一場“新”與“舊”的動能轉換——天津製造業立市發展戰略的實踐路徑

超大規格盾構機在中鐵裝備天津公司下線

一汽—大眾華北基地本報資料照片

河海交匯，天工開埠。作為我國近代工業發祥地，這座港口城市甫一勃興，血脈裏就流淌著製造業的基因。

進入新時代，立足新發展階段，天津完整準確全面貫徹新發展理念，高揚“製造業立市”的大旗，著力構建新型産業矩陣，加快培育現代産業體系，在新發展格局中填格賦能，推動天津經濟高品質發展之路行穩致遠。

這不是一次産業佈局的簡單回歸，而是一場“新”與“舊”的動能變革；這不是零敲碎打的産能替代，而是脫胎換骨式的系統重塑；這不是緩解一時之困的權宜之計，而是夯實發展之基的戰略抉擇。

製造業立市

立的是“國之大者”，立的是“城市定位”

不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。

立足於全局的視野，立國之本，興國之器，強國之基──這是“製造業”身上被賦予的重擔與榮光。

“推進中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國品質轉變，製造大國向製造強國轉變”“一定要把我國製造業搞上去，把實體經濟搞上去，扎紮實實實現‘兩個一百年’奮鬥目標”。習近平總書記的諄諄教誨言猶在耳。

立足於歷史的縱深，天津工業積澱深厚，産業體系完備，區位優勢突出。黨中央對天津的城市定位，賦予建設全國先進製造研發基地的時代使命。

“天津提出製造業立市、建設製造強市，是適應新一輪科技革命與産業變革要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現。”南開大學産業經濟研究所所長杜傳忠説，實體經濟是天津的優勢，也是成就天津未來的根基。

“製造業始終是大國經濟的‘壓艙石’，是實體經濟的根本。”基於這一共識，天津市製造業高品質發展“十四五”規劃、天津市智慧製造發展“十四五”專項規劃、産業主題園區建設實施方案，以及製造強市建設三年行動計劃、産業鏈高品質發展三年行動計劃方案等一系列政策文件出臺，成為天津製造業夯實産業基礎能力、構築新型産業體系、推動建設主題園區、引育頭部企業和“專精特新”企業、培育産業集群，推進産業基礎高級化、産業鏈現代化的指引。

基於這一共識，高品質發展績效評價體系出臺，把製造業高品質發展指標放在了突出位置；全市各區明確了主導産業，形成協同聯動、錯位發展態勢，圍繞製造強區目標，紛紛拿出規劃引領、産業佈局、項目建設等方面的實招。

基於這一共識，天津連續舉辦五屆世界智慧大會，用這個平臺招商引資，“以會興業”，累計簽下合作協議563項，協議投資額達到4589億元，360、紫光雲、麒麟軟體、TCL北方總部“新四大”總部企業成功落戶天津。

基於這一共識，全國首部智慧製造發展條例出臺，通過立法的形式保障市場主體的權益，營造智慧製造領域公平競爭環境，推動智慧製造産業全面提升創新能力、供給能力、支撐能力和應用水準，為製造業高品質發展提供更好的法治服務與保障。

基於這一共識，百億級智慧製造財政專項資金設立，重點支援智慧製造關鍵技術與核心部件研發、智慧裝備與系統開發、首（臺）套重大技術裝備等關鍵環節。從2018年至2021年間，共支援首（臺）套重大技術裝備138項，支援資金為1.43億元；智慧裝備178項，支援資金為2.05億元；系統解決方案供應商和服務商15項，支援資金為4749萬元；試點示範35項，支援資金1.21億元；綜合標準化與新模式應用119項，支援資金5.90億元。累計支援了7批共2795個項目，安排市、區兩級財政資金88.5億元，有力拉動了智慧化改造投資，工業企業上雲超過7000家。

基於這一共識，推動重點領域智慧工廠建設，全市累計培育了200家智慧工廠和數字化車間，智慧製造示範項目33個，智慧製造新模式項目83個，形成了柔性製造、預測性維護、遠端運維等新模式。丹佛斯天津商用壓縮機工廠被世界經濟論壇評為引領第四次工業革命智慧製造的“燈塔工廠”，海爾打造了全球唯一的5G洗衣機筒柔性生産智慧工廠。智慧科技産業營業收入佔全市規模以上工業和限額以上資訊服務業比重達到24.8%，成為引領産業轉型升級的重要引擎。

基於這一共識，建立高端裝備培育計劃，2021年遴選出120項裝備製造領域關鍵技術項目，促進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和産業技術基礎創新，推動重點領域首（臺）套産品研發創新。一批核心技術和智慧製造裝備取得突破，具有我國完全自主智慧財産權的高速並連線器人系統成功研發，華海清科研製的化學機械拋光裝備填補了我國CMP設備技術空白，天津朗譽科技研製成功了國內首臺240噸重載AGV，解決了轉向、承重、使用壽命等難題……

