讀報告·話發展丨高效能治理：全力實現新提升

侯臺居住區周邊濕地、河道相互輝映。

天津大學舉辦憲法宣講等簽名活動。天津日報資料照片

報告亮點

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展社會主義民主政治，全面推進依法治市，不斷提升治理體系和治理能力現代化水準，為全面建設社會主義現代化大都市匯聚磅薄力量、創造安全穩定的政治社會環境。

代表熱議

踐行全過程人民民主以良法促發展保善治

──市第十二次黨代會代表、市人大法制委員會主任委員王澤慶訪談

“黨代會報告提出，要深化全過程人民民主實踐，完善民主民意表達平臺和載體，要深化重點領域和新興領域立法，以良法促發展、保善治。這對做好新時代地方立法工作提出了新的更高要求。”市第十二次黨代會代表、市人大法制委員會主任委員王澤慶説，立法工作最廣泛、最深厚的基礎在人民，要自覺把以人民為中心的思想融入到立法實踐中，讓每一部法規都充盈民意。

“市第十一次黨代會以來，我們共通過了98項地方性法規和法規性決定，特別將涉及全市人民切身利益的生態環境保護條例等法規草案提交市人民代表大會審議。”王澤慶表示，提請市人大常委會會議審議的法規草案，一般都通過天津人大網向社會公開並徵求意見。比如，文明行為促進條例草案通過網際網路公開徵集意見建議，短短兩周，50多萬人次參與，提出10萬餘條意見建議。同時，分三批確定了17家基層立法聯繫點，基層立法聯繫點民意“直通車”作用得以充分發揮，地方立法更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

對於貫徹落實此次黨代會精神，王澤慶表示，將繼續堅持科學立法、民主立法、依法立法，高品質完成今年立法工作任務，做好2023—2027年立法規劃編制工作，為天津高品質發展提供精準有力的法治保障。繼續發揮基層立法聯繫點在宣傳國家法治、回應社會訴求、暢通民意反映和表達渠道的重要作用，以法治方式推動制度優勢轉化為治理效能。

以實幹實效讓“平安天津”的名片更加閃亮

──市第十二次黨代會代表、市公安局黨委副書記、副局長苗宏偉訪談

平安是人民幸福安康的基本要求。“黨代會報告，對建設更高水準的平安天津，不僅提出要求，還明確路線圖，作為平安守護者、建設者，全市公安機關一定按照市委工作要求，堅決落實好黨代會報告提出的目標任務，以實幹實效讓‘平安天津’的名片更加閃亮。”市第十二次黨代會代表、市公安局黨委副書記、副局長苗宏偉説。

“推進更高水準平安建設，必須加快完善社會治安防控體系，持續推進市域社會治理現代化。”苗宏偉介紹，近年來，在市委、市政府和公安部的堅強領導下，公安機關按照“大抓基層、大抓基礎”的工作要求，從做實做強社區警務入手，持續推進智慧平安社區建設，積社區小平安為社會大平安。目前，全市已建成智慧平安社區4305個，通過“四聯四合”工作機制，實現共建共治共用，為疫情防控、基礎警務、救助服務提供助力，讓群眾安全感更有保障、打防犯罪更加智慧、基層治理更為科學，2021年可防性案件下降了43.6%。

就推動基層治理再上新水準，苗宏偉表示，公安機關將全力推進智慧平安社區建設向更高水準發展，全面提升智慧平安社區服務社會治理的應用效能，錨定“2022年底實現智慧平安社區建設全覆蓋”的工作目標，著力打造具有天津特色、符合市域治理需求的民生工程、精品工程，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

讓法治成為天津顯著優勢和核心競爭力

──市第十二次黨代會代表、市司法局黨委書記、局長王紅衛訪談

高效能治理是全面建設社會主義現代化大都市的必然要求。“黨代會報告提出，要全面推進依法治市，不斷提升治理體系和治理能力現代化水準。法者，治之端也。實現高效能治理，需要更好發揮法治引領、規範、保障作用，推動治理的制度化、程式化、規範化、法治化。”市第十二次黨代會代表、市司法局黨委書記、局長王紅衛説。

