多部委合力推新規 網際網路“彈窗”日趨規範

對於不少網際網路用戶而言，很多不規範的網際網路彈窗資訊推送就像“牛皮癬”一樣讓人防不勝防。而讓人們欣慰的是，相關部門對網際網路彈窗資訊推送領域已關注良久，對這一領域突出問題的管理和專項整治也被提上日程。

日前，國家網際網路信息辦公室、工業和資訊化部、國家市場監督管理總局聯合發佈《網際網路彈窗資訊推送服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，自2022年9月30日起施行。國家網際網路信息辦公室有關負責人表示，《規定》旨在加強對彈窗資訊推送服務的規範管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進網際網路資訊服務健康有序發展。

在更早之前的8月27日，針對網民反映強烈的移動應用程式PUSH彈窗違規推送、過濫推送等擾亂網路傳播秩序問題，國家網信辦已經啟動了“清朗·移動應用程式PUSH彈窗突出問題專項整治”，聚焦五類突出問題靶向施策，並且明確了六項整改要求。

業內人士普遍認為，在一系列重拳之下，網際網路彈窗資訊推送領域將得到健康有序發展，PUSH彈窗傳播秩序短期內也將實現明顯好轉。

“彈窗”需適應形勢予以規範

近年來，網際網路彈窗資訊推送服務為用戶瀏覽查看資訊提供極大便利，但隨著網際網路的飛速發展和移動應用程式的廣泛應用，彈窗資訊推送服務不斷出現新情況新問題，需適應形勢予以規範。《規定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞資訊推送、彈窗資訊內容導向、彈窗廣告等重點環節，著力解決利用彈窗違規推送新聞資訊、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送資訊內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。

據悉，這次三部委聯合發佈的《規定》共計十條。其中，《規定》明確了什麼是網際網路彈窗資訊推送服務，它是指通過作業系統、應用軟體、網站等，以彈出消息窗口形式向網際網路用戶提供的資訊推送服務；網際網路彈窗資訊推送服務提供者，則是指提供網際網路彈窗資訊推送服務的組織或者個人。

《規定》提出，網際網路彈窗資訊推送服務提供者應當遵守憲法、法律和行政法規，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網路空間。同時，《規定》要求網際網路彈窗資訊推送服務提供者應當落實資訊內容管理主體責任，建立健全資訊內容審核、生態治理、數據安全和個人資訊保護、未成年人保護等管理制度。此外，《規定》還強調，網際網路彈窗資訊推送服務提供者應當遵守優化推送內容生態、強化網際網路資訊服務資質管理、規範新聞資訊推送、科學設定推送內容佔比、健全推送內容審核流程、強化用戶權益保障、合理演算法設置、規範廣告推送、杜絕惡意引流等九個方面具體要求。

值得注意的是，在《規定》的第五條中，重點明確了提供網際網路彈窗資訊推送服務時應當遵守的九項要求。這其中包括不得推送《網路資訊內容生態治理規定》規定的違法和不良資訊，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審醜扮醜等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關聯某一話題集中推送相關舊聞；不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的演算法模型；不得利用演算法實施惡意遮罩資訊、過度推薦等行為；不得利用演算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的資訊；不得以彈窗資訊推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方連結、二維碼等資訊，不得通過彈窗資訊推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持等等。

整改不到位將被暫停“彈窗”

在“彈窗”相關問題的整改方面，國家網信辦的“清朗·移動應用程式PUSH彈窗突出問題專項整治”給出了足夠充分的關注。國家網信辦有關負責同志指出，一段時間以來，移動應用程式PUSH彈窗環節問題多發頻發，突出表現在五個方面：一是推送來源不明或由“自媒體”違規生産的所謂“新聞”，造成虛假資訊擴大傳播；二是扎堆推送、渲染炒作惡性案件、災難事故等，誘發社會恐慌情緒；三是片面追求流量，大肆炒作娛樂八卦、明星緋聞、血腥暴力、低俗惡俗等有悖社會主義核心價值觀內容，傳遞錯誤價值取向；四是濫用演算法推薦進行個性化PUSH彈窗，加劇“資訊繭房”；五是未取得網際網路新聞資訊服務資質，違規PUSH彈窗推送新聞資訊。

