重慶市：林業生態扶貧激活青山富民效應

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大美紅池壩攝/馬正倫

梁平護林員涂昌明懸挂宣傳標語

大力開展國土綠化提升行動，全市森林數量和品質得到有效提升攝/高志相

石山披綠裝攝/謝智強

原標題：重慶林業生態扶貧激活青山富民效應

190億元！這是“十三五”時期，重慶林業對有扶貧任務的33個區縣投入的市級以上林業補助資金。而更重要的在於，這些資金投入和相應林業扶貧政策所帶來的激活效應。初步統計，通過大力推進林業生態扶貧，全市共帶動超過45萬戶貧困戶增收，有效兼顧了我市生態建設與脫貧攻堅的“雙贏”。

“這一成績的取得，靠的是8方面23項林業生態扶貧政策措施的落地實施。”市林業局相關負責人表示，近年來，重慶市林業系統學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，立足林業實際，挖掘林業潛力，在林業生態産業、生態效益補償、生態護林崗位等方面積極創新探索，真正激活了青山綠水的富民效應，幫助廣大貧困戶實現了脫貧增收的夙願。

1大力推動國土綠化生態扶貧産業更加興旺

綠水青山就是金山銀山。近年來，我市把國土綠化作為鄉村産業振興與脫貧攻堅的重要抓手，圍繞培育壯大林業主導産業，依託各類重點營造林工程，按照“一縣一業”、“一鄉一品”要求和多主體小單元集群化方向，大力優化農村産業結構，加快油茶、花椒、筍竹、柑橘等特色經果林和國家儲備林建設，推動生態旅遊、生態康養業發展，使其成為了眾多貧困戶持續增收的“金飯碗”。

萬州區分水鎮石碾村結合本村土質、氣候優勢，在國土綠化過程中，大力種植李子樹。通過多年的努力，石碾村不僅森林覆蓋率大幅提高，達到70%以上，還衍生出一項增收的産業。如今，石碾村李子樹種植面積已達到1.2萬畝，全部實現挂果,還註冊了廣洞岩、石碾盤青脆李子商標,多次獲得國家農業農村部、財政部、科協等各個部門表彰。目前李子産業年收入超億元，農民從林業産業中獲得的年收入每人平均在2萬元左右。

豐都縣則在武平鎮、包鸞鎮、龍河鎮等地共25個村大力發展油茶産業，現已累計投入6050萬元，種植油茶2萬餘畝，涉及農戶7710戶，其中貧困戶965戶，貧困人口3575人。同時，積極探索“公司+基地+農戶”模式，由農民以自己的土地入股，豐都縣森林經營所以資金入股，收益後按利潤的5:5分成。油茶進入盛産期後，平均每戶農戶每年將增加收入2200元。

酉陽縣在37個鄉鎮（街道）大力發展油茶和花椒基地，已建成油茶32萬畝、花椒22萬畝，成為該縣農業支柱産業。通過入股分紅、土地出租、參與務工等多種利益聯結方式，油茶産業已帶動貧困戶3600余戶，花椒産業已帶動貧困農戶2300戶。

巫溪縣則依託優良的生態環境，推動“景區旅遊”向“全域旅遊”“森林旅遊”轉型，大力發展森林旅遊、森林康養等産業，以紅池壩國家森林公園為依託，幫助村民開發特色森林旅遊産品，重點發展家庭式旅遊、巫文化生態旅遊、特色農園採摘遊、農耕文化體驗等旅遊産品，不僅增加了就業崗位，實現村民在家門口就業，還大大增加了村民的收入，解決了許多村寨勞動力閒置的問題。

城口落地全市首單35萬畝國家儲備林項目，分年支付農民流轉承包林地資金，成為流轉林地農民的長期穩定收益，預計到2020年底，城口縣將完成50萬畝林地經營權收儲任務，項目區林農每年僅林地流轉收入即可達2000萬元。

