河南省人民政府辦公廳

關於印發河南省中醫藥振興發展

實施方案的通知

豫政辦〔2023〕56號

各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省中醫藥振興發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2023年10月12日

河南省中醫藥振興發展實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（國辦發〔2023〕3號）精神，加大“十四五”期間對中醫藥發展的支援和促進力度，著力推動我省中醫藥振興發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，堅持以人民健康為中心，聚焦中醫藥強省建設，發揮中醫藥特色優勢，改善中醫藥發展條件，破除體制機制障礙，推動中醫藥振興發展和健康河南建設。力爭到2025年，我省中醫藥服務體系更加完善，中醫藥防病治病水準明顯提升，中西醫結合服務能力顯著增強，中醫藥科技創新能力顯著提高，高素質中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥品質不斷提升，中醫藥文化更加繁榮，中醫藥國際合作更加深入，符合中醫藥特點的行業管理體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥強省建設取得積極成效。

二、推動中醫藥健康服務高品質發展

（一）加強中醫藥服務體系建設。

1．工作目標。建設優質高效完善的中醫藥服務體系，基本實現市、縣級政府（不含市轄區）舉辦中醫醫院全覆蓋，不斷增加優質醫療資源供給，持續提升基層中醫藥服務能力。

2．重點任務。一是支援河南中醫藥大學第一附屬醫院創建國家中醫醫學中心，加快推進腦病等4個中醫類國家區域醫療中心建設。在全省佈局建設26個省中醫專科診療中心和32個省區域中醫專科診療中心。二是加快推進國家中醫優勢專科項目建設，指導項目單位強化設備配備，優化診療方案，提升臨床療效；持續實施省重點中醫專科建設項目，依託省直中醫醫院遴選建設40個省級中醫高水準專科。三是依託鄭州市中醫院、開封市中醫院等7個市級中醫醫院建設國家中醫特色重點醫院。四是加快推進國家級中醫康復中心建設，推動省級示範中醫康復科建設，提升中醫藥康復服務能力。五是加快推進河南中醫藥大學第一附屬醫院國家中醫疫病防治基地建設，帶動提升區域中醫疫病防治能力。六是加快推進現有42個縣級中醫醫院“兩專科一中心”項目建設，力爭全省每個縣級中醫醫院建成2個中醫特色優勢專科和1個縣域中醫藥適宜技術推廣中心。七是加強基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設，實現“鄉鄉有中醫館、村村有中醫服務”；依託鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館評選一批“河南省示範中醫館”；建成100個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中西醫結合示範項目。八是探索中醫藥服務新模式，積極爭取國家名醫堂工程項目，在各省轄市、濟源示範區分別建設1—2個省級名醫堂。

責任單位：省發展改革委、衛生健康委、財政廳、醫保局、藥監局。

（二）推進中醫治未病能力建設。

1．工作目標。總結探索中醫治未病理念融入健康維護和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫治未病健康工程升級模式。

2．重點任務。一是依託省中醫院開展省級中醫治未病中心試點，爭取2個以上市級中醫治未病中心試點建設項目，帶動提升中醫治未病服務能力。二是實施重點人群中醫藥健康促進項目，做好兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等中醫藥干預工作，開展醫療機構小兒推拿培訓、婦幼健康中醫適宜技術推廣試點工作。

責任單位：省衛生健康委、教育廳、財政廳。

（三）推進中醫藥老年健康服務能力建設。

1．工作目標。充分發揮中醫藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復中的優勢，持續增加中醫藥老年健康服務供給。

2．重點任務。一是積極爭取國家老年中醫藥健康（治未病）中心試點項目，探索完善中醫藥老年健康服務模式。二是推動二級以上中醫醫院加強老年病科建設，積極爭取3—5個國家中醫醫院老年病科建設項目。三是建設一批省級示範中醫老年病科，帶動提升中醫藥老年健康服務能力。

