原標題：【決戰決勝脫貧攻堅】貴州晴隆：找準出路解難題
貴州省晴隆縣是滇黔桂三省區石漠化集中連片特困地區，境內山高、坡陡、谷深、水低、土薄，石漠化和工程性缺水十分嚴重，是國家扶貧開發重點縣和貴州省深度貧困縣之一。
今年，面對新冠肺炎疫情和暴雨洪澇災情兩道“加試題”，晴隆縣上半年GDP完成40.11億元，同比增長2.35%，高於貴州省0.85個百分點，在黔西南州排第3位。金融機構存、貸款餘額分別為84.57億元、62.81億元，分別增長22.34%、33.66%，經濟發展持續恢復。
打響脫貧“當頭炮”
近年來，晴隆縣把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”，對5.78萬生活在深山區、石山區的困難群眾實施易地扶貧搬遷，累計投資16億元，建成6個縣內易地扶貧搬遷安置點、5個跨區域搬遷安置點，實現所有搬遷對象全部穩定搬遷入住。通過紮實做好後續扶持，保證了搬遷群眾“搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富”。
在公共服務方面，晴隆縣建成投用6所新市民學校，配備300名教師，設置7330個學位，滿足新市民子女入學需求；建成5個醫療服務機構；辦理新市民居住證2.94萬人，戶籍轉移0.54萬人。
在培訓和就業服務方面，晴隆縣通過開發就業崗位、組織勞務輸出、安排居家就業等方式，縣內搬遷勞動力家庭共計就業0.59萬戶1.33萬人。
在文化服務方面，晴隆縣內每個安置點都配套建設了文化服務中心、文化體育廣場、感恩館等文化服務場所，豐富新市民業餘生活。
在社區治理方面，晴隆縣按照“工作零失誤，作風零懈怠，服務零距離，管理零空白”要求，統籌抓好社區服務工作，著力創建“平安社區”。縣內安置點獲批設立街道辦事處2個、社區居委會12個、警務調解室6個，均組建了新市民服務中心。
在基層黨建方面。堅持搬遷群眾到哪，黨的組織就跟進到哪。晴隆縣組建2個黨工委、成立13個新市民社區黨組織，選派12名優秀幹部到新市民社區擔任第一書記，明確19個縣直單位黨組織與新市民社區黨組織結對共建，建強新市民居住區黨組織。
晴隆縣三寶彝族鄉是全國唯一一個整鄉搬遷的建制鄉，屬於少、邊、遠高寒山區，也是貴州省20個極貧鄉鎮之一。如今，通過縣鄉共同努力，三寶鄉1233戶5853人全部搬出了大山。晴隆縣副縣長、三寶彝族鄉黨委書記賀伯果告訴經濟日報-中國經濟網記者，曾擔心搬遷後生活無著的群眾們，如今個個有了致富門路。
為了鼓勵搬遷群眾自主創業，三寶鄉黨委還免費提供2000平方米商鋪作為自主創業平臺，並且利用復綠地發展生態土雞、生態肉牛、天麻等産業。
同時，三寶彝族鄉還在小鎮設置就業創業中心，積極開展就業技能培訓，組織企業招聘，通過推薦就業、開發公益性崗位等方式，為搬遷新市民提供就業選擇，實現戶均1.7人穩定就業。
記者在佔地350畝的新建産業園裏看到，貴州建隆新能源汽車有限責任公司、晴隆山水鞋業有限公司等企業的生産車間裏，搬遷群眾已經成為“主力”，僅在該園區就有1500多人實現就業。
圖為晴隆山水鞋業公司生産車間。經濟日報-中國經濟網記者 王新偉 攝
主攻特色優勢産業
晴隆縣堅持把産業作為脫貧攻堅的根本之策，明確了“分區謀劃、規模帶動、長短結合、立體發展”與“山上茶果椒、山下菌畜糧、湖庫生態漁”的産業定位，實行專班化推進、規模化發展、網格化管理、訂單化銷售，堅定不移推進農村産業革命。
“圍繞穩定增收，壯大規模化産業。引進和培育農業龍頭企業19家，鞏固茶葉‘一縣一業’，壯大花椒、特色糧食（薏仁米+高粱）、生態畜牧業、生態漁業等5個規模化産業。”晴隆縣委常委、宣傳部長文龍生説，晴隆縣採取全産業鏈發展、全要素鏈配置、全利益鏈聯結、全生態鏈建設、全責任鏈落實的“五全模式”，新植和改良4萬畝茶田，茶園面積可達16.1萬畝，配套建成投用1個3000噸精製茶葉加工廠和16個初制加工廠，可覆蓋貧困戶2.6萬人。整合10萬畝退耕還林指標，發展花椒産業10萬畝，覆蓋貧困戶2.34萬人。
