促進我國産業鏈安全穩定向高端化發展

産業鏈是社會化大生産條件下，由於産業分工不斷細化、複雜化，由産品的供銷關係形成了企業間既相互依賴、又相互競爭的社會化、網路化生産經營結構。簡單理解，企業的産業鏈是由企業生産經營所需要的上游産品供應和下游市場實現形成的供應鏈、經營鏈，供應鏈産業鏈穩定有利於企業經營和經濟社會運作穩定和有序發展。科技進步推動産業鏈不斷向生産高效和價值高端化發展，市場競爭將分化企業在産業鏈中的位置，競爭力低的企業可能被拋出産業鏈。

當前，受國內外綜合因素影響，我國産業鏈內部及外部環境發生深刻變化，強化、優化産業鏈是當前和今後一段時期加快經濟轉型，實現高品質發展的重要課題。要把握産業鏈演進的一般規律，結合我國産業發展實際，促進我國産業鏈安全穩定並向高端化發展。

産業鏈的主要特點

一是資源稟賦決定産業鏈基礎。從企業經營看，企業需要科學地生産佈局，穩定、充分地開發利用原材料等自然資源，實現穩健經營。從區域經濟看，眾多企業利用同一資源在一個區域的競爭與集聚，造就了“産業特色”。優勢企業引領並吸引上下游企業配套形成的區域産業集群，一定程度上形成了區域經濟産業鏈。

二是市場規模影響産業鏈規模。産業鏈是市場分工的結果，産業分工越細、市場規模越大、産業資源越豐富，越有利於促進企業産業鏈整合和價值鏈耦合，産業鏈也越龐大、越長。發達國家和我國都具備培育産業鏈快速發展的市場規模條件，發達國家依託高度發達的高收入市場，吸引眾多跨國公司由價值鏈引領産業鏈，進行産業及市場高端部分佈局。而我國人口眾多，持續發展潛力巨大，為産業鏈發展和擴大創造了基礎條件，也吸引大量企業進行相應的産業鏈佈局。同時，由於我國區域市場成熟度不同，東中西部地區的市場規模落差形成了産業鏈價值鏈分工由東向西的梯次分佈。

三是有效市場競爭決定産業鏈品質。市場競爭、優勝劣汰機制促進企業創新發展、加強管理、提升品質，打造核心競爭力，推動自身供應鏈和價值鏈高端化、穩定化，從宏觀上促進産業鏈的各個環節提升品質，推進産業鏈健康發展。市場壟斷、壓制競爭將抑制創新發展，影響産業鏈發展的品質。

四是開放性對産業鏈品質和穩定都産生重要影響。産業鏈越開放，引入競爭因素越多，産業鏈越健康。一個企業經營越開放，意味著可支配資源越多，市場競爭力就越強，更能引領産業鏈其他企業發展。從區域經濟體系看，某個産業開放度越高，産業鏈規模就會更大、構造會更複雜，必然更容易受全球供應鏈體系影響與制約，國際政治經濟動蕩對區域産業鏈影響更大。封閉型經濟的産業鏈相對穩定，但産業結構相對單一、效率低下，産業鏈品質不高。

五是産業鏈隨價值鏈不斷演進。基於資源變化、市場變化、科技替代等內部及外部因素，企業為追求更高價值鏈而進行的各類創新必然促進企業供應鏈的不斷變化。同時，由於一項發明創造在不同技術應用方向及市場環境影響下可能形成多條技術應用演進方向，導致中間産品及最終産品類別不斷豐富，從客觀上細化産業內部門，重塑産業鏈的整體形態，並形成新産業鏈。價值鏈變化還導致産業鏈環節區域性分工重組，接收産業轉移的區域形成新産業興起，而在産業遷移後沒有形成新支撐産業的地區，就可能在一定時期形成經濟停滯的“鐵銹地帶”。

我國産業鏈演變的特點

一是産業全、産能大。經過新中國成立以來70多年的艱苦奮鬥，我國已經建設成為擁有聯合國産業分類中全部工業門類41個大類、207個中類、666個小類的國家，經濟總量佔全球經濟的比重達17%以上，穩居世界第二大經濟體，鋼鐵、水泥、玻璃、家電、服裝、玩具等産能強大，包括汽車、電腦在內的220多種工業産品産量高居全球第一。

