——棗莊市創新信用共治共用、德法合治推進社會信用體系建設高品質發展
人無信而不立，業無信則難成。
社會信用體系建設和依法治國相輔相成、相互促進，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。近年來，棗莊市紮實推進社會信用體系建設，堅持“企業有益、百姓有感”導向，大力倡導守信激勵，依法實施失信懲戒，聚焦以“信”促治、以“信”聚力、以“信”惠民，探索出共建共治共用社會治理新路徑。棗莊及下轄滕州市先後成功創建第三批省社會信用體系建設典型城市、第四批全國社會信用體系建設示範區。
“我們聚焦法治為民辦實事，以法治手段破解民生領域突出問題，推出市民信用積分‘榴花分’，制定守信激勵措施近600項，不斷拓展“信易＋”激勵應用場景，多層次融入法治建設，社會信用體系建設成果裴然。”市委依法治市辦秘書處處長高鵬飛介紹説。
夯實根基，變“軟約束”為“硬抓手”
萬丈高樓平地起，一磚一瓦皆根基。社會治理的源頭在基層，而基層的難點在於多元治理主體互動性不強，協同治理較弱。以往所有參與社會綜合治理的部門和單位，都用自己的方式積極發揮著作用，但各自為戰、單打獨鬥的思想和群眾參與自治的自生動力不足成為治理的最大難題。
信用管理作為聯繫、打通和貫穿德治與法治的橋梁和紐帶，是德法合治的共振點、寬嚴相濟的平衡點、虛實結合的聯結點，是連接各個治理主體、促進協同治理的關鍵點。為此，以“積分制”為抓手，推行“黨建引領、居民自治、多元協同、信用融合、網格支撐”的“五位一體”社會信用治理新模式，成為社會治理“穿針引線”“面面俱到”的新力量。
為加快個人誠信體系建設，提升社會誠信意識，2022年棗莊市推出個人信用積分“榴花分”，指標涵蓋基本資訊、遵紀守法、承諾踐諾、榮譽表彰、公益服務等五方面信用資訊，分為AAA、AA、A、B、C、D六個級別。其中，承諾踐諾、榮譽表彰、公益服務為加分項，嚴重失信主體、行政處罰、違約違諾為扣分項，綜合反映市民公共信用狀況。著力推動信用管理融入基層社會治理，以信用“價值變現”，促進了群眾誠信意識培樹。據了解，“榴花分”註冊使用人數達175．6萬人，歸集志願服務等公益資訊47萬條，榮譽表彰資訊7812條，村居積分制覆蓋1133個村（居），佔全市村（居）總數的45．41％，形成黨群共建、共治、共用新格局，實現了信用建設與文明實踐、社會治理等重點工作深度融合、相得益彰。
該市探索信治法治融合“新路徑”，鎮街建立信用領導小組，以社區、行政村為單元，組織成立信用議事會、信用管理員、信用採集員等信用工作隊伍，將信用建設同基層黨建、村級事務、移風易俗等重點工作結合起來，通過村規民約確定居民積分規則，結合社區服務、信用超市、愛心食堂等形式豐富的積分兌換應用，極大提升了居民參與基層自治的榮譽感、獲得感。多個區（市）先後入選統籌推進美德山東和信用山東建設試點地區、省“信用交通縣（市、區）”試點單位、全省取用水領域信用體系建設試點縣。
共用應用，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”
眾人拾柴火焰高。社會信用體系建設是一項複雜系統的大工程，絕不僅僅只靠單方主體就能實現。
棗莊市深化政務共用應用，突破實現企業登記註冊、醫療保險、社會保險、公積金、科技研發、資質證書、榮譽表彰、被執行、裁判終審判決資訊及新型農業經營主體資訊等24類涉企信用資訊的機制化、常態化歸集，今年以來共上報資訊113．12萬條。強化行政許可、行政處罰、行政檢查等7類行政管理資訊歸集上報，實現政務資訊“應歸盡歸、公開公示”，向各級各部門共用市場主體公共信用綜合評價結果210余萬條，為建立以信用為基礎的新型監管機制提供堅實支撐。深化信用承諾資訊應用，變“群眾主動證明”為“行政機關主動核驗”，對做出信用承諾的守信主體實施減材料、減時限、容缺辦理等便利政策。據介紹，上半年共辦理告知承諾制證明事項12萬餘件，減少證明材料21萬餘份。信用核查和聯合獎懲系統在該市廣泛應用，各級政務大廳“逢辦必查”，今年以來線上核查信用主體13．89萬次，為信用服務行政管理、惠民便企提供有力參考。
該市還探索以強化守信正向激勵為支點撬動信用經濟發展模式，通過信易＋激勵，既為誠信個人提供了禮遇回饋，也幫助商家擴大知名度影響力，信易聯盟商家在提供激勵優惠措施的同時也得到了引流促銷的實惠，有效帶動了餐飲、購物等領域消費復蘇，以信用手段提振消費的效應正逐步顯現。
2023年12月該市成功承辦全省信用建設觀摩交流大會，各區（市）信用建設氛圍濃厚、措施有力、成效明顯，形成了比學趕超的良好局面，相關經驗做法被人民日報、人民網、省電視臺等各級主流媒體和國家發改委、省委改革辦等上級部門刊發。《信用賦能重點項目全生命週期服務》《棗莊市推行行政處罰信用修復智慧預警全流程服務機制》做法被國務院《全國優化營商環境簡報》採用，《棗莊市創新住房公積金制度信用評價體系建設賦能企業高品質發展》案例入選國家發改委、商務部“信易＋”應用典型案例，“信易批”模式被省委改革辦作為典型案例上報中央改革辦。
強化激勵，讓守信者得到“真實惠”
“守信者，可以享受各種便民惠企措施；失信者，嚴格按照懲戒措施清單實施懲戒。”市發改委經濟體制綜合改革科科長孫蕾介紹到。該市對守信者進行全方位正向激勵，用“真金白銀”鼓勵廣大群眾多關注自身信用，多參與志願服務等社會公益活動，同時提供豐厚的信易禮遇産品，讓“信用有價”真正走進百姓生活，讓更多誠信主體享受信用紅利，享受優惠措施、便利服務，增進群眾對信用建設的認同感和獲得感。以“覆蓋全域、政企共建、全民共用、多元場景”為目標，集中發佈誠信激勵措施600余項，同比增長近50％。據了解，該市臺兒莊古城等3A級以上景區，對誠信個人實行免票或低折扣票價；二級及以上醫療機構因“院”制宜出臺誠信激勵措施，“信用就醫”惠及群眾近8．3萬餘人次；法律諮詢、檢驗檢測免費服務，公益場館免預約參觀等惠民政策，讓廣大市民切身感受到“信用有形、信用有價”。
棗莊市薛城區四季菁華街區、市中區吉品商圈、山亭區香港街等多條街區試點推行“誠信碼上見”，顧客碼上知信，部門碼上監管，促進街區商戶自律自管，打造誠信街區良好品牌。各區（市）發動轄區內優質商戶、企業，組建信易商家聯盟，“信用薛城”“信用嶧城”小程式定期發放“商家折扣券”“物品券”，實現了“商戶增流、群眾受益”的雙贏信用生態。誠信觀念深入人心，群眾幸福感滿意度顯著提升。
（王成、桑永亮）