引育新動能

引的是“創新驅動”，育的是“智慧引擎”

“中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。”沿著總書記指引的方向，天津堅定實施創新驅動發展戰略，精心引育新動能，大幅提升戰略性新興産業比重，堅決關停“散亂污”企業，著力破解“鋼鐵圍城”“園區圍城”，推動産業結構高端化、智慧化、綠色化。

幾年間，江天重工、軋三、天豐三家鋼鐵企業順利退出，轄區鋼鐵産能減到1500萬噸左右；累計完成246個園區治理，整合形成以國家級園區為龍頭、市級園區為支撐的空間格局；主動關停2.2萬家“散亂污”企業，加快淘汰落後産能和過剩産能，為製造業高品質發展騰出寶貴空間；全市入選“國家隊”綠色工廠、綠色園區等稱號的綠色製造示範單位突破120家，躍居全國第二；低碳轉型有效推動，持續推進工業節能減排、清潔生産和資源迴圈利用，2021年規模以上工業增加值能耗下降8.5%，工業水、工業固廢綜合利用水準持續保持全國前列。

78歲的余景岐，在天津銀龍預應力材料股份有限公司工作了大半輩子，至今仍堅守總工程師崗位。

“我們生産的鋼絲表面，有多條螺旋上升的條形凸起，就像一條條肋骨包裹著鋼絲，這就是‘螺旋肋’名稱的由來。不要小看這些‘肋骨’，它們大大增加了混凝土和鋼絲的附著力和黏結度。生産的螺旋拉拔模具的設計和製造，裏頭是一個很複雜的幾何結構，外國人始終鬧不清這個結構，直到現在，在外頭做這模具的很多，效倣這樣做的，它也做不好。”余景岐自豪地説。

記者在銀龍股份2021年三季報上看到，其主營收入與歸母凈利潤在2021年前三季度分別實現了33.72%與38.49%的增長，達到24.63億元與1.36億元。

因為掌握了獨門絕技，銀龍股份入選工信部日前印發的第六批國家級製造業單項冠軍名單。在這份光榮的名單上，已有16家天津企業位列其中。

“支援長期專注于製造業特定細分産品市場，不斷提升生産技術和産品市場佔有率，對被認定為國家級製造業單項冠軍的企業、産品，一次性分別給予1000萬元、300萬元獎勵。”2021年我市修訂智慧專項資金支援方向細則時，專門對此獎勵。

對成長為參天大樹的給予獎勵，也不忘對破土而出的幼苗給予培植。

2019年，市中小企業信用融資擔保中心的工作人員接觸到天津所托瑞安汽車科技有限公司時，公司上年收入僅2400萬元，由於前期科研及産品開發大量投入，經營持續虧損。

“當時，我們無實物資産可以提供抵押，融資渠道受限。擔保中心了解到我們的市場定位及發展規劃後，當年把我們納入擔保中心‘津種子’企業培育計劃，通過‘智慧通’産品給予2900萬元融資擔保貸款支援，並主動降低擔保費率，幫我們解決了資金困難。”回首往昔，所托瑞安首席技術官竇汝振滿懷感激。

資金有了，所托瑞安當年實現扭虧為盈，收入達1.1億元，凈利潤達1748萬元。2021年11月3日，2020年度國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂舉行，所托瑞安作為主要參研單位研發的“陸用自主導航技術及應用”獲得了國家科學技術進步獎一等獎。

“截至目前，市擔保中心已支援20家專精特新‘小巨人’企業，累計為81家‘專精特新’中小企業提供融資擔保服務超過11億元；近5年累計為2760家企業提供融資擔保貸款59.74億元。根據相關數據測算可為企業新增收入238.94億元，增加企業納稅9.56億元，新增就業崗位7.47萬個。”擔保中心主任楊東祥告訴記者。

在創新驅動下，我市産業創新能力持續提升，國家級企業技術中心累計達到71家，位列全國重點城市第3名。中科曙光成為國家先進計算産業創新中心，現代中藥創新中心成為國家和地方共建國家級製造業創新中心，實現零的突破。中科院工生所、天津藥研院、中汽中心、天津市“芯火”雙創基地（平臺）等一批産業創新平臺在津沽大地紮根。

信創産業全國領先，打造了涵蓋晶片、作業系統、數據庫、伺服器的完整産業鏈，信創海河實驗室建設全面展開，飛騰中央處理器（CPU）+麒麟作業系統（OS）構成的“PK”體系，成為國家信創工程主流技術路線，市場佔有率接近80%。“天河三號”百億億次超算、康希諾重組埃博拉病毒疫苗和新冠疫苗、“神工”腦機交互系統、華海清科12英寸拋光設備等一批關鍵核心技術取得重大突破。

