成都“北改”工程“自治改造”效果顯著

特産中國tc.china.com.cn　時間： 2013-03-15 　 來源： 新華網四川頻道

新華網成都３月６日電（記者 陳健）成都西林社區居民張大姐對舊城改造很支援，但婆婆希望能爭取更多利益，將戶口簿藏了起來，致使一家人不能去簽約。民間宣傳小分隊和社區工作人員三番五次到府做工作，老人終於被街坊鄰里説服，拿出了戶口簿。這是記者３月６日在成都市成華區聽到的一個“北改”故事。

 

火車北站、眾多批發市場、各式老舊居民樓集中的城北，歷來被人視為佈局最混亂、交通最擁堵、治安最糟糕、環境最惡劣的區域。２０１２年，成都啟動了對北部老舊城區進行改造的“北改”工程，“北改”片區總面積２１２平方公里，是近年來成都最大規模舊城改造工程。

 

成華區在“北改”片區要關閉、拆除９家貨運場站，佔地總面積５０６畝。“有些場站都經營二十年了，要讓他們搬遷很難，搬遷後企業到哪發展，也是個難題。”成華區北改辦副主任、建設局副局長劉剛説。

 

沒想到，發動群眾效果很好。將軍碑貨運場站總經理敬先俊得知情況後，很快著手對場站內商家做工作。“將軍碑貨運場站在成華區１０多年了，場站裏有物流、汽修、餐飲等商家幾百家。雖然有些捨不得，但是我們也明白物流企業確實不適合在三環路內發展。”敬先俊説，“我們到處發通知、貼廣告，效果還不錯，比政府要求的時間提前半個月實現商家全部關閉。”

 

老磚瓦房、公用廚衛、沿街菜市、垃圾遍地……在金牛區一環路內的曹家巷，１．４萬餘人、６５幢危舊房、７個旱廁共同組成了市中心的棚戶區。雖然地理上屬於中心城區，但這裡卻是一幅破落景象。曹家巷屬於企業工礦棚戶區，幾十年來，人員結構變得十分複雜、土地所有權性質也發生諸多變化，又牽涉到多家單位，改造難度很大。為此，當地成立居民自治改造委員會，自主決定片區改造，委員由當地２８８５家住戶選出的１３名代表組成。

 

７４歲的自治改造委員會主任何希模説，這１３名委員都是當地居民，在曹家巷生活了幾十年，大家知根知底。他們首先經過報名、群眾推選，然後由社區工作人員逐一入戶，每戶畫鉤，選出６５名樓棟代表。然後，社區又開壩壩會、群眾代表會，不記名投票産生了這１３人。其中，最年輕的４５歲，年紀最大的已經８１歲了。

 

“如果缺乏‘自改委’這個紐帶，一些工作會很難開展。”金牛區人大常委會副主任廖安春説，自改委相當於政府和群眾間的“連心橋”和“緩衝帶”，在前期的摸底、調查、公示、教育引導中，自改委起到了重要作用。下一步的建材品質、施工品質，居民返遷入住，他們也要起全程監督、協調的作用。

 

據了解，“自治改造”不同於以往的政府徵收拆遷、企業拆遷、舊城拆遷等，它發揮群眾主體作用，改造的決策、改造的方案、改造後的規劃，由群眾集體來決定。改造的宣傳發動、改造過程的民主監督也由群眾來實施。

 

四川省社科院社會學研究所所長黃進説，成都的“北改”在推進機制與模式上有諸多創新，其中“群眾自主”是一個很大的亮點，為舊城改造、創新社會管理探索了行之有效的經驗。