科學構建鄉村振興評估體系

從脫貧攻堅到鄉村振興的銜接與轉型，我國在戰略佈局、政策體系、機制設計、實踐行動等方面進行了新發展階段的實踐探索，“三農”工作重心逐漸向“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”轉變。面對當前這個接續發展的過渡時期，實現有效轉型需要全方位掌握鄉村振興的落實情況和實施進展。因此，構建科學有效的評估體系，對於鄉村振興戰略穩步推進至關重要。

事實上，對鄉村振興戰略進行評估已上升到國家法律層面的高度，《中華人民共和國鄉村振興促進法》第六十九條明確指出“縣級以上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估”，有效推進鄉村振興評估是落實國家戰略和國家制度的客觀需要。因此，構建一個科學合理的評估體系，為推進鄉村振興戰略提供規劃依據和實踐指引，已然成為當前發展階段的重要理論與現實課題。面對鄉村振興這項複雜又艱巨的戰略任務，鄉村振興的評估體系可以從五個維度推進全方位、整體性構建。

科學確立評估的價值導向

評估價值理念作為評估的靈魂，具有重要的導向功能。脫貧攻堅到鄉村振興的階段性進展蘊含著從“低水準均衡”到“高品質發展”的思維轉化，這一轉變使得新發展階段評估體系的構建需要從理念定位層面進行昇華，以科學的定位和嶄新的理念來契合鄉村振興的總體目標，從而正確發揮評估工作對推進鄉村振興的導向作用。一方面，要樹立“人民至上”的價值理念，將人民群眾的物質富裕和精神富裕作為鄉村振興評估工作的出發點和落腳點。物質文明的顯著增長使得農村群眾對生活的“美好”意蘊不再停留在“物”的層面，而是在此基礎上衍生出對主體價值、精神文明等方面的新需求。因此，鄉村振興評估體系的價值理念要與後脫貧時代農民群體日益增長的對美好生活的需求與嚮往相契合，強調通過提升農村群眾的獲得感、幸福感和安全感來實現農業農村現代化。另一方面，要明確“以評估促發展”的功能定位，堅持問題導向和目標導向相結合。在全面推進鄉村振興戰略的過程中，科學的評估體系要實現“管制導向”向“問題導向”的轉變，對評估過程中暴露的問題進行深度挖掘，準確識別鄉村發展的掣肘因子，進而在問題整改的基礎上優化目標進程、落實目標任務。

合理構建評估的內容標準

評估的內容標準就是接受調查與評估的對象，是構建評估體系首先要確定的基本前提。鄉村振興聚焦于鄉村，其內容涵蓋經濟、政治、文化和生態等眾多作用要素，並在目標維度上呈現出“由點到面”的遞進關係。因此，鄉村振興的廣度和深度決定了其評估內容在設定上既要系統全面又要有的放矢。在評估對象的採納上應堅持宏觀與微觀相結合，既要通過區域性宏觀數據來考察整體發展水準，也要實時檢測每個村戶的發展動態，保證鄉村振興評估內容具有綜合性和靶向性。此外，在鄉村振興評價指標的設計上要兼具科學性和適用性原則，對鄉村振興程度進行評估要進行層級劃分，綜合考慮村落間的異質性和發展階段的層次性。面對不同地理環境、資源稟賦的村莊，評價指標的設計要因地制宜，以科學精準的衡量“尺規”來引導制定本土化的鄉村規劃路徑和行動方案。另外，鄉村振興的評價指標可以根據不同的發展階段進行劃分，與鄉村振興的實時推進狀態同頻共振，以不斷更新細化的具體指標來保證鄉村振興的梯次有序推進。

綜合採用評估的方法手段

評估方式是評估工作中具體評估方法及技術手段的理性選擇與綜合運用。鄉村振興目標任務的多樣化以及評估內容的全面性，決定了其評估工作的運作方式應具有多元化、科學化和規範化的特點。第一，運用不同性質的評估手段來提高評估結果的科學性和公信力。在評估實踐中要綜合運用自上而下的國家評估、各級政府部門的內部考評和第三方評估，尤其是要充分發揮第三方評估對體制內評估的彌補作用，憑藉其公共身份和專業優勢來增強評估的公正力度和專業化水準。第二，採取科學有效的評估工具來應對複雜多變的現實需求。面對龐大而複雜的鄉村振興戰略部署，評估工作的精準高效需要現代化技術方法的支撐。評估過程中不僅要結合定量研究和定性研究來發揮綜合評估效應，還可以借助現代資訊技術來構建數字化智慧評估系統，提升評估的效能。第三，制定有序合理的評估流程來保證動態評估的良好運作。對評估流程中各環節步驟進行規範時要實現原則性和靈活性的統一，既要清晰界定各評估步驟執行、銜接和相互關係等問題來確保評估過程的流暢性，又要在環節設置上摒棄機械化運作，強調資訊的交流與反饋來提升評估程式的靈敏度。

科學運用評估的考核結果

評估考核結果的科學運用，是評估工作存續的價值與意義所在。評估的目的在於“以評促改”，而不是“流於形式”“為了評估而評估”，將評估結果及時轉化為經驗總結並用於實踐，才能充分發揮評估在鄉村振興中促改進、促建設、促發展的實際效果。實現評估結果的科學轉化，可以將評估結果納入地方領導或政府部門績效考核體系之中，並構建激勵約束相結合的評估結果運用機制，以正向激勵發揮示範效應，以行政問責提升責任意識，將評估考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。此外，保證評估結果運用的科學性要提高其公開透明度，要在保障評估對象知情權的同時回應社會關切問題，從而在參與群眾的評議、質詢和反饋中不斷提升評估結果的實效性，以結果公開促進評估考核結果在鄉村振興中發揮其積極效用。與此同時，科學運用評估結果要注重資訊的溝通反饋，通過有效的溝通使得評估主體和評估客體就評估結果達成共識，以便及時明確評估結果從而進行問題的整改。

健全完善評估的保障機制

保障機制是支撐評估工作的系列制度體系。在逐步實現更寬領域、更高層次發展的農業農村現代化進程中，鄉村振興評估體系是一個多維動態的複雜系統。維持這一系統的完整健全、平穩運作，離不開健全的機制保障為鄉村振興評估工作提供制度支援。首先要建立健全法律規範機制，通過制定規範化的權責清單和行動準則來確定各評估主體在評估體系中的職責許可權、角色地位和功能作用，以防評估操作過程中出現權力傾軋、相互推諉的現象，使鄉村振興評估體系的運作規範化、制度化、法治化。其次要形成多元評估的協同機制，通過多元化的評估主體網路來發揮不同評估主體在鄉村振興各領域的特殊作用，讓掌握專業評估技能和農業農村發展知識的專業化人才參與到鄉村振興的評估體系之中，提升評估結果運用與現實發展需求的匹配程度。最後要完善評估過程的監督機制，將單一的對人監督轉化為對人、對事、對權力的複合型監督方式，以大監督格局對鄉村振興評估體系的各個內部子系統、運作秩序以及相互關係進行全面把控，防止失范行為和工作失誤的發生。

從評估理念定位、評估內容設定、評估運作方式、評估結果運用和評估保障機制五個層面整體性構建鄉村振興的評估體系，其本質是立足於中國特色社會主義政治制度優勢，結合鄉村振興的目標任務構建獨具特色的鄉村振興評估模式，對於推進我國鄉村振興戰略穩步發展具有重要的現實指導意義。（作者：江西財經大學財稅與公共管理學院 何植民 蔡靜）

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