同時，晴隆縣採取“訂單種植、保底收購”方式發展特色糧食7.3萬畝。其中，薏仁米5萬畝、高粱2.3萬畝，覆蓋貧困戶2.2萬人。配套建設了2個年出欄1萬頭規模化養殖場和23個年出欄2000頭家庭牧場，示範帶動生態養豬10萬頭，覆蓋貧困農戶0.17萬人。發展大水面生態養魚7.6萬畝，投放魚苗304萬斤，覆蓋貧困農戶0.6萬人。
此外，“短平快”特色優勢産業也成為晴隆縣快速增收的主攻方向。截至目前，該縣完成種植蔬菜5.66萬畝、食用菌0.45萬畝、中藥材2.8萬畝、烤煙2.5萬畝；集中打造3個500畝以上壩區，採取訂單農業、農銀企共同體、庭院經濟、易地産業等模式，發展食用菌、辣椒、蔬菜等優質高效産業，最大限度推動壩區産業結構調整提質增效，土地畝産值從1800元提高到8000元以上。
通過以上産業，晴隆縣將直接帶動1.12萬剩餘貧困人口脫貧，預計可實現戶均年增收2萬元，可惠及15.4萬人。
圍繞鞏固成果，晴隆縣還大力發展林下菌藥産業。採取“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，今年規劃發展林下菌藥産業1.8萬畝。其中，林下食用菌0.6萬畝、林下中藥材1.2萬畝，通過股權分紅、反租倒包、務工就業等三種方式解決搬遷弱勞動力就近就業和貧困群眾增收問題。
“讓農民向職業農民、産業工人轉變。”晴隆縣農業農村局副局長黃勳説，今年以來，林下食用菌和中藥材産業解決用工18000人次，解決靈活就業4萬人次，給群眾發放務工工資400余萬元，群眾可獲得分紅資金185萬元；開發公共崗位185個，覆蓋農戶185戶，戶均增收1萬元以上。
穩住群眾外出務工
晴隆縣人力資源和社保局負責人鄧春艷告訴經濟日報-中國經濟網記者，晴隆是勞務輸出大縣，每年外出務工人員7.3萬人。“年初，我們主動作為，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅持內輸外拓兩手抓。截至目前，全縣貧困勞動力6.6萬人，已就業貧困勞動力6.19萬人。”鄧春艷説。
晴隆縣的主要做法是強化技能培訓。採取項目制培訓、以工代訓、訂單培訓等多元化技能培訓方式，將技能培訓班開辦到田間地頭、生産車間、休閒廣場，真正把技術送到群眾家門口，確保“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。
今年以來，共開辦項目制技能培訓131個班（次），培訓貧困勞動力0.67萬人，以工代訓24個班（次）培訓729人。出臺就業扶貧“四大政策”，對貧困勞動力轉移就業補貼2000元；政府免費包車組織勞務輸出，同時發放路途生活補助120元；自駕勞動力享受300元燃油補貼；勞務經紀人每帶動15人以上外出務工穩定就業，享受每帶動一人補助300元。
同時，晴隆縣加強與對口幫扶城市寧海縣以及晴隆籍勞動力務工相對集中地晉江、惠州、東莞等地開展勞務協作，簽訂勞務協議，開通“就業直通車”，“點對點”幫助勞動力特別是貧困勞動力外出務工就業。
今年以來，共兌現貧困勞動力轉移就業補貼3302.2萬元、路途生活補助64.88萬元、燃油補貼6.87萬元，累計組織“就業直通車”195台次、輸送0.54萬名勞動力（貧困勞動力0.27萬人）外出務工就業。
此外，晴隆縣還與福建、廣東、浙江等地開展勞務協作，簽訂三方穩崗協議，與勁霸男裝、七匹狼等6家上市公司簽訂用工協議，跨省建立2個異地勞動力就業服務中心和8個異地勞務協作站，逐步形成“政府+企業+人力資源公司”三位一體就業服務體系，讓外出務工群眾安心就業，實現穩崗增收。（經濟日報-中國經濟網記者王新偉 吳秉澤 農村金融時報記者姬晨熠）
(責任編輯：張晨晨)