初步統計，“十三五”時期我市共支援33個有扶貧任務區縣實施國土綠化提升行動等建設2055萬畝，創建全國森林旅遊示範縣6個，建成國家森林康養基地29處、森林鄉村（綠色示範村）1449個、森林人家3460多家，引進中林集團入駐並牽頭推進500萬畝國家儲備林建設，建成筍竹、核桃、油茶、花椒、各類水果等各類林業産業扶貧基地6000多個,貧困區縣林業生態産業漸成規模，助農增收作用日益凸顯，有力推動了鄉村産業振興和脫貧攻堅。

此外，為了使生態産業持續健康發展，我市還大力開展林業科技扶貧，實施了千名林業專家進千村開展科技扶貧，落實7個林業科技扶貧專家組，實施林業科技扶貧示範項目46項，落實資金3000多萬元，在城口、奉節等區縣推廣應用了油橄欖提質增效、核桃配方施肥、五倍子高産增效、葉用枸杞、藥林兼用型連翹栽培等系列豐産技術，在每年林事季節及時組織指導廣大農民林果栽培管理，為貧困地區加快脫貧步伐提供了強有力的科技支撐。

2創新政策機制開闢森林生態補償扶貧新途徑

黨的十九大提出，要健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。重慶市立足生態優勢，結合打贏打好脫貧攻堅戰，採取改革思維和創新舉措，積極探索、大膽嘗試，通過“橫向”“縱向”兩種機制推動森林生態補償扶貧，增添生態扶貧新舉措，取得了明顯成效。

“我們創新性地建立以提高森林覆蓋率為目標的‘橫向’生態補償機制。”市林業局一負責人介紹，2018年，我市實施了提高森林覆蓋率橫向生態補償機制，明確提出，完成森林覆蓋率目標確有實際困難的區縣，可以向森林覆蓋率高出目標值的區縣購買森林面積指標，計入本區縣森林覆蓋盡責率。

2019年3月27日，江北區與酉陽縣簽訂了我市首個“橫向生態補償提高森林覆蓋率協議”，按照協議，江北區向酉陽縣支付7.5萬畝森林面積指標價款共1.875億元。此後，九龍坡區政府與城口縣政府、南岸區政府和重慶經開區管委會與巫溪縣政府，先後簽訂了橫向生態補償協議，共交易森林面積指標2.5萬畝、金額0.625億元。今年9月底，南岸區政府又與石柱縣政府簽訂了交易9.2萬畝森林面積指標、金額2.3億元的橫向生態補償協議。

通過實施橫向生態補償，讓保護髮展生態的地方不吃虧、能受益，解決了多年來尚未解決好的跨區域林業生態補償難題，“特別是很多貧困地區生態環境優良，這一制度的實施，切實讓綠水青山變為金山銀山，助力了貧困地區的發展。”該負責人説。

同時，我市還積極探索非國有林生態贖買機制，在全市自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水源地、江河兩岸等重點生態區位開展非國有林生態贖買。

2018年，我市在石柱縣中益鄉、武隆區後坪鄉開展非國有林生態贖買改革試點，共完成3007畝贖買任務，增加農民收入297.4萬元，受益貧困人口101人。2019年，又在彭水縣茂雲山自然保護區內的潤溪鄉幹溪村、麻池村開展3000畝非國有林生態贖買，贖買資金600萬元，有259名貧困戶受益。

今年，我市在既有改革試點的基礎上，繼續擴大試點範圍，安排生態贖買補助資金935萬元，對1萬畝非國有林進行生態贖買，進一步加大重點生態區位、生態脆弱敏感區森林保護力度。

截至目前，我市先後在石柱縣、武隆區、北碚區、長壽區、綦江區、彭水縣、巫山、城口8個區縣開展試點，預計完成生態贖買任務3.2萬多畝，生態贖買資金達4800余萬元，讓林權所有者、經營者的利益得到補償，有效破解了生態保護與林農利益難兼顧的矛盾。

此外，在武隆、南川、巴南等區積極探索林地承包經營權有償退出機制。全市已有720戶農民自願退出集體林地承包權6250畝，林農獲得財産性收入6038萬元，最多一戶獲得收入30多萬元。上述一系列生態補償改革試點得到了國家林草局充分肯定。