先有骨頭後有肉

肉長在骨上，才能防止“脫實向虛”

皮之不存，毛將焉附？骨之不立，肉將焉在？

製造業是天津的底蘊所在，也是筋骨所在、脊梁所在。現代經濟競爭，尤其是區域經濟競爭，往往不是某個企業的零星突圍，或市場主體的單打獨鬥，而是産業鏈的競爭，是一二三次産業的融合比拼，其中製造業的支撐作用不可或缺。

想起今年大年初二，公司就迎來市工信局負責人噓寒問暖，現場解決實際問題，葉德洪感慨萬千。

葉德洪是恩智浦半導體中國有限公司負責新産品引進的部門負責人。他告訴記者，2021年，恩智浦在全球的業績達到了110億美元，其中四分之一業績出自位於西青開發區微電子工業區的天津公司，實現增幅25%。“這背後離不開天津各部門的支援，大過節的還不忘我們企業，很是感動。”他説，“年初暴發新冠疫情，我們下游的包裝配套企業位於津南區的小站與雙港，我們上游的原材料需要從外省市進津，工信部門及時了解我們的困難，第一時間為我們解決了跨省與跨區域通行證，讓疫情造成的影響降為最小。”

幫助企業“強筋健骨”，錨定製造業立市發展戰略，走好走實高效集約發展之路，天津選擇的抓手是“産業鏈”。

“天津瞄準12條重點産業鏈，通過抓運作、抓企業、抓項目、抓園區、抓人才、抓創新、抓政策，關鍵環節一體串聯，市領導任鏈長親自謀劃，各區主動作為，強化部門協同、市區聯動，形成強大攻堅合力。”市工信局副局長任洪源説。

僅以2021年應對電力平衡緊張形勢為例，我市除了加強與國家有關部門及相關省（區、市）溝通協調，千里奔赴異地爭取電力指標和煤炭資源支援外，還專門成立16個服務專班，走訪2萬餘戶企業，成功應對解決了電力缺口。

對於寧河區來説，2021年製造業産值佔規上工業産值的比重達到99%，規模以上工業實現了41.7%的增長，要保障製造業後續動能，最要緊的是補齊高端人才儲備不足的短板。

3月9日，寧河國有資本投資運營公司牽手天津市渤海國資人力資源開發服務有限公司，共同出資成立新公司開啟人才管理新事業，提升對全區人力資源的調度、服務水準，面向國內外吸引青年才俊。“我們要在原先實施的給予新引進高層次人才最高80萬元購房補貼以及交通、生活補助基礎上，給予更多獎勵支援，實現‘人才+項目’融合落地。”寧河區人社局局長牛會明介紹。

“我們區明確今後5年要堅持製造強區，形成五大主導産業，2022年計劃安排英利高效組件智慧製造、超細晶高強高導銅線、金輪智慧電動自行車製造等107個重大項目，總投資額將超160億元，打造一批新興産業集群，跑出動能轉換‘加速度’。”寧河區委常委、副區長沈潔信心滿滿。

2021年，全市在鏈企業産值、增加值佔規上工業企業的比重分別為60%、72.7%，有力支撐帶動製造業高品質發展。信創、積體電路、生物醫藥産業鏈增加值增速分別達到31.5%、24%、22.3%，形成有力示範帶動，探索出推動製造業高品質發展的有效路徑。

“我市産業鏈工作的經驗做法，獲國務院第八次大督查通報表揚。”市工信局研究室主任楊冬梅説。

卸下“數字包袱”，擺脫“速度情結”，把製造業發展的著力點放在拼品質、拼效益、拼綠色上，天津收穫的是産業結構的優化升級──2021年，全市規模以上工業總産值突破2萬億元，工業增加值達到5224.6億元，佔全市GDP比重達到33.3%，其中製造業比重達到24.1%，比上年提高2.3個百分點；高技術産業（製造業）增加值佔規模以上工業增加值比重達到15.5%，比2016年底提升2.9個百分點；石化、冶金、紡織三大産業産值比重為35%，比“十二五”下降13.7個百分點。

製造業增加值佔GDP比重上升到25%，這是天津製造業錨定的“十四五”末目標。屆時，以智慧科技産業為引領，以生物醫藥、新能源、新材料等新興産業為重點，以裝備製造、汽車、石油化工、航空航太等優勢産業為支撐的“1+3+4”現代工業産業體系將構建完成。

“‘十四五’末基本建成全國先進製造研發基地，打造國家製造業高品質發展示範區。”天津正持續著製造業立市發展戰略的實踐，朝著宏偉目標大步邁進。