山東東平：政府兜底 慈善助力 傾力回應群眾急難愁盼

近年來，東平縣民政局始終堅持“以人民為中心”的發展思想，著力打造“東原及時雨”社會救助品牌，充分發揮政府救助的保基本、兜底線、救急難的作用，圍繞群眾急難愁盼問題，積極探索與慈善組織在政策、項目、參與渠道等方面有效銜接機制，最大限度發揮了社會救助與慈善救助相銜接的綜合效益。

（一）建立“1+3+5”機制，實現救助資訊共用

一是建立一個機構。由縣民政局牽頭，成立了縣慈善總會、東平縣資訊港公益協會等公益慈善組織為成員的政府救助和慈善救助相銜接工作小組，定期召開會議相互溝通交流救助情況，決定有關事項，安排部署下一階段工作。二是健全三項工作機制。健全了工作聯席會議、聯絡員定期會商、工作緊急會商等工作機制。對政府需要慈善組織實施救助的個案，隨時召集慈善組織進行會商，根據會商意見快速響應並施救。對慈善組織發現的困難群眾線索定期反饋給民政部門，對符合規定的及時納入低保、特困、臨時救助等保障。今年以來，共收集線索127條，會商並解決個案11個。沙河站鎮的娜娜患有全國僅3例的先天性肝外門體靜脈分流綜合症的罕見病，治療花費20余萬元。縣民政局了解情況後，在第一時間與縣慈善總會、鄉鎮民政辦、村委會等進行個案會商提出急難救助綜合解決方案，由鄉鎮政府急難型救助3000元，慈善醫療救助5000元，並按程式辦理了最低生活保障等待遇，緩解了她家庭出現的嚴重困難。三是創新五種宣傳方式。通過東平民政微信公眾號、“以案釋法”電臺廣播欄目、東原及時雨社會救助“一碼通”、縣政府網站社會救助公開欄目、社會救助“政策包”等多種形式廣泛宣傳社會救助政策，及時發佈救助資訊，提高群眾知曉率。今年以來，共發佈救助資訊18條，錄製社會救助暨慈善類廣播欄目4期，匯集13個部門37項救助政策，印製服務包2萬餘份。

（二）立足群眾需求，強化救助項目銜接

聚焦群眾在生活、醫療、就學等方面的急難愁盼問題，鼓勵引導慈善組織實施補充性、補缺型、服務型救助項目。一是紮實開展補充型救助項目。修訂完善了“慈善助醫”大病救助實施方案，對臨時救助後的因醫療自負費用超過10萬元的再給予3000~5000元的慈善救助，今年以來共轉介17人，救助金5.1萬元。發起“情暖夕陽”項目，向慈善組織轉介2490名低保重度殘疾老年人，由第三方組織對他們進行居家到府服務，大大減輕了低保家庭的照護難題。二是創新開展補缺型救助項目。在全省率先開展“築夢童行”困難兒童救助項目，對未納入孤困兒童救助且父母長期下落不明的1年以上的，父母一方死亡、另一方下落不明1年以上，父親死亡、母親無力撫養的困難家庭兒童進行的補缺型救助，由慈善總會給予1000~3000元的資金資助，目前，該項目已資助兒童35人，支出資金6.2萬元。2023年“築夢未來”困難家庭高考新生救助項目由縣民政局、縣慈善總會共同實施，縣民政局救助低保、低保邊緣高考新生，給予每人4000~5000元救助。縣慈善總會從慈善助學資金中資助其他重病、重殘困難家庭高考新生，給予3000元的救助，實現了困難家庭高考新生全覆蓋，確保他們能順利入學。92名困難學生得以圓夢大學，享受資助45.3萬元，資助人數、資助金額比去年同比增加114%、163.4%。三是深入開展服務型救助項目。發揮社會組織在專業社工、志願者等人員和業務上的專業化和資源優勢，由縣慈善總會發起成立，30家社會組織共同參與，建立了全縣服務類社會救助項目庫，涵蓋意外救援、公益宣傳、就業支援、健康培訓、心理支援、醫療救助、走訪慰問等7大類56項服務類救助項目，項目累計投入資金14.2萬元，共動員社工、志願者等人員力量1000余人次，開展為民服務300余例次。同時，通過公開招標，遴選了8家專業機構，為全縣3733名分散供養特困人員開展標準化照護服務，社會化照護率達到90%。

（三）著眼長遠發展，加大政策扶持力度

一是加大資金投入力度。深入推進社會救助領域政府購買服務改革，不斷完善政府購買服務的流程和機制，為慈善組織參與社會救助搭建綠色通道，創造了良好外部條件。今年以來，共投入政府購買服務資金50余萬元，支援了5個救助項目；投入24.9萬元，支援東平資訊港公益協會參與了分散供養特困人員照護督導項目；投入30.7萬元支援山東美華養老參與了特困供養人員自理能力評估和適老化改造需求評估項目。二是加大政策支援力度。落實慈善組織稅收優惠、費用減免等政策，進一步明確了社會組織參與政府救助的條件、程式、運作規範，引導激勵慈善組織積極參與社會救助，建立起政府主動救助、社會廣泛參與、困難群眾資訊互動的平臺，拓展了困難群眾救助渠道。今年以來，出臺《關於加快推進政府救助與慈善救助相銜接工作的實施意見》等支援類文件6個，撥付社會工作經費28萬元，扶持救助項目14個。三是加大孵化培育力度。為提升社會化參與度，豐富救助主體，縣民政局加大了公益慈善類社會組織的培育扶持力度。聯合縣財政局下發了《東平縣本級社會組織發展經費管理實施暫行辦法》，每年列支15萬元縣級社會組織扶持發展資金，用於支援公益慈善類社會組織發展。同時，通過整合政府閒置資産，設立了3處社會組織孵化中心，免費提供辦公場所。對專業化、項目化參與社會救助的社會組織，在政府購買服務、評先樹優等方面優先照顧，從而提高了救助的精準性、針對性和社會化，更好地滿足了救助對象個體需求和社會融入多方位需要，實現社會救助由“單一式”向“多元化”轉變。今年共培育孵化東平縣初心公益協會、東平縣沙河站鎮精神文明建設促進會等公益慈善類社會組織8家。（作者：山東省東平縣民政局 程麗麗）

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