數字政務轉型升級 助力營商環境全面提質
發佈時間：2024-05-08 09:52:26 | 來源：中國網 | 作者：楊鵬玲 | 責任編輯：嚴格摘要：隨著資訊技術的快速發展，數字政務已成為推動公共管理現代化的重要途徑。數字政務轉型升級不僅能夠提高政府工作效率，優化公共服務流程，還能夠營造更加透明、高效的營商環境，對於促進經濟社會的全面發展具有重要意義。本文旨在探討數字政務轉型升級如何助力營商環境全面提質，通過分析當前數字政務轉型的主要特點及存在的挑戰，提出一些針對性的策略和建議。
關鍵詞：數字政務；營商環境；轉型升級；資訊技術
一、引言
近年來，“數字經濟”成為全球經濟發展的新引擎，成為繼農業經濟、工業經濟之後的新經濟形態，數字技術的飛速發展對傳統政務服務模式産生了深刻影響。數字政務作為政府利用數字技術進行公共管理和服務的一種形式，其轉型升級對於推動行政效率提升、優化營商環境具有革命性意義。有效的數字政務能夠簡化行政流程，提高透明度，減少腐敗空間，對提升營商環境品質起到至關重要的作用。
二、數字政務轉型升級的意義
（一）提高政府服務效率與品質
數字政務轉型指的是政務服務順應數字化發展潮流，以數據驅動為基礎，構建基於網際網路的政務服務新模式。這包括通過網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等技術手段，實現政務資訊化、自動化和智慧化，以更高效、透明和便民的方式為公眾提供服務。這不僅是從思想理念上破冰，更是跨系統、跨平臺、跨數據結構地進行協同合作，同時也促進政務資源的整合和資訊孤島現象的消減，盤活數據資産。
政府通過數字化轉型，能夠實現資源的優化配置，簡化審批流程，提供更高效、便捷的線上服務，滿足公眾和企業多樣化的服務需求；利用數據分析和人工智慧等技術，提供更加個性化、精準的公共服務，滿足公民日益增長的需求；通過數字技術，特別是移動應用和線上服務，使偏遠地區和弱勢群體也能享受到優質的政府服務，從而促進社會公平。
（二）優化營商環境
數字政務轉型升級通過提供更高效、透明和便利的政府服務，為企業創造了更加友好和競爭力的經營環境，有助於降低企業運營成本和時間成本，增強企業競爭力，吸引更多的投資。通過簡化審批流程、實現資訊共用和線上處理業務，大幅度提高了政府的行政效率。這意味著企業在辦理營業執照、財稅註冊、環評審批等相關手續時，可以享受到更快速的服務，從而縮短了項目啟動和市場進入的時間；公開透明的線上平臺，讓企業能清晰了解政策法規、申請程式、審批進度等資訊，極大降低了資訊不對稱問題。透明的政務環境有助於企業更好地制定經營策略，減少不確定性；通過數字政務平臺處理行政事務，企業可以避免前往政府部門排隊等候的時間和交通成本，極大減少了人力和物力投入。數字政務的便捷性例如24小時自助服務功能，有助於企業將更多資源投入到核心業務和創新中，提高企業競爭力；政府能夠提供更加精準、個性化的服務，滿足企業多元化的需求。例如，政府可以根據企業的特點和需求，提供定制化的政策諮詢、財稅支援等服務，幫助企業成長；通過規範化、標準化的電子服務系統，確保所有企業都以相同的標準和程式接受服務，有效防止了行政權力的隨意性，為不同規模的企業創造了公平的競爭環境。通過數字政務平臺，政府能夠更有效地收集企業和市場的反饋，及時調整和優化政策措施。同時，數字政務本身的創新激發了科技企業和創業者的熱情，推動了數字技術和商業模式創新，為經濟發展注入了新動能。
（三）促進政府決策的科學化、精確化
基於政務大數據的精準治理模式下，政府決策可以更好地把握事務發展的內在規律，擯棄經驗和直覺，拋棄拍腦袋想對策的做法，把大數據技術與思維運用到政府決策與管理中，更多地依據科學的數據分析和事實作出決策。從問題的界定到政策的制定、執行、評估等各個階段，都要依據大數據的指導與參與。一方面，用數據説話，為決策提供科學依據，與傳統的單一數據分析不同，大數據決策可以多維度、不同領域進行數據融合，以優化決策過程，做到科學決策、科學實施、科學管理；另一方面，利用大數據、雲計算等技術分析民意和市場需求，用大數據時代公眾的參與熱情，確保問題的界定、政策的制定與實施等環節符合民意，可以幫助政府進行更為精準的政策制定和資源分配，提高政策的有效性。
三、數字政務轉型升級的挑戰
（一）資訊安全問題