3開發生態護林崗位讓貧困人員就地就業

解決貧困戶就業問題，是帶動貧困戶脫貧的重要舉措之一。特別是貧困戶的就地就業，可更好的照顧家庭，更受貧困戶歡迎。為此，在脫貧攻堅過程中，我市積極開發生態護林崗位，包括選聘生態護林員、選聘天保工程護林員、參與造林專業合作社等政策舉措，讓貧困戶就地就業脫貧增收。

首先就是將國土綠化營造林項目計劃安排重點向貧困地區傾斜，大量貧困人口以勞務參與、入股分紅、土地出租等方式參與工程建設，切實解決了貧困人口就業難、增收慢的問題，僅2018年—2020年6月底，14個國家級貧困區縣實施各類營造林884.8萬畝，貧困人員參與務工達4.6萬人。

其次就是在建檔立卡貧困戶中大力選聘生態護林員、天保工程護林員，目前，全市在14個國家級貧困縣和4個市級貧困區縣的建卡貧困人口中共選聘生態護林員共26037名、天保護林員2000多名，直接帶動7.8萬貧困人口脫貧。在新冠肺炎疫情期間，把1388名不能外出務工的貧困人員臨時選聘為生態護林員；在易地扶貧搬遷戶中選聘生態護林員5237人。

今年56歲的何珍友是石柱縣三河鎮蠶溪村人。由於身患心臟病，妻子在家務農，孫子就讀小學，被評為建檔立卡貧困戶。針對何珍友家的具體困難，駐村工作隊和幫扶責任人著眼實際情況，按照選聘程式和上崗要求，何珍友選聘上了生態護林員崗位，負責巡護1200余畝林地。此後，何珍友經常戴著紅袖章，拄根木棍，翻山越嶺查看負責管護的林地情況，每月巡山檢查20天以上，認真、如實記錄當日巡山情況。他還積極向身邊群眾宣傳國家生態保護政策、森林防火安全事項等，引導大家主動參與林地資源和生態環境保護。自擔任護林員以來，何珍友負責管護的林地未發生一起火災事故和濫伐盜伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源事件。通過生態護林員政策，何珍友每年有了6000元穩定收入，加上家人務工收入，家庭經濟狀況逐漸好轉。

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重慶實施二十三項林業生態扶貧政策措施

自脫貧攻堅以來，我市林業生態扶貧實施了8方面共23項扶持政策舉措。

第一，在營造林工程扶貧方面，向貧困地區傾斜支援退耕還林工程建設、天然林資源保護工程公益林建設、長江防護林三期建設、石漠化綜合治理工程和其他國土綠化等林業生態工程建設計劃及其政策舉措。

第二，在林業産業扶貧方面，大力支援貧困地區發展特色經濟林、林下經濟、筍竹産業、森林旅遊與生態康養、國家儲備林與木竹産品加工、林業消費扶貧等林業産業及其政策舉措。

第三，在林業生態效益補償方面，支援貧困地區實施森林生態效益補償（含天然商品林停伐補助等生態效益補助）政策。

第四，在生態護林崗位開發方面，對建檔立卡貧困戶開發並選聘生態護林員（含天保工程護林員），以及支援參與造林專業合作社等政策舉措。

第五，在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，積極支援以扶貧為目的的林區“四好公路”建設使用林地、扶貧項目建設使用林地、統籌自然保護區與脫貧攻堅雙贏使用林地等扶持政策。

第六，在林業改革扶貧方面，探索並實施橫向森林生態補償、非國有林生態贖買，以及林地流轉與林業“三變”改革等扶持政策。

第七，在林業科技扶貧方面，推進林業産業技術指導培訓服務、林業科技扶貧示範等扶持政策。

第八，在支援深度貧困鄉鎮林業幫扶方面，主要支援深度貧困鄉鎮林業項目資金及其相應指導、協調和服務工作。

（文圖除署名外由重慶市林業局提供）