責任單位：省衛生健康委。

（四）推進中醫藥綜合統計體系建設。

1．工作目標。基本建成省級中醫藥醫療資訊監測體系、中藥品質資訊數據標準和統計體系。

2．重點任務。一是依託省中醫醫院醫療品質監測中心建設省級中醫藥醫療資訊監測平臺，開展中醫藥統計工作和統計指標體系研究。二是依託現有資源建設省級中藥品質資訊統計平臺，構建統一規範的中藥品質資訊數據標準和統計體系。

責任單位：省衛生健康委、藥監局。

三、加強中西醫協同推進

（一）創新中西醫結合醫療模式。

1．工作目標。建立中西醫協同長效機制，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。

2．重點任務。一是加快推進省人民醫院國家中西醫協同“旗艦”醫院建設。二是創建一批中西醫協同“旗艦”科室，遴選建設30個省級中西醫協同“旗艦”科室。三是在全省所有綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院建設標準化中醫科室。

責任單位：省發展改革委、衛生健康委。

（二）推進重大疑難疾病中西醫臨床協同建設。

1．工作目標。加強中西醫醫療資源整合，發揮中西醫各自優勢，提升重大疑難疾病的臨床療效。

2．重點任務。一是加快推進河南中醫藥大學第一附屬醫院、省人民醫院慢性阻塞性肺疾病中西醫臨床協作項目。二是開展省級重大疑難疾病中西醫臨床協同試點工作，積極推進中西醫聯合攻關，形成一批中西醫結合診療方案和專家共識。

責任單位：省衛生健康委。

四、推動中醫藥傳承創新和現代化

（一）推進中醫藥科技創新平臺建設。

1．工作目標。完善中醫藥科研創新體系，優化中醫藥領域科技佈局，提升中醫藥科研水準。

2．重點任務。一是整合醫院、科研機構、高校、企業資源，加強中醫臨床研究，建立産學研協同創新機制；集聚省級中醫類臨床醫學研究中心科研力量，積極創建國家臨床醫學研究中心。二是加快推進河南中醫藥大學第一附屬醫院國家中醫藥傳承創新中心建設；支援我省現有國家中醫藥局三級實驗室和重點研究室提質升級，加快推進首批40個省中醫藥重點實驗室建設。三是組建省中醫藥科學院，整合原省中醫藥研究院、省正骨研究院等省內優勢科研資源，搭建新型研發機構和公共服務平臺。四是加強省中醫藥循證醫學中心、省中醫藥科研質控中心建設。五是加強省級藥品檢驗機構建設，提升中藥品質評價能力。

責任單位：省衛生健康委、科技廳、省委編辦、省發展改革委、藥監局。

（二）加強中醫藥古籍文獻傳承。

1．工作目標。加強中醫藥古籍保護，提高中醫藥古籍資源的利用效率。

2．重點任務。一是依託河南中醫藥大學建設省級中醫藥古籍數字圖書館，加強中醫藥古籍相關學科建設與人才團隊培養，加快完成館藏機構中醫藥古籍數字化工作。二是開展中醫藥古籍文物定級、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護修復力度，提升中醫藥古籍保護及利用能力。

責任單位：省衛生健康委、教育廳、文化和旅遊廳、文物局。

（三）加強中醫藥科技重點項目研究。

1．工作目標。加強中醫藥基礎研究，凝練實施一批中醫藥領域重點科研項目，提升重大疾病臨床療效，提高中藥品質水準。

2．重點任務。一是開展重大疑難疾病臨床方案優化、中醫藥療效與作用機制、臨床循證及評價研究，篩選一批省中醫優勢病種。二是在實施部省聯合開放課題“張仲景傳承與創新專項”等科研項目的基礎上，爭取更多項目納入國家中醫藥局科技專項管理。三是加強省級中醫藥行業科研專項實施，加大中藥新藥、醫療機構中藥製劑研發推廣力度。

