天津市出臺建立健全生態産品價值實現機制實施方案

中新天津生態城如今已是一座人與環境和諧共存，資源節約、環境友好的宜居新城。資料照片

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，統籌推動全市生態保護和經濟發展，更好地把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，經市委、市政府同意，《天津市建立健全生態産品價值實現機制的實施方案》（簡稱《方案》）日前正式印發實施。《方案》緊密結合天津實際，突出天津特色，從頂層設計上明確了我市生態産品價值實現工作的時間表和路線圖，包括六個機制和27項重點任務。

近年來，天津堅持厚植綠色、擦亮底色，持續加大生態投入，加強環境整治，推進871重大生態工程，加快生態格局重構重塑，著力建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津。如何進一步將生態資源轉化為生態資産，將生態價值體現為經濟價值？

“建立健全生態産品價值實現機制，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的關鍵路徑。《方案》的出臺，對深入推進生態産業化和産業生態化，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，探索形成生態産品價值實現的天津路徑具有重要意義。”市發展改革委規劃處相關負責同志表示，“《方案》圍繞破解生態産品‘度量難、交易難、變現難、抵押難’的問題，全面對標對表國家相關部署要求，明確了我市生態産品價值實現機制的‘四梁八柱’，並細化提出重點任務清單。”

明確六個機制立足優勢破解難題

圍繞破解生態産品“四難”問題，結合天津實際，聚焦生態産品價值實現的關鍵環節和重點領域，《方案》提出了“六個機制”。

一是建立生態産品調查監測機制，這是價值實現的重要前提，包括開展自然資源確權登記和生態産品資訊普查。《方案》明確，2022年年底前基本完成重點區域自然資源確權登記，適時啟動非重點區域自然資源確權登記，逐步實現全市自然資源確權登記全覆蓋。對土地、礦産、森林、濕地、水資源等重要自然資源的數量、品質、分佈、用途進行統一調查、監測評價。建立全市生態産品目錄清單，定期開展生態狀況評估。建立開放共用的生態産品資訊雲平臺。

二是建立生態産品價值評價機制，這是價值實現的關鍵基礎，包括建立生態産品價值評價體系、制定生態産品價值核算規範、推進生態産品價值核算結果應用等。《方案》提出，2023年年底前，基本建成全市生態産品價值核算制度體系；2025年年底前，完成全市基準年行政區域生態産品總值核算。《方案》明確，2022年年底前，在薊州區、寧河區、津南區開展生態産品價值核算試點，逐步完善生態産品價值核算辦法，制定全市統一的核算規範，推進生態産品價值核算標準化。推動生態産品價值核算“進規劃、進決策、進項目”，探索在編制規劃和實施項目建設時，結合生態産品實物量和價值核算結果採取必要的補償措施，確保生態産品保值增值。

三是健全生態産品經營開發機制，這是發揮市場配置資源作用的實現路徑，包括推進生態産品供需精準對接、拓展生態産品價值實現模式、促進生態産品價值增值、推動生態資源權益交易等。《方案》提出，大力發展特色生態農業、綠色低碳迴圈産業、生態文化旅遊，著力推動生態産業化和産業生態化。紮實推進小站稻振興，推廣綠色生態的稻漁綜合立體種養模式，完善天津市大神堂海域國家級海洋牧場示範區建設管理，探索構建集漁業資源增殖和生態保護於一體的海洋牧場發展模式。加強生態産品品牌培育和保護，提升生態産品溢價，促進生態産品價值增值。2025年年底前，累計培育10個農産品區域公用品牌，綠色食品、有機農産品、地理標誌農産品認證數量達到220個，“津農精品”品牌數量達到200個。推動生態資源權益交易，積極開展碳排放權、排污權、用能權交易。

四是健全生態産品保護補償機制，這是發揮政府主導作用的實現路徑，包括完善縱向生態保護補償制度、健全橫向生態保護補償機制和生態環境損害賠償制度等。《方案》提出，在縱向生態保護補償方面，研究制定天津市生態保護補償辦法，合理優化水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領域生態保護補償範圍，探索逐步將綠色生態屏障、水稻田、種質資源、特色蔬菜基地、濱海濕地等具有天津特色的生態資源納入生態保護補償。在橫向生態保護補償方面，加強京津冀三地水污染治理聯防聯控，依據出入境斷面水量和水質監測結果等，開展跨地區、跨流域橫向生態保護補償，建立健全引灤入津上下游、永定河流域上下游橫向生態保護補償機制。

五是健全生態産品價值實現保障機制，這是價值實現的重要支撐，包括建立生態産品價值考核機制、建立生態環境保護利益導向機制、加大綠色金融支援力度等。《方案》提出，探索將生態産品總值指標納入高品質發展綜合績效評價，適時實行經濟發展和生態産品價值“雙考核”，探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，將破壞生態環境違法行為納入失信記錄。創新綠色金融産品和服務方式，拓寬綠色産業融資渠道，推動綠色金融多元化創新發展，推動申請設立綠色金融改革創新示範區，探索建立綠色項目庫。

六是建立生態産品價值實現推進機制，這是價值實現的組織保障，包括加強組織領導、推進試點示範、加強政策支援、完善基礎支撐、強化智力支撐等。《方案》提出，支援薊州區、寧河區等區及871重大生態工程建設涉及區域開展生態産品價值實現機制試點。探索建立政府主導、多元化參與的生態保護修復資金投入機制。強化農業一、二、三産業融合發展用地保障，加大交通配套基礎設施和基本公共服務設施建設的支援力度。鼓勵高校、科研院所及科技型企業加強生態産品價值實現創新研究。

27項重點任務推動生態價值實現

為推動生態産品價值實現政策舉措和項目落地落實，《方案》提出了配套政策措施、重大平臺及重點項目，形成了27項重點任務清單和責任分工。在建立生態産品調查監測機制方面，提出了開展海洋資源所有權委託代理機制試點等5項重點任務；在建立生態産品價值評價機制方面，提出了選取西青區王穩莊鎮、北部山區、七里海濕地、中新天津生態城等行政區域和特定地域單元開展生態産品價值核算試點等3項重點任務；在健全生態産品經營開發機制方面，提出了在薊州區、寶坻區、寧河區、西青區、津南區等區建設特色生態農産品交易中心等9項任務；在健全生態産品保護補償機制方面，提出了研究出臺天津市生態保護補償辦法等5項重點任務；在健全生態産品價值實現保障機制方面，提出了搭建碳金融綜合服務平臺等2項重點任務；在建立生態産品價值實現推進機制方面，提出了在濱海新區、薊州區、寧河區、西青區、津南區等區打造一批生態産品價值實現機制示範基地等3項重點任務。

市發展改革委規劃處相關負責同志表示，生態産品價值實現是一項複雜的系統工程和全新的改革任務，政策空白多、推進難度大，既要系統謀劃、穩步推進，更要積極探索、支援創新。我市將以《方案》作為具體路線圖，加快推進體制機制創新，完善配套政策支撐，推動具備條件區域先行開展試點示範，積極探索生態産品價值實現的天津路徑，推動天津經濟社會發展全面綠色轉型。