原標題：日本:4G覆蓋全國政府主導推動移動網路發展

　　作為IT技術強國，日本早在2010年12月就開始推廣4G移動通訊技術，經過5年的發展建設，日本已經建立了覆蓋全國的4G移動通訊網路。日本的4G網路無論從信號覆蓋、網路穩定性和資費合理性上均已非常成熟。而在推動4G網路通訊的技術革新、網路建設及各運營商為民眾提供穩定便利快速的網路接入服務上，日本政府都發揮了非常好的引導和規範作用。

　　移動網路質優價高

　　據日本總務省統計，截至2014年末，日本的行動電話契約數為14739萬，其中接入4G移動網路(LTE)的客戶數為6187萬，比2013年提高了10%。從行動電話使用者所選擇的網路運營商看，日本的行動電話幾乎被前三大電信運營商NTT docomo、SoftBank和KDDI瓜分。

　　NTT docomo是日本最早，也是最大的電信運營商，擁有多達6000萬的用戶數量，其優勢在網路覆蓋率、信號強度、通話品質和手機服務均優於其他對手。SoftBank(軟銀)是日本第二大運營商，最近幾年發展較快，特別是與蘋果的合作使其獲得了長足發展。KDDI是日本第三大運營商，其前身是日本移動通訊(IDO)和DDI Cellular兩大集團，作為地方性運營服務提供商，運營範圍是關東、東海、甲信、北海道、東北、四國、九州、沖繩等地區。

　　在4G網路普及之初，日本各網路運營商幾乎都提供無限流量包月套餐，價格在6000日元(約合人民幣300元)左右，但如果使用流量超過限定的7GB，那麼網路速度將會自動切換為3G網路。2014年8月，日本總務省要求各網路運營商調整流量套餐資費模式，根據使用數據流量的多少收取費用，日本各運營商開始推出符合不同用戶需求的數據套餐。以NTT docomo為例，每月資費中基本費為2700日元(約合人民幣135元)，另外數據流量有3500日元2GB、5000日元5GB、6700日元8GB等幾檔“高速流量包”，在“高速流量包”用完之後，通信速度將會自動降至3G服務，以該速度無限使用至月底，或者可追加購2500日元2GB的“高速流量補充包”。儘管其他運營商推出的套餐資費與NTT docomo存在一些差異，但大體上都比較類似。

　　總體而言，日本4G網路數據服務的費用較高，但同時各運營商在網路覆蓋、信號強度和手機服務上均做得比較好。以NTT docomo為例，目前4G網路的覆蓋範圍已經達到日本國土的98%以上。此外，為確保網路信號全覆蓋，NTT docomo還在日本全國的大部分地鐵站、機場、購物中心和酒店中提供docomo Wi-Fi服務，每月只需要繳納300日元就可以無限使用。

　　政府主導技術升級

　　在確保移動通訊各運營商之間實現充分競爭的同時，日本政府在引導運營商、設備生廠商和技術研發部門就新技術的標準制定和研發、市場應用上發揮著積極的主導作用。目前，在總務省主導下，日本在推動5G技術研究的同時，對正在使用的4G(LTE)技術，也在推動各運營商進行技術更新換代。

　　5月27日，日本總務省與歐盟歐州委員會通訊總局簽署有關5G技術的合作協議，確定將在超高速第5代(5G)移動通訊系統規格的制定等方面進行合作，並計劃力爭在2020年東京奧運會前實現5G商業化。雙方確認今後將正式開展5G研發，並表示為避免各國使用的頻率頻寬及通訊規格出現不統一的情況，將在國際電子通信聯合會議等場合進行合作制定統一標準。

　　在此之前，2014年9月30日在日本總務省主導下成立了“第5代移動通訊推進論壇”，匯集了全日本43家移動通訊運營商、設備製造商、研究機構和大學中的125名專家學者，目標是加快第五代高速行動通訊技術(5G)的開發，並爭取在2020年投入使用，使日本成為世界上率先提供5G服務的國家。在“第5代移動通訊推進論壇”第二次會議上，制定了在2020年將5G技術實用化的時間表，並將其傳輸速度定為每秒10GB。此外，為推進5G技術研發及與相關國際機構進行技術協調，總務省在2015年財政預算中特別劃撥資金29億日元。

　　對於現有正在使用的4G(LTE)技術，日本總務省在2013年制定的《國家再興戰略》和《創造世界先進IT國家宣言》中明確提出要積極推動各運營商向真正意義上的4G技術升級，力爭在2016年實現“真4G”網路的全覆蓋，屆時的移動網路的數據傳輸率將達到現在的10倍。

　　全面監督促進競爭

　　在推動各運營商充分競爭和為民眾提供便捷穩定的移動網路服務方面，日本政府制定了眾多措施對運營商予以監督。

　　在網路資費方面，如上文中所介紹的那樣，日本總務省在2014年8月直接指導各網路運營商調整流量套餐收費方式，根據使用數據流量的多少收取費用。在此之前，各運營商普遍採用6000日元無限數據套餐的服務，但是考慮到這種資費設計對於使用數據流量相對較少，或者因為海外旅行在一段時間內不使用移動網路的人非常不利，總務省要求改變資費套餐模式。同時，總務省此舉的目的還在於減少全社會移動數據使用量，保證移動網路平穩順暢運作。此外，為保證各運營商設計的數據資費套餐包符合各類人群的使用要求，總務省要求運營商定期報告使用者的數據流量使用情況，以便進一步指導運營商細化資費套餐設計。

　　近年來隨著智慧手機等的迅速普及，在使用移動網路時經常出現運營商所宣傳的數據傳輸速度與實際速度存在很大差距，或者消費者對業已達到的數據傳輸速度不滿意的問題，日本總務省在2015年召開了“關於網路服務品質測量辦法研究會”，研究通過中立機構對運營商提供的網路數據傳輸速度進行檢測、發佈，對運營商關於數據傳輸速度進行廣告宣傳的方法進行規範，並就如何向消費者提供準確易懂的資訊等問題進行研究。在此基礎上，總務省2015年5月制定了《關於移動通訊業者提供網際網路接入服務實際速度檢測辦法及向使用者提供相關資訊方式的指南》，詳細規定了對運營商網路數據傳輸實施檢測的辦法、程式及資訊發佈辦法。

　　為保證電子通訊運營商之間的充分競爭，日本總務省制定了《電子通訊事業領域競爭狀況評價》，從2003年開始每年對電子通訊行業競爭狀況進行分析。在此基礎上，總務省每年制定《電子通訊事業領域競爭狀況評價實施細則》，具體指導相關競爭情況調查。為確保各運營之間充分競爭，2004年日本總務省公佈了《關於引進手機攜號轉網制度的最終規定》，要求運營商必須支援攜號轉網，2006年10月24日攜號轉網政策正式啟用。目前在日本登記轉網的手續非常便捷，無論NTT docomo還是KDDI、Soft Bank的移動用戶只需支付2100日元退網手續費就可攜號轉到其他運營商，而轉入均免收手續費。此後，為進一步解決手機用戶攜號轉網後因為手機通信規格不同而不能繼續使用的問題，日本總務省在2014年12月22日正式決定，從2015年5月起各大手機運營商將有義務為新簽約用戶解除SIM卡限制。

　　此外，對於移動網路運營商因為各種原因發生網路中斷的問題，日本政府主導NTT docomo等幾家移動網路運作商制定了專門的事故報告制度，規定對於網路中斷造成一定範圍影響的必須向政府報告，並要制定應對辦法。