“五年來，天津全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法治市實踐成果豐碩，人民群眾法治獲得感更加充實。”王紅衛説，“堅持以良法促善治，立法工作創造了多項‘全國首次’，有力促進了全市重大戰略實施，法治已經成為全市各領域工作部署中的必備常項。”

如何助力天津實現高效能治理新提升？王紅衛表示，司法行政機關將深入踐行習近平法治思想，充分發揮法治建設主力軍作用，紮實推進我市法治建設“一規劃兩綱要”深入實施，推動法治天津、法治政府、法治社會一體建設再上新臺階，讓法治成為天津的顯著優勢和核心競爭力。大力提升行政立法質效，全面推進嚴格規範公正文明執法，加強普法依法治理，健全矛盾糾紛多元化解機制，讓法治成為社會共識和基本準則。加強公共法律服務體系建設，強化基礎性、普惠性、兜底性法治保障，用法治守護群眾美好生活。

堅持黨建引領夯實基層基礎

──市第十二次黨代會代表、武清區南蔡村鎮黨委書記連欣訪談

“黨代會報告提出，要持續深化‘戰區制、主官上、權下放’黨建引領基層治理創新，這為我們鎮做好城鄉社會治理工作明確了方向。”市第十二次黨代會代表、武清區南蔡村鎮黨委書記連欣説，“我們將牢牢把握‘黨建引領’這根主線，守好戰區之責，完善治理、推動發展、服務群眾，進一步夯實黨在基層的執政根基。”

連欣介紹，南蔡村鎮地處城鄉接合部，既有行政村，又有社區，還有工業園，是典型的綜合型治理單元。“近年來，我們落實黨建引領基層治理工作機制，全鎮劃分34個一級網格，下轄若干二級、三級網格，實現全域覆蓋，在疫情防控、環境整治、文明創建、便民服務等方面發揮了顯著作用。”

“我們將及時傳達貫徹市黨代會精神，進一步強化黨建引領基層治理工作機制落實，突出抓黨建促網格治理，構建精細化治理服務體系。”連欣表示，南蔡村鎮將按照農村黨建強發展、社區黨建強服務、機關黨建強作風、兩新黨建強作用的思路，全面提升黨建引領水準。健全“黨支部+黨小組+黨員中心戶+群眾”的網格組織架構，落實黨員和網格員雙融合雙培養措施，加強網格內黨的力量。堅持黨組織統一領導，把自治、法治、德治結合起來，推動各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與，打造共建共治共用的基層社會治理格局。

專家聲音

著力構建社會主義現代化大都市特質的高效能治理體系

南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林

天津市第十二次黨代會提出建設高效能治理的社會主義現代化大都市的目標，高效能治理與高品質發展、高水準改革開放、高品質生活，相輔相成、互為一體。

高效能治理意味著治理的水準高、水準高。近年來，天津市社會治理現代化水準不斷提升，為市域社會治理現代化夯基壘臺。“戰區制、主官上、權下放”的基層治理體制機制、“飛地”治理、志願參與、街鎮改革等，形成了社會治理新模式。在宏闊的歷史進程中，這些符合實際的經驗值得接續，在開創全面建設社會主義現代化大都市新局面的征程中，治理的經驗和方法需要再豐富、再升級。

高效能治理意味著治理的效率高、效果好。高品質發展、高水準改革開放是為了做強做優發展的基礎，高效能治理則以此為基礎服務於高品質的生活。治理的成效最終要接受人民的檢驗。高效能治理既體現在回應人民訴求的高效率上，也體現在為人民服務的有效性上，人民群眾答不答應、滿不滿意，是衡量高效能治理的唯一標準。

高效能治理需要建好黨建引領的治理體系。要實現高效能治理這個目標，就要堅持黨建引領，做好頂層設計和落地實踐。要堅持權責統一，建好社會治理的“權責體系”，為基層減負、使基層治理充滿活力與能力。要做好對社會力量的“賦權增能”，下大力氣培育更多的社會組織，推進“三社聯動”。要深入總結、宣傳和推廣我市的成熟做法，鼓勵全市各領域、基層進行治理創新。要全過程推動“整體智治”，樹立“全週期管理”意識，提高常態治理和風險應對能力。