長勢正旺的黃芪。王陽攝

通遼市深入貫徹落實習近平總書記關於中醫藥工作的重要指示精神和黨中央、國務院關於中醫藥工作的決策部署，堅持以人民健康為中心，中醫藥（蒙醫藥）健康服務能力明顯增強，中醫藥（蒙醫藥）高品質發展政策和體系進一步完善，中醫藥（蒙醫藥）振興發展取得積極成效，現代化中（蒙）醫藥全産業鏈條已基本形成。通遼市先後榮獲“全國基層中醫藥工作先進單位”“中國蒙醫藥之都”等榮譽稱號，2024年4月成功入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。

管理體系日臻完善

服務網路全域覆蓋

通遼市旗兩級均成立了中醫藥（蒙醫藥）工作領導小組，由黨政主要領導任組長，政府分管領導任副組長，各相關部門主要負責人任成員，並組建中醫藥管理局，由市衛生健康委主任兼任局長。明確工信、農牧、科技和市場監管部門工作職能，建立部門聯動機制，成立中醫藥（蒙醫藥）發展研究中心，統籌推進中醫藥（蒙醫藥）高品質發展。組建了主城區中醫藥（蒙醫藥）醫療服務集群，建立了由市級中醫（蒙醫）醫院、旗縣級中醫（蒙醫）醫院、基層中醫（蒙醫）醫療機構組成的縣域醫共體醫聯體，實現了蘇木鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫（蒙醫）館全覆蓋。

醫療機構建設持續推進

衛生體制改革不斷深化

通遼市現有國家級重點專科9個，國家培育建設項目2個，自治區級重點專科49個，自治區級中醫（蒙醫）重點學科16個，通遼市重點專科20個。建立了校院、校地、校企合作共用機制，積極開展中蒙醫住院醫師規範化培訓、西學中、西學蒙、中醫（蒙醫）全科醫師轉崗培訓、師帶徒等一系列人才培養工作。制定並實施公立醫院運營管理三年攻堅行動，強化公立醫院績效考核，醫療服務的可及性和便捷度有了明顯改善。全市已建成城市醫療集團3個，其中以內蒙古民族大學附屬醫院為龍頭的醫療集團成員單位就達134家，印發了《緊密型醫療衛生共同體改革2023—2025年行動方案》，堅持總量控制、有升有降的原則，及時動態調整中（蒙）醫類醫療服務項目價格，中醫（蒙醫）醫療機構納入DIP付費範圍，3046種中藥（蒙藥）納入醫保報銷目錄，報銷起付標準降低50％，使用中醫藥（蒙醫藥）及中醫（蒙醫）診療項目報銷比例提高15％。

科研創新能力不斷增強

傳承和文化宣傳持續深入

通遼市擁有內蒙古民族大學蒙醫藥學院、內蒙古民族大學附屬醫院、內蒙古蒙醫藥工程技術研究院等多個科研機構。其中內蒙古民族大學蒙醫藥學院擁有蒙藥研發國家地方聯合工程研究中心、蒙醫藥研發工程教育部重點實驗室、國家藥品監督管理局中藥（蒙藥）品質控制重點實驗室3個國家級科研平臺，有3個自治區重點實驗室和1個工程研究中心，1個自治區級中（蒙）藥資源開發整合攻關大平臺，已累計獲准各類科學研究項目300余項，獲准科研經費近1億元，獲得自治區級以上科技成果獎勵14項，獲得6個新藥專利證書，授權國家發明專利40余項。積極推動國醫大師、岐黃學者、名中醫（蒙醫）、名老中醫（蒙醫）傳承工作室，蒙醫正骨術和蒙醫烏拉灸術被列入國家級非物質文化遺産名錄，《蒙醫五療》《安代療法》等被列入通遼市非物質文化遺産名錄，開發了蒙醫藥古籍文獻檢索APP，開展“看上好中醫（蒙醫）、吃上好中藥（蒙藥）”等宣傳活動，製作《岐黃濟世寫大愛蒙藥之都築新篇》系列宣傳片，全市上下凝聚起信中醫（蒙醫）、愛中醫（蒙醫）、用中醫（蒙醫）的廣泛共識。