責任單位：省衛生健康委、科技廳、藥監局。

（四）開展中醫藥技術裝備研究。

1．工作目標。持續提升中醫藥關鍵技術裝備研發水準，為提升中醫藥臨床能力和促進中醫藥産業發展提供支援和保障。

2．重點任務。一是加強中醫特色療法智慧化設備研發，重點開展咳嗽智慧監測設備、智慧康復機器人、體外反搏傳感穴位刺激設備、中藥飲片智慧調劑與智慧煎藥設備等技術裝備研發。二是加強應用示範，在診斷、治療、康復、健康評估等領域遴選推廣一批具有示範作用的新型中醫藥診療設備。

責任單位：省衛生健康委、科技廳、工業和資訊化廳、藥監局。

五、加強中醫藥特色人才培養

（一）突出高層次人才培養。

1．工作目標。培養一批具有較大社會影響力的中醫藥領軍人才，搭建高層次中醫藥人才梯隊。

2．重點任務。一是推動我省更多高水準人才入選國家“岐黃工程”；培育推薦一批岐黃學者（青年岐黃學者）、全國優秀中醫研修人才，遴選培養一批中醫藥骨幹師資和中藥、護理、康復、管理等方面骨幹人才；高標準推進國家中醫藥傳承創新團隊建設。二是實施省級“仲景工程”，培養20名中醫藥學科領軍人才、100名中醫藥學科拔尖人才、1000名中醫藥學科青苗人才；依託仲景書院培養150名高級仲景經方人才。持續開展“河南省名中醫”評選。三是全面推進非中醫類別醫師學習中醫培訓工作，實施西醫學習中醫高級人才培養項目，培養一批中西醫結合高層次人才。

責任單位：省衛生健康委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳。

（二）強化基層人才培養。

1．工作目標。推動基層中醫藥人才隊伍不斷壯大、業務素質不斷提高，更好滿足人民群眾就近享受中醫藥服務的需求。

2．重點任務。一是實施基層中醫藥人才培養項目，每年招錄50名左右中醫本科層次農村訂單定向免費醫學生，探索培養中醫專科層次農村訂單定向免費醫學生；通過開展中醫全科醫生轉崗培訓、住院醫師規範化培訓，為基層培養2000名以上中醫類別全科醫生；開展基層中醫藥適宜技術培訓，為基層醫療衛生機構培養骨幹人才。二是積極爭取中醫藥人才培養項目，在革命老區、國家鄉村振興重點幫扶縣等地擴大中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生、中醫藥學科青苗人才培養規模。

責任單位：省衛生健康委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、省委編辦。

（三）搭建人才培養平臺。

1．工作目標。加快推進中醫藥學科發展，建設形成一批高水準的人才培養平臺，不斷提升中醫藥人才培養能力。

2．重點任務。一是加強10個國家高水準中醫藥重點學科建設，培育100個省級中醫藥重點學科。二是加快推進13個中醫臨床教學基地和中醫醫師規範化培訓實踐技能考核基地建設。三是做好國醫大師、全國名中醫、全國名老中醫藥專家、全國基層名老中醫藥專家、河南省名中醫、老藥工和中醫學術流派的學術經驗繼承工作，建設170個以上傳承工作室，培養500名以上學術繼承人。

責任單位：省衛生健康委、財政廳。

（四）提升中醫藥院校教育品質。

1．工作目標。建立遵循中醫藥人才培養規律、緊貼中醫藥事業發展需求、以強化中醫臨床思維為核心的人才培養模式。

2．重點任務。一是支援河南中醫藥大學教育教學改革，以本科教育為根本，以中醫臨床思維培養為核心，遵循中醫藥人才培養規律，持續深化醫教協同，優化調整人才培養模式，突出辦學特色，提高研究生培養品質，擴大中醫藥類學科博士研究生培養規模；加快建設河南國醫學院，支援其他相關高校舉辦和優化中醫藥類專業。二是支援開展多層次的中醫藥人才培養。基層中醫藥人才培訓以中等職業學校及高等職業學校為主，專業化基層中醫藥人才培養以高等職業學校為主，高水準專業化中醫藥人才培養以本科層次以上中醫藥院校為主，形成佈局合理、層次分明、有機銜接的中醫藥教育體系。