二是傳統産業為主。雖然我國産能巨大，數百種製造業産品産量居世界第一，但我國工業基礎能力仍然薄弱，技術密集度與發達國家仍有差距。特別是在高端晶片、工業軟體、高端數控機床等領域自給率不足，計量、標準、認證、資訊服務等基礎服務體系不完善，經濟結構仍以傳統産業為主。

三是韌性強。由於我國具有基於14億人口的全球最大單一市場優勢，同時具備健全的産業體系，産能巨大，抗擊國內外環境變化的衝擊能力強，宏觀經濟運作具有較強的韌性。不僅如此，由於我國仍是全球最大的發展中國家，國內還存在東中西部地區之間、城鄉之間經濟發展較大差距，市場開發和技術發展潛力巨大，具備快速高效地擴張上中下游産能的能力，也具備産業升級的巨大空間，産業鏈發展、騰挪的餘地都很大。

我國産業鏈發展的重要經驗

一是大國經濟要求必須健全基礎産業體系。我國幅員遼闊，人口眾多，物産豐富，既具備建立健全産業體系的基礎，也具備不斷促進經濟自主發展的潛力。在當前全球科技發展日新月異，經濟競爭日益激烈的環境下，更必須進一步完善我國産業體系，依靠發展自身的經濟實力不斷提升國際話語權。新發展階段，要進一步解決好社會主要矛盾，更需要強化、高端化我國的産業體系。

二是舉國體制優勢促進跨越式發展。新中國成立以來，我國發揮舉國體制、集中精力辦大事的優勢，從“156項目”開始，全面加快建設較為完整、具備一定自主性和獨立性的製造業産業體系，並成功實現了由小到大、由弱到強的歷史性跨越，把一個貧窮落後的農業國改造成為世界第一工業製造大國。同時，舉國體制優勢也引領了我國高科技産業快速發展，特別是在諸如載人航太、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電等眾多關鍵領域取得的系列重大成就，極大地促進了我國産業轉型升級和産業鏈高端化發展。

三是市場化改革不斷優化産業鏈。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟體制改革不斷健全完善，極大釋放了包括國有企業在內的各類微觀主體的活力，促進了我國市場繁榮和經濟增長，創造舉世矚目的經濟奇跡。改革開放40年，我國國內生産總值年均增長約9.5%，不少企業還走出國門參與國際市場競爭，成為全球産業鏈重塑過程的重要參與者。市場化改革促進了市場競爭，優化了産業鏈，增強了産業鏈的韌性。

四是對外開放促進産業鏈跨越式升級。2001年加入世界貿易組織後，依託完備産業基礎和綜合成本優勢，我國經濟全面進入世界市場，積極融入全球供應鏈分工。2009年我國成為全球第一大貨物出口國，2010年成為全球第一大製造國，並連續12年位居世界首位。改革開放吸引了大批跨國公司在我國投資佈局並成為我國産業鏈的重要組成部分，不僅促進了我國經濟體量迅速增長，提升了國內市場各類産品的供給品質，也迅速提升了我國産業在全球産業鏈價值鏈分工的地位，提高了我國經濟的國際競爭力。

強化、優化産業鏈要關注的幾個重點關係

一是齊全與高精的關係。齊全的産業製造部門有利於國家的經濟獨立，但在全球科技高速發展的條件下，産業分工越來越細、産業鏈越來越長、傳統行業到新興行業分佈將越來越廣，而且由於産品的多用途性導致産業間相互糾纏，全産業鏈維護將成為一項非常複雜的工程，在各個産業領域全面領先更加困難。從企業層面看，一個企業如果片面追求全産業鏈，不僅會由於因産業環節過多形成資源浪費，降低經營效率，而且會由於管理鏈條更長更複雜導致經營風險增多，出現大企業病。因此，很多優秀企業往往更加專注主業，通過技術與産品高端化，不斷培育自身的核心競爭力，通過産品升級促進在産業鏈環節的難以替代性，促進價值鏈高端化。

二是開放與自主的關係。産業開放度越高，産業鏈發展越快、效率越高，但受外部政治經濟影響較大，風險較多。企業在全球供應鏈的位置體現在其全球産業間分工和産業內分工的位置，一個企業或地區的産業越能深度融入到全球生産體系，其競爭力就能越強，在産業分工中話語權更高。完全強調産業發展自主性，參與全球分工程度過低，一定時期內有利於國內産業體系相對穩定，但産業結構、技術結構將長期固化。特別是發展中國家，科技基礎薄弱、創新機制不健全，更需要積極汲取外部世界的資金、科技等發展要素，與自身資源優勢相結合，實現跨越式創新發展。