在數字政務建設過程中，利用政務數據交換和資訊共用，一方面消除了各部門的資訊孤島，讓企業和市民只需提交一次材料就可以辦結一項事情；另一方面可以核對低收入人群身份的有效性，發現和查處逃稅等稅收等違法行為，為政府提供決策支援。但同時，大量的個人和企業資訊被收集、存儲和處理也為數據安全提出了新的挑戰。如果不能有效保護這些資訊，可能會造成資訊洩露，影響公眾信任。以某省2019年數據開放為例，該平臺已經開放45個省級單位和1197個數據集（含602個API介面），訪問次數達到442652次、下載調用次數1577736次。首先是如何為不同部門和不同行業的海量數據建立統一的安全規範，明確數據分類分級，以及規定數據的開放範圍和開放力度；其次就是如何能夠在海量數據交換和資訊共用的過程中，及時發現和解決安全隱患，保障關鍵業務的正常運作。
（二）數字鴻溝問題
儘管數字政務提供了更便捷的服務通道，但仍有部分群體由於技術限制無法享受到這些服務，導致“數字鴻溝”的出現。一是政府部門上下級部門之間的數字鴻溝。由於許可權方面、時間方面的局限使得資訊傳播的滯後極大程度的延緩了政務推行的效率。二是政府部門與公務員之間的數字鴻溝。這種資訊落差不僅僅存在於政府的資訊化建設當中，在國內許多地區都非常普遍。怎樣提升公務員的資訊化能力是解決政府部門與公務員之間數字鴻溝問題的關鍵所在。三是政府部門與人民群眾之間的數字鴻溝。在數字政務的實施過程當中，政府部門與人民群眾之間的交流互動是雙向的，其中政府部門主要是向群眾提供多方面的服務，而人民群眾則負責接受這些服務，兩者之間的資訊化應當呈現出相互協調的局面，但是從現階段電子政務建設的情況來看，政府部門與人民群眾對於彼此資訊的掌握程度存在明顯的差異，這種差異會對雙方的互動帶來許多的負面影響。
（三）技術更新與人才缺乏
數字技術的迅速更新對政府部門提出了更高要求，而現有的人才隊伍可能缺乏相應的技術能力，難以適應數字化轉型的需要。
目前,資訊化管理機構設置不健全，尤其在縣(區)，無專職的資訊化管理部門，沒有建立資訊化領導小組，有些部門甚至沒有專職的資訊人員，資訊系統建設和運作維護困難。對資訊化工作重視不夠，對資訊化的認識還停留在單一建網站和網路鋪設上。這些落後意識和管理機制在一定程度上阻礙了電子政務進程與應用。
專業的電子政務方面的人才缺乏、分散，公務員電腦整體水準偏低。普遍缺乏專業的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有資訊技術和行政管理經驗的通才。由於待遇相對不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴重，遠不能滿足各部門對資訊技術和電子政務方面的人才的需求。以縣級為例，雖然部分政府組成部門設立類似資訊中心、資訊科這樣的專職部門，但設立的資訊中心(或類似機構)級別待定或者較低，幾乎沒有單位擁有自己的專職網路和電腦維護人員，專業的數字政務人才極其匱乏。
四、數字政務轉型升級的策略
（一）加強資訊安全體系建設
建立健全資訊安全管理制度，採取有效技術手段保護數據安全，增強公眾對數字政務服務的信心。一是設立專門的資訊安全管理機構，負責資訊安全政策的執行、安全事件的響應處理以及日常的安全維護工作。同時，確保該機構擁有足夠的許可權和資源，能夠有效地開展工作。二是必須制定全面的資訊安全政策，明確資訊安全的目標、原則、責任分工和實施範圍。這些政策應該涵蓋數據加密、訪問控制、物理和網路安全、災難恢復等各個方面；三是加強監管，實施基於角色的訪問控制策略，對資訊安全管理制度和安全措施的有效性進行評估和審計。
各地正在利用大數據技術進行智慧治理，提高決策支援能力和個性化服務能力。這為政務數據安全提供了新的思路，我們可以借鑒政府治理，以數據分析驅動政務數據安全，建設與數字政府相匹配的政務數據安全體系。該體系以數據安全智慧分析平臺為核心，利用大數據分析技術對安全數據進行關聯分析和行為分析，發現當下的安全風險，以及預測未來的安全趨勢，最終通過可視化手段，將安全風險直觀的展示出來，幫助安全管理人員進行安全決策和響應，實現政務數據安全治理。為了對海量的政務數據交換和資訊共用進行端到端監控，政務數據安全體系應重點建設數據快速發現能力、數據風險識別能力、數據安全處置能力。
（二）縮小數字鴻溝
縮小政府部門上下級部門之間、部門與工作人員之間、部門與人民群眾之間的數字鴻溝，關鍵在於解決平臺和人的問題。