藥材種植初具規模

加工企業勢頭強勁

目前，通遼市藥材種植面積已達80萬畝，主要種植品種為黃芪、苦參、蒼術、防風、桔梗、甘草、黃芩等。藥材種植由傳統的散戶種植向規模化、標準化種植邁進。編制了《沙棘—甘草間作種植技術規程》《沙棘—黃芪間作種植技術規程》和《中（蒙）藥材林下種植技術通則》3項林下種植技術規範，已正式獲批併發布實施。黃芪、防風、蒼術、苦參、桔梗、沙棘6個品種已通過了國家道地藥材認證。全市3家蒙藥企業生産的蒙成藥佔全國蒙成藥市場銷售份額的50％以上。近幾年，通過不斷強化産業支撐，推進中藥（蒙藥）企業提檔升級，依託通遼市“中國蒙醫藥之都”文化優勢及中醫藥（蒙醫藥）産業基礎和資源優勢，實施“強龍頭、補鏈條、聚集群”戰略，充分發揮國有資本的引領帶動作用。

秉承傳承與創新並重

推進“八大體系”建設

下一步，通遼市將以獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區為契機，按照試驗區建設方案，堅持立足實際，秉承傳承與創新並重，圍繞政策、管理、服務、傳承、創新、人才、産業、文化“八大體系”建設，全面推進中醫藥（蒙醫藥）高品質發展。

構建人才、科技、産業、醫療、文化五位一體的政策體系。

通過人大立法出臺《通遼市蒙醫正骨保護條例》《通遼市蒙藥保護髮展條例》；通遼市人民政府辦公室先後制定印發了《通遼市“十四五”時期中醫藥（蒙醫藥）事業發展規劃》《通遼市百億級中醫藥（蒙醫藥）産業集群發展規劃》《通遼市貫徹落實促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新特色發展若干政策措施工作方案》《通遼市扶持和促進中藥（蒙藥）産業高品質發展若干政策措施》《通遼市落實〈內蒙古自治區“十四五”中醫藥（蒙醫藥）規劃〉重點任務分工方案的通知》《關於印發通遼市加強人力資源保障推動重點産業高品質發展的若干措施的通知》《通遼市貫徹落實〈國務院關於推動內蒙古高品質發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見〉任務清單的通知》等，構建人才、科技、産業、醫療、文化五位一體的政策體系，為中醫藥（蒙醫藥）發展提供政策保障。

構建政府牽頭、部門協作、上下聯動的管理體系。

建立黨政“一把手”親自挂帥的中醫藥（蒙醫藥）工作機制，明確一名副市長直接分管中醫藥（蒙醫藥）傳承創新工作，所有旗縣同步設置組織架構；成立通遼市中醫藥管理局，由市衛生健康委主任兼任局長，健全中醫藥（蒙醫藥）管理機構，配齊配強工作力量；加強中醫藥（蒙醫藥）工作發展，通遼市人民政府辦公室建立中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展工作機制；先後成立了內蒙古中蒙醫藥集團有限公司和通遼市中醫藥發展研究中心，形成了黨政主導、部門協同、廣泛參與的工作格局，統籌推進中醫藥（蒙醫藥）高品質發展。

構建市、縣、鄉、村四級中醫藥（蒙醫藥）服務體系。

通遼市形成了由內蒙古民族大學附屬醫院、市蒙醫醫院、市中醫醫院組成的主城區中醫藥（蒙醫藥）醫療服務集群，構建市、縣、鄉、村四級中醫藥（蒙醫藥）服務體系。建立中蒙西醫臨床協作長效機制，內蒙古民族大學附屬醫院眼科、外科、心病科、腦病科、骨病科五大學科被評為國家中醫藥管理局中西醫協同“旗艦”科室，全市二級以上公立綜合醫院設置中醫（蒙醫）科比例達100％。100％的社區衛生服務中心和蘇木鄉鎮衛生院能夠提供6類10項中醫藥（蒙醫藥）適宜技術，100％的社區衛生服務站和80．44％的嘎查村衛生室能夠提供4類6項中醫藥（蒙醫藥）適宜技術。截至目前，全市8個行政區劃旗縣市區已全部開展申報國家中醫藥基層示範縣工作，此次評審週期內有5個旗縣通過自治區驗收。

