幫扶“一老一小”産業脫困

近日，國務院常務會議確定了關於支援養老托育服務業紓困的政策措施。經國務院同意，國家發展改革委等13部門聯合印發關於《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，明確提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等26條紓困扶持措施，將為“一老一小”行業恢複元氣、健康發展注入重要力量。

家家有小，人人會老。當前，我國人口發展面臨著深刻而複雜的形勢變化。隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對養老托育服務的需求日益增長，對行業健康高品質發展也提出了更高要求。

養老服務方面，截至2021年年底，我國60歲及以上老年人達到2.67億人，佔總人口的18.9%。老年人口基數大、老齡化速度快，高齡、失能、獨居、留守等老年群體不斷增多，他們既有對機構長期照護的剛性需求，又有依託社區居家便捷享受社會化專業化服務的殷切期待。

托育服務方面，從供給看，截至2021年年底，我國每千人口托位數為2.03個，與“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的4.5個目標還有不小的差距。從需求看，有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，“沒人帶孩子”成為許多家庭的痛點。

養老和托育，直接服務於家庭，面向最需要社會關愛的人群。促進養老托育服務健康發展，對於減輕家庭養老育幼負擔、促進人口長期均衡發展，具有重要意義。養老托育行業離不開場所、財稅、人才、融資等諸多要素的支援保障，近年來，為推動行業長期健康發展，國家和各地出臺了一系列政策措施。然而，新冠肺炎疫情對勞動力密集且服務對象為高風險的養老托育行業發展帶來明顯衝擊。數據顯示，2020年全國有20個省份的養老服務機構整體虧損，2021年以來全行業困難度進一步加大，普遍面臨著經營成本上升、人工租金上漲等突出問題。

以托育服務為例，近年來，我國加快構建普惠托育服務體系，支援以社會力量補齊服務供給短板，行業發展取得積極進展。但總的來看，我國托育服務仍處於起步階段，又遭受新冠肺炎疫情衝擊，許多機構經營面臨困難。比如，成本方面，托育機構多為中小微企業且是租房經營，租場地和發工資是剛性支出。招生方面，疫情發生後不少家庭少送托、不送托，而且托育機構往往屬於疫情發生時第一批被要求停業的經營主體，復工期限也晚于其他行業。由於應對風險能力較弱，疫情導致許多托育機構退出市場，行業發展信心受到影響。

此次出臺的支援養老托育服務業紓困的政策措施，瞄準行業當前面臨的痛點、難點，提供了較為精準有效的扶持。比如，對養老托育中小微企業和個體工商戶承租國有房屋的，一律免除租金至今年年底；有條件的地方要多措並舉，支援非國有房屋出租人減免租金；對養老托育服務業增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量；各地在今年內頂格減免地方“六稅兩費”。

“一老一小”關係千家萬戶的幸福。幫扶養老托育服務業渡過難關、恢復發展，有助於為行業長期健康發展保存有生力量。當務之急，是要抓好政策宣介和落實，確保政策有效傳導至養老托育服務市場主體，切實解決困難機構的燃眉之急，留住青山贏得未來。（作者：熊麗）

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