三是更好地發揮政府作用與市場在資源配置中決定性作用的關係。産業的快速、健康發展需要國家支援，發展中國家實現工業化、現代化，實現跨越式發展，更需要有國家産業規劃和政策支援，需要發揮好政府宏觀經濟管理、市場建設和維護的作用。建構充滿活力、健康發展的産業鏈更要發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規律、鼓勵市場競爭，提升産業鏈各環節發展的品質。

四是規模與效益的關係。宏觀層面看，産業鏈及其競爭力需要有一定産業規模和市場為支撐，産業規模越大，産業鏈越穩固。從宏觀政策層面看，要處理好産業規劃和發展集中與分散的關係，既要加強産業宏觀規劃、保證重點建設，也要發揮市場機制的作用，激發各方面的積極性和主動性，促進産業鏈高品質發展。微觀層面看，企業發展既要追求規模效益，更要注重投入産出的效率與效益，片面追求規模擴張、忽視效益和核心競爭力的提高，必然導致價值創造能力低下，大而不強，侵蝕産業鏈整體品質和競爭力。

五是大企業與中小企業的關係。産業鏈的健康發展既需要産業鏈各環節大中小企業的有效競爭，又需要在産業鏈不同環節實現供需總量與結構上的協調，從而實現産業鏈穩定並高端化發展。由於中小企業面臨市場競爭壓力更大，更必須高度重視經營效率、重視創新引領、追求“專精特新”以實現競爭優勢。而大企業、優勢企業本身是眾多企業在激烈的市場競爭中優勝劣汰的結果，由於其資金、技術、市場等綜合優勢，具備展開廣泛基礎研究、對中小企業創新進行支援、整合、實現集合創新的實力。既要注重大企業的穩健發展，保障産業鏈穩定，也要防止市場壟斷，促進産業鏈各環節的企業競爭和創新發展。

促進我國産業鏈穩定健康高端發展

一要進一步夯實我國基礎産業體系。我國是一個發展中大國，國防軍工、基礎設施建設、基礎能源、原材料、糧食等基礎産業體系涉及我國國計民生和國家戰略安全，又是我國經濟社會持續穩定發展的基礎。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化産業鏈安全意識，立足國內資源，加快構建以國內大迴圈為主、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，增強國內經濟的自主可控性、安全穩定性，為我國經濟自立自強、高品質持續發展打好基礎。

二要更好發揮政府作用，進一步完善宏觀調控機制。要充分運用財政、金融、産業政策等綜合宏觀調控工具，加強國民經濟運作的有效調節，保障供應鏈安全和相對穩定，為進一步改革開放提供穩定和更廣闊的空間。同時，要進一步發揮新型舉國體制的特殊優勢，加強産業政策協調和落實，促進我國經濟行穩致遠、轉型升級。

三要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。要加快完善中國特色社會主義市場經濟體制，充分發揮我國全球最大的單一市場的優勢，完善全國範圍的統一開放、競爭有序的市場體系，深化生産要素市場化改革，創造公平競爭的發展環境，加大對“專精特新”企業的培育力度，優化供應鏈、創新鏈，推動我國産業鏈高品質發展。

四要進一步推動高品質對外開放。要深入研究分析全球産業分工現狀和發展規律，利用國際國內兩個市場、兩種資源對我國産業鏈升級發展的支撐作用，在全球高新技術産業快速分解擴張的過程中，以更積極的姿態主動融入全球産業分工和再分工，推動國內産業有序替代，不斷提升我國産業鏈的品質和韌性。

五要以創新引領發展。要加快轉變經濟增長方式，充分發揮新型舉國體制優勢，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快創新型國家建設。同時，要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，建立健全企業創新發展的體制機制，加快傳統産業轉型升級，促進我國産業鏈向全球産業科技鏈、價值鏈高端躍升。

六要充分發揮大型企業引領高品質發展的任務。大型企業是國家産業鏈的主要組成部分，是國家經濟競爭力的主要代表，也是産業安全的重要依靠。要進一步支援我國大型企業集團發展，保障産業鏈安全，促進宏觀經濟穩定，特別要依託大型企業的整合創新能力建設，加快打造一批引領全球行業技術發展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中佔優勢地位、以內涵型發展引領品質效益提升的領軍企業，推進我國産業基礎高級化、産業鏈現代化，為構建新發展格局提供堅實支撐。

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