責任單位：省教育廳、衛生健康委、財政廳。

六、促進中藥品質提升及産業發展

（一）提升中藥材種業品質。

1．工作目標。中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優良品種選育與良種繁育能力進一步提升，優質種子種苗廣泛推廣應用，中藥資源監測能力明顯提高，從源頭保障中藥材品質。

2．重點任務。一是加強種質資源保護利用和良種繁育。支援在伏牛山、大別山、太行山、懷藥産區和黃淮海平原等道地藥材優勢産區建設5個以上藥用植物種質資源圃（庫）；每年選育鑒定10個道地藥材新品種，認定10個道地藥材良種繁育基地。二是加快培育10家中藥材育繁推一體化種業龍頭企業，支援其開展提純復壯、品種選育、良種擴繁和推廣應用工作，推動種子種苗標準化、專業化、市場化發展。三是依託第四次全國中藥資源普查工作成果，健全我省中藥資源動態監測體系。

責任單位：省農業農村廳、工業和資訊化廳、衛生健康委、林業局。

（二）加強中藥材規範化種植。

1．工作目標。珍稀瀕危中藥材種植技術取得新進展，中藥材生産先進適用技術實現有效轉化和示範推廣，規範化種植水準明顯提高，中藥材檢驗檢測能力進一步提升。

2．重點任務。一是加快完善中藥材生産技術規範，深入開展中藥材生産技術服務指導，在道地藥材産區認定20個道地藥材規範化種植示範基地，積極推行按標準生産。二是建設珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地，廣泛開展中藥材生態種植、野生撫育和倣野生栽培，開發10種以上中藥材林下種植模式並示範推廣。三是依託省級藥品監管體系，依據《藥材檢驗檢測能力資質認定範圍清單》，支援具備條件的企業申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。

責任單位：省農業農村廳、林業局、市場監管局、藥監局、衛生健康委。

（三）推動中藥材産地加工與飲片炮製技術傳承創新。

1．工作目標。中藥材産地趁鮮加工規範化水準進一步提高、覆蓋面進一步擴大，中藥飲片品質進一步提升。

2．重點任務。一是制定完善豫産道地藥材品質標準、炮製規範。二是支援規模以上企業開展中藥材産地趁鮮加工。三是建設中藥炮製技術傳承基地，挖掘與傳承中藥炮製理論和技術。

責任單位：省藥監局、衛生健康委、工業和資訊化廳、科技廳。

（四）推進中醫藥産業集聚發展。

1．工作目標。道地藥材生産佈局進一步優化、産業集聚度進一步提高，區域特色優勢更加突出，産業競爭力顯著提升。

2．重點任務。一是加強道地藥材産區規劃，發佈《河南省道地藥材目錄》，引導中藥材生産向丘陵山區集中。二是積極支援創建以中藥材為主體的産業強鎮、現代農業産業園和優勢特色産業集群等，推進中醫藥産業向優勢道地藥材産區集聚。三是著力培育以龍頭企業為主導的中醫藥産業鏈群，推進豫産藥材在中藥、藥食同源産品、中藥衍生産品等方面的研發應用；持續支援三門峽市全球植物源抗生素研發製造中心建設。

責任單位：省農業農村廳、工業和資訊化廳、市場監管局、藥監局、林業局、衛生健康委。

（五）培育壯大豫産道地藥材品牌。

1．工作目標。聚焦“十大豫藥”，叫響豫産道地藥材品牌，增強豫産道地藥材品牌競爭力。

2．重點任務。一是支援豫産道地藥材申報地理標誌産品、中國名牌農産品，開展綠色食品和有機農産品認證。二是支援中藥材大縣創建特色農産品優勢區。三是辦好禹州藥交會和百泉藥交會，積極組織中藥材生産經營主體參加各類展會，提升豫産道地藥材影響力。