1、提高政府的宏觀調控。合理規劃調控層次，逐步完善基礎設施建設，建立統一的政府資訊平臺，進一步完善和優化政府網站的構建，確保資訊自上而下或自下而上地流通無阻。通過統一平臺，減少資訊在傳遞過程中的延遲和失真；通過制定和執行資訊共用政策，打破部門間資訊孤島，促進部門間、上下級之間的資訊共用與溝通；定期組織培訓和會議，使得各級部門對新技術和系統有充分的了解和認識，保持技術同步更新；通過培訓和激勵機制提升公務員的資訊化能力，設立激勵措施，鼓勵公務員在日常工作中積極應用資訊技術，同時建立反饋機制，及時解決在使用過程中遇到的問題和挑戰；通過開放數據、線上論壇、調查問卷等方式，增加政府工作的透明度，鼓勵民眾參與政策制定和服務評價過程確保所有群體都能平等享受到數字政務帶來的便利。
2、加強數字政務的微觀管理。數字政務系統資訊的更新工作並不在其日常工作範圍之內，因為政府部門只將數字政務系統作為其政務的輔助工具，所以經常會出現電子政務系統長時間不更新的現象，這種現象直接造成了政府部門與社會公眾之間的資訊部隊稱。因此，要解決政府與企業、政府與民眾之間的資訊不對稱問題就必須在政府資訊公開或者説是政府資訊“披露”上下功夫，力求真實、主動、及時。政府由於其特殊的性質與地位，其公開資訊的真實性以及其資訊公開的主動性，不容質疑。就現狀看，及時性才是解決資訊不對稱問題的關鍵。
3、提升社會公眾的參與度。積極開展數字政務宣傳活動，在數字政務系統建設完畢之後，政府部門必須要大力在社會公眾之間推廣數字政務，鼓勵他們積極主動的參與其中，讓他們更加了解數字政務的各項內容，並且有效的引導他們通過數字政務來辦理業務。鼓勵社會公眾積極參與到數字政務當中，如政府部門所設立的熱線電話、微網志以及微信公眾號等形式，都是與社會公眾進行溝通的良好渠道，同時還可以讓公眾積極發表自己的建議和感想，有好的點子在經過採納之後可以給予一定的獎勵。
（三）加強人才培養與技術更新
政府部門應加大對數字技術人才的培養和引進力度，同時加強與科研機構和企業的合作，確保技術的持續更新和應用。
1、完善數字技術人才管理制度。數字技術人才隊伍管理也是一項系統工程，涉及到選拔任用、考核、培訓、薪酬、交流等多項制度。建立健全數字技術人才隊伍的管理制度，是加強隊伍建設的關鍵。相對發達國家，我國電子政務事業起步較晚，數字技術人才培養和管理工作較為薄弱，人才隊伍建設及管理制度亟需制定完善。以部分行業、企業等在人才隊伍建設和管理方面的經驗看，建立和完善科學的人才隊伍管理制度是目前地方政府數字技術人才的專業化水準提升、人力資源結構的合理化、人才隊伍的不斷壯大的關鍵環節。
2、加強數字政務建設。數字政務的發展不僅需要電子政務專家型人才，還需要領導型、管理型以及技術型等多種人才。要促進電子政務人才隊伍的建設和培育應從多方面入手，在提高數字政務人員技術能力的同時，不斷激發其積極性、主動性，提高領導者和管理者的重視程度，增強發展事業的責任感和使命感，完善數字政務人才隊伍規範化、科學化的管理制度。建立人才隊伍管理激勵機制:一是通過設立數字政務專業人才培養基金等方式建立人才培養激勵機制，引導數字政務人才向高端化、專業化發展;二是借鑒國內外政府首席資訊官制度的經驗嘗試製定政府CI0制度，吸引高等院校為各級政府專門培養CIO高級人才;三是利用和制定相關政策引導、扶植數字政務人才培養資源共用，促進電子政務人才培養的國際化及其校際化合作，提高電子政務人才隊伍建設的效率及效果。
3、加大數字政務人員的專業化培訓。數字政務在政府管理實踐中的開發與應用表明，只有多規格、多專長的電子政務人才通力合作才能達到高效運作、高效服務。而多規格、多專長的人才需要分層次、分類別的專業化培訓。一是培養以精通 IT技術為主、以懂得政府管理業務為輔，培養具有資訊時代政府管理知識視野、能夠應用最有效的IT技術手段的技術型專業人才;二是培養以政府管理理論與方法為主、以 IT技術知識為輔，善於運用 IT技術分析和解決政府管理問題的電子政務管理型人才;三是培養具有 IT技術與政府管理雙重知識儲備潛力的決策型人才、領導型人才;四是培養一批電子政務操作技能熟練化、規範化、專業化的一線作業人才。
五、結論
數字政務的轉型升級是推進公共管理現代化的重要路徑，對於優化營商環境、促進經濟社會健康發展具有重要的戰略意義。面對新的挑戰和機遇，政府應當把握正確方向，採取有效措施，推動數字政務深入發展，為營造公正、高效、透明的營商環境提供有力支撐。（城步苗族自治縣行政審批服務局 楊鵬玲）