據介紹，國家網信辦此次專項整治，重點面向新聞客戶端、手機瀏覽器、公眾賬號平臺、工具類應用等4類移動應用程式，分類施策，明確六項整改要求：一是禁止PUSH彈窗推送商業網站平臺和“自媒體”賬號違規采編發佈、轉載的新聞資訊，推送新聞資訊必須採用規範稿源；二是PUSH彈窗推送新聞資訊不得渲染炒作輿情熱點，斷章取義、篡改原意吸引眼球、誤導網民；三是未取得網際網路新聞資訊服務許可的工具類應用不得PUSH彈窗推送新聞資訊；四是禁止PUSH彈窗推送娛樂八卦、明星緋聞、血腥暴力、奇聞異事、低俗惡俗等有悖社會主義核心價值觀內容；五是禁止通過PUSH彈窗渠道放大傳播失德藝人、負面爭議人物的有關言論；六是遇突發事件、災難事故，不得渲染血腥現場、過度強調案件血腥細節等，不得扎堆PUSH彈窗推送相關資訊。

專項整治期間，網信部門將督促指導有關移動應用程式對照此次整治工作要求開展深入整改，並建立完善PUSH彈窗審核管理規範、PUSH彈窗推送每日臺賬制度等，將專項整治工作要求固化為網站平臺長效管理機制，從制度層面防止PUSH彈窗亂象發生。與此同時，對整改態度不端正、整改措施不徹底、整改後問題依然突出的移動應用程式，網信部門將依法依規嚴處，視情暫停平臺PUSH彈窗功能，直至整改到位。

網上仍有人兜售“彈窗”服務

針對“彈窗”問題，國家網際網路信息辦公室諮詢專家、中國傳媒大學教授王四新公開表示，彈窗廣告亂象已成為嚴重影響手機用戶網路體驗的普遍現象，新聞類和商業類彈窗資訊均存在不同程度的問題。王四新認為，隨著網際網路經濟的發展，我國網路資訊服務平臺越來越多元化，而目前來看，彈窗資訊服務的規範和治理，主要面臨的難題是市場需求量太大。

有需求，就有市場。本刊深度報道組在市場調研中發現，在不少線上平臺，購買不規範的“彈窗”服務仍然有機可乘。在淘寶網上，我們隨機找到幾個店家，他們大多打著“智慧獲客”“精準行銷”的招牌，有淘寶店家明確表示自己做的是“病毒式行銷”的生意，部分店家甚至表示現在仍然可以很隱蔽地做出“彈窗”效果。

“這些淘寶店家在售賣的部分彈窗資訊，如果打個比方説，就好比你在公園散步、商場逛街時，突然被強行攔截停下來，硬塞給你一張印滿了各種資訊的‘傳單’，你還不得不看也不得不接，得是自己親手扔進垃圾桶，如果找不到垃圾桶，你甚至無法繼續自己的行程。”浙江融哲律師事務所文娛與直播電商法律事務部負責人汪霞律師説，“類似這樣的消息推送方式，往往攜帶大量垃圾資訊、低俗內容、廣告服務甚至涉及詐騙等資訊，有些根本無法關閉。這樣的問題彈窗讓網際網路用戶往往感覺到十分被動、反感，一直以來也是網路秩序維護的老大難問題，為人詬病已久。”

律師觀點

浙江融哲律師事務所文娛與直播電商法律事務部負責人汪霞律師

據汪霞律師介紹，違法彈窗廣告都有幾個特點：其一是利用網際網路向不特定多數群體發送；其二是以彈出窗口形式發送；其三，無明顯標注關閉標誌；其四，嚴重影響網路用戶的正常使用。

這次的網際網路彈窗資訊“新規”，是自2016年國家工商行政管理總局公佈《網際網路廣告管理暫行辦法》之後，有關部門進一步規範網際網路廣告活動，明確網際網路彈窗行為合法合理邊界，旨在增強用戶網路消費合法權益的保護力度。

用戶如果發現遭遇惡意彈窗，可截圖或錄屏存證，並向當地市場監督管理局舉報，或撥打12315進行維權。

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