責任單位：省農業農村廳、商務廳、市場監管局、衛生健康委、藥監局。

七、推進中醫藥文化建設

（一）建設中醫藥文化體驗場館。

1．工作目標。加強中醫藥類博物館、展覽館等文化體驗場館建設，形成佈局合理、特色鮮明的中醫藥文化體驗體系。

2．重點任務。一是謀劃建設省中醫藥博物館，加快南陽張仲景醫聖文化園建設，鼓勵有條件的地方建設中醫藥類博物館、展覽館和服務體驗區。二是開展中醫藥相關文物、史料及代表性見證物的徵藏工作，完善中醫藥收藏體系；積極參與國家中醫藥博物館資源共用平臺建設，推動構建中醫藥博物館數字資源共建共用機制。三是推動建設3—5個中醫藥主題文化園（街），推出一批精品中醫藥展覽，開發一批具有鮮明中醫藥特色的文化創意産品。

責任單位：省發展改革委、文化和旅遊廳、衛生健康委、文物局、自然資源廳、住房城鄉建設廳。

（二）開展中醫藥文化傳播行動。

1．工作目標。中醫藥文化傳播體系進一步健全，中醫藥文化傳播形式更加豐富，全省公民中醫藥健康文化素養水準在“十四五”末提升至25％左右。

2．重點任務。一是深化中醫藥內涵研究，持續實施省中醫藥文化與管理研究項目和中醫藥文化著作出版資助專項。二是支援創作100個中醫藥新媒體産品，打造具有代表性的中醫藥文化節目和中醫藥動漫作品。三是加強中醫藥文化傳播，充分發揮我省中醫藥優勢，建設30個省級中醫藥文化宣傳教育基地和300個中醫藥健康文化知識角，廣泛開展中醫藥文化主題活動。

責任單位：省委宣傳部、省衛生健康委、文化和旅遊廳。

八、推動中醫藥綜合改革和開放發展

（一）爭創中醫藥綜合改革示範區。

1．工作目標。加快建立健全中醫藥發展政策體系、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水準。

2．重點任務。在完善中醫藥管理體制的基礎上，參照國家中醫藥綜合改革示範區建設要求，在管理體制、服務體系、服務模式等方面深化改革，探索可複製可推廣的經驗，加快推動省域中醫藥高品質發展，爭創國家中醫藥綜合改革示範區。

責任單位：省委編辦、省發展改革委、衛生健康委。

（二）推進醫保、醫療、醫藥聯動促進中醫藥傳承創新發展試點建設。

1．工作目標。依託國家中醫藥傳承創新發展試點，加快推進有利於促進中醫藥傳承創新發展的醫保、醫療、醫藥聯動改革，完善更好發揮中醫藥特色優勢的醫改政策。

2．重點任務。一是積極爭取國家中醫藥傳承創新發展試點項目，支援試點城市加快健全中醫藥服務體系，制定實施醫療保障支援中醫藥發展政策措施，建立健全現代醫院管理制度，開展中醫藥健康促進活動，總結推廣典型經驗做法。二是支援有條件的地方創建全國基層中醫藥工作示範市、示範縣。

