雲南自貿試驗區設立三週年：以制度創新建設改革開放新高地

2019年8月，中國（雲南）自由貿易試驗區（以下簡稱“雲南自貿試驗區”）正式設立，涵蓋三個片區：昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里）、紅河片區14.12平方公里、德宏片區29.74平方公里。在國務院印發的《中國（雲南）自由貿易試驗區總體方案》中，明確了雲南自貿試驗區以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿。

三年來，雲南自貿試驗區立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，經過三年改革探索，對標國際先進規則，形成了有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，致力於建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境品質一流、輻射帶動作用突出的高標準高品質自由貿易園區。

全面發揮深化改革和擴大開放的“試驗田”作用

自批復設立以來，雲南自貿試驗區堅持以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，聚焦沿邊跨境、內引外聯區位特色，積極探索差異化創新發展道路，全面發揮深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

對標總體方案和實施方案明確的改革試點任務，雲南自貿試驗區共形成276項制度創新成果。

“內引外聯”國際物流通道建設取得階段性成效

三年來，雲南自貿試驗區始終立足建設中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿戰略定位，主動融入和服務“一帶一路”建設，助力構建“大迴圈、雙迴圈”新發展格局。

2021年6月，“昆明——孟定清水河口岸——仰光”中緬通道跨境電商專線開通；同年8月，“昆明——萬象”中老通道跨境公路班車首發。同時，海公鐵聯運也取得了新突破：2021年8月27日，“新加坡——仰光——臨滄”直達印度洋海公鐵聯運新通道成功首運，有效節約單程運輸時間20天至22天；中老鐵路通車運營8個多月來，“黃金線路”作用不斷彰顯。截至8月27日，累計開行國際貨運列車1808列，貨運量118.5萬噸，貨運總值近百億元。

2022年4月，昆明至德里、孟買等7條涉第五航權航線獲批，空港型樞紐建設再次提速。以7個國家物流樞紐為核心，雲南“七齣省五齣境”高速公路網路基本形成，“八齣省五齣境”鐵路網不斷延伸，“兩網路一樞紐”航空網建設加快推進。雲南自貿試驗區緊緊依託全省區位、交通、物流優勢，基本形成以跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路運輸為支撐，公鐵、鐵海、海公