本。

圖為養老服務中心健康知識大講堂

百姓心燈：社區書記的“三光”密碼‌

在新華里社區黨群服務中心的榮譽墻上，“全國優秀團支部”“天津市優秀基層黨組織”“天津市三八紅旗集體”的金字牌匾折射著暖陽，而更明亮更光鮮的，是居民口中“永遠在奔忙”的書記劉國華。這位紮根基層15年的社區當家人，用“三束光”點亮了萬家燈火，溫暖著千家萬戶。

‌第一束光：血肉相連的牽掛‌。去年術後返崗那天，年近八旬的趙阿姨攥著她的手泣不成聲：“閨女，你不在的這些天，我整夜睡不著，生怕你身體垮了，更怕組織把你調走……”顫抖著將盤了很久的手串套在她腕上，“答應我，老太婆閉眼前，你都得守著新華里！”這樣的羈絆，源自劉國華手機裏永不靜音的24小時熱線，也源自她把民生圖譜和醫療檔案刻進腦中的執著和堅守。

‌第二束光：樓門裏的文明密碼‌。走進9號樓門，鐫刻著“忠厚傳家久”的香樟木牌在穿堂風中輕響，這是劉國華推動“家風活化工程”的結晶。她帶著網格員逐戶採集家風故事，將家風家訓化作樓門裏的立體課堂。當廉政文化展上，孩子們用稚嫩筆觸臨摹《朱子家訓》時，在場的老黨員們紅了眼眶——文化傳承的根系，正在磚瓦縫隙間蔓延。

‌第三束光：善治煥新的溫度‌。“她眼裏有光、身上發光、傳遞亮光，手裏就有解憂的鑰匙。”街黨工委書記張新宇指著社區矛盾調解室的錦旗説。這裡每天上演著“銀發調解隊”的智慧：退休法官梳理法理，退休教師調和情理，退伍老兵穩住事理。在這種“三理融合工作法”的護航下，社區連續15年實現零重大刑事案件、零信訪記錄、無黃賭毒、無涉黑涉惡。

夜幕降臨，在社區居民遛彎賞月的律動中，劉國華習慣性摸了摸腕上的手串。珠子已浸潤歲月包漿，如同這片土地上的溫暖，經年累月，生生不息。

圖為樓門裏的家訓

潮平兩岸闊，風正一帆懸。

漫步新華里，黨建長廊的遮雨玻璃上映著夕陽，居民活動中心的歡聲笑語隨風飄蕩，讓人不禁想起范仲淹筆下的“政通人和”圖景。新華里社區的實踐探索至少有三點經驗值得借鑒：強化政治引領，確保黨組織在基層治理中的核心地位；強化組織引領，通過四級組織鏈條實現精準賦能；強化機制創新，不斷拓寬治理邊界，激發治理活力，提升治理質效。

正如小區裏那些穿越半個世紀風雨的老樹，把根系深深扎進土壤，又不斷向天空伸展新枝。這種“靜水深流”的治理智慧，或許正是破解老舊小區煥新之謎的鑰匙——既要繡花般的細功夫，也要滴水穿石的笨功夫，更要出新出彩的巧功夫，在每個平凡日子裏都生長出希望、期許和未來。

（作者：吉寶剛 資料提供：中共天津市北辰區委宣傳部）