責任單位：省財政廳、衛生健康委、醫保局、藥監局，試點項目市級政府。

（三）提升中醫藥開放水準。

1．工作目標。廣泛參與全球中醫藥各領域交流合作，提升我省中醫藥開放水準。

2．重點任務。一是推進中醫藥開放發展平臺建設，鼓勵社會力量建設一批高品質中醫藥海外中心；鼓勵和支援社會力量採取市場化方式與有合作潛力和意願的國家共同建設友好中醫醫院、中醫藥産業園；穩步推進中外聯合中醫中心建設。二是建立與國內外高校、科研機構和醫療機構的交流合作機制。支援河南中醫藥大學等中醫藥院校開展海外合作辦學，擴大中醫藥留學生招生規模，與海外高校聯合培養中醫藥專業學生。三是發揮南陽市張仲景博物館國家中醫藥服務出口基地作用，提升“仲景文化”品牌在海內外影響力；鼓勵我省中醫藥企業參與“一帶一路”貿易，支援我省中醫藥企業通過中國國際服務貿易交易會等平臺“走出去”。四是積極推動中醫藥參與重大傳染病防控國際合作，鼓勵企業開展抗疫類中藥産品海外註冊和應用。

責任單位：省委外辦、省衛生健康委、教育廳、科技廳、商務廳。

九、保障措施

（一）加強對中醫藥工作的組織領導。進一步健全中醫藥管理體系，充實中醫藥管理機構工作力量，充分發揮省中醫藥工作領導小組作用，定期研究、協調解決中醫藥振興發展存在的問題，全力推動重大工程項目實施。各地、各有關部門要按照職責分工，加大對中醫藥工作的支援力度，協同抓好方案落實。省中醫藥工作領導小組辦公室要組織專家制定評估方案，開展動態監測評估，加強評估結果應用。

（二）健全中醫藥投入保障機制。各地要完善投入保障機制，建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制，將中醫藥相關項目納入健康河南建設重點投資範圍，在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業經費並加大支援力度；加大公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等投入支援力度。鼓勵設置政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。

（三）完善中醫藥服務價格和醫保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據的中醫服務價格評估體系，合理確定中醫醫療服務價格項目和標準並適當進行動態調整。醫療機構炮製使用的中藥飲片、中藥製劑實行自主定價，符合條件的按規定納入醫保支付範圍。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，優先將國家發佈的中醫優勢病種納入按病種付費範圍。規範使用中醫醫療服務項目，醫保支付不得在國家規定之外設置限制條款。

（四）加強中醫藥人才政策支援。提高中醫藥院校中醫類專業經典課程比重。鼓勵西醫學習中醫，完善西學中人員執業範圍相關規定。完善確有專長人員考核機制，規範準入路徑，提高執業品質。加強基層中醫藥人員業務培訓，提高待遇，鞏固基層中醫藥人才隊伍。將中醫藥領域優秀人才納入省高層次人才認定範圍，加大“河南省名中醫”等中醫藥領域優秀人才評選表彰力度。在中醫臨床系列職稱評審中突出中醫思維和臨床能力導向。

（五）優化中醫藥科技管理。建立完善多學科聯合攻關的中醫藥科技創新機制。完善中醫藥科研人才培養、激勵機制，推動産學研醫政深度融合，落實智慧財産權與成果轉化收益分配製度，調動中醫藥科技人員積極性。引導社會資本參與中醫藥技術裝備研發。在省科學技術獎勵評選中單獨設立中醫藥專業組，實行同行評議。

（六）支援中醫藥産業發展。強化我省道地藥材資源保護和生産管理，建立部門協同機制，提升中藥材品質。優化古代經典名方中藥復方製劑註冊審批和具有人用經驗的中藥新藥審評審批，對符合條件的中藥創新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方、同名同方藥等，探索建立依法依規實施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗的管理機制。

（七）推進中醫藥文化傳播。進一步加強中醫藥文化研究和傳統醫藥類非物質文化遺産保護傳承。各地要把中醫藥文化工作納入中華優秀傳統文化傳承發展工程總體框架，加強對當地中醫藥文化資源的調查整理、挖掘研究。及時總結提煉各地好的經驗和做法，加強先進典型宣傳，提升群眾對中醫藥的認可度，營造全社會關心和支援中醫藥發展的良好氛圍。