構建“非遺、療術、文獻、適宜技術”傳承脈絡體系。

以通遼市蒙醫正骨技術中心和通遼市蒙醫烏拉灸技術中心為引領，實現蒙醫正骨術和蒙醫烏拉灸術兩個國家級非物質文化遺産保護傳承；通過自治區在內蒙古民族大學附屬醫院建立的蒙醫傳統療術、蒙醫傳統正骨、蒙醫康復基地建設，加大蒙醫震腦術、蒙醫哈納呼療法、蒙醫薩木療法、蒙醫銀針療法等蒙醫特色療術的傳承；通遼市蒙醫研究所牽頭完成12類、184種、545冊蒙醫藥古籍文獻翻譯整理，以挖掘整理篩選推廣中醫藥（蒙醫藥）文獻、秘方、驗方和民間中醫藥（蒙醫藥）技術方法為驅動，促進民間中醫藥（蒙醫藥）技術方法傳承發展；以加大中醫藥（蒙醫藥）適宜技術在基層醫療機構的廣泛應用為著力點，建設了蒙醫正骨、蒙醫康復、蒙醫傳統療術3個自治區優勢特色培訓基地和9個自治區級中醫藥（蒙醫藥）適宜技術推廣中心，全覆蓋式培訓基層醫務人員，推廣中醫藥（蒙醫藥）適宜技術的廣泛應用。

構建“術、藥、食、劑、器”五方面創新體系。

依託醫療機構、實驗室、企業，通過傳承、研發、科研加大創新力度。“術”以醫療機構優勢重點專科為著力點，強化中醫藥（蒙醫藥）與現代醫學的融合，提升其在運動、語言、神經等病種方面的診療技術。“藥”依託重點企業和研究院所等單位，圍繞國家公佈的34首蒙醫藥古代經典名方目錄，推進古代經典名方蒙藥復方製劑研發。開展“保利爾”等防治重大、疑難、罕見病和新發突發傳染病等臨床研究，加快中藥（蒙藥）新藥創制研究。“食”以蒙藥功能性食品研發實驗室為立足點，開展策格片、策格顆粒等衍生品的研發。“劑”以蒙藥製劑研究室為平臺，改良貼劑、微丸、軟膏、膏劑、合劑等劑型。“器”以中醫藥（蒙醫藥）診療器具升級改造為突破口，對菱形放血器、矛式放血器、斧式放血器、灸模等蒙醫診療器具進行加工改造升級，提高醫療器具的品質和效率。

構建金字塔梯次結構的人才體系。

通遼市現有國醫大師1名，岐黃學者1名，青年岐黃學者1名，自治區名中醫（蒙醫）33名，通遼市名中醫（蒙醫）116名，國家級名老中醫藥（蒙醫藥）指導老師5名，自治區級名老中醫藥（蒙醫藥）指導老師106名，形成“國醫大師—岐黃學者—老中醫（蒙醫）—技術骨幹—基層人才”的金字塔梯次結構，通過高等教育、師承教育、基地教育、遠端教育、專業培訓加強人才培養。依託現有的3所院校，加強高等教育；依託名老中醫（蒙醫）傳承工作室、老藥工傳承工作室，加強師承教育；通過基地教育、遠端教育，鞏固提高骨幹人員專業技術；通過學術傳承、推廣中心、實訓基地，培養蒙醫正骨術、蒙醫烏拉灸術和蒙醫古籍整理翻譯繼承人。

構建集藥材種植、精深加工、産品研發、市場銷售于一體的産業化體系。

圍繞實施優質地産特色中藥材（蒙藥材）標準化種植生産提升工程、中藥（蒙藥）加工流通提效工程、蒙醫蒙藥提質工程、蒙醫藥特色文旅康養服務升級工程、中醫藥（蒙醫藥）産業科技創新工程以及中醫藥（蒙醫藥）産業發展6個方面，全面部署“六大支撐工程”，構建集藥材種植、精深加工、産品研發、市場銷售于一體的産業化體系，推動中醫藥（蒙醫藥）標準化、規範化、産業化、國際化進程，打造現代中醫藥（蒙醫藥）全産業鏈發展。

構建陣地、載體、社會、媒體相結合的文化體系。

制定印發《健康通遼行——中醫藥（蒙醫藥）健康文化推進行動實施方案》，通過開展15項活動任務大力弘揚中醫藥（蒙醫藥）文化。結合陣地宣傳，組織醫院建設文化宣傳長廊、標本館；組織開展中醫（蒙醫）文化館、文化史展等參觀活動。結合載體宣傳，舉辦首屆“佔布拉道爾吉杯”蒙醫藥創新創業大賽、通遼市中醫藥（蒙醫藥）健康文化傳播活動。結合社會宣傳，推進文化宣傳與市政建設結合，建成森林公園文化長廊、中醫藥（蒙醫藥）主題公園、口袋公園。結合媒體宣傳，製作系列宣傳片，並通過健康通遼公眾號、主流媒體、網站等發佈宣傳資訊，形成全民信中醫（蒙醫）、愛中醫（蒙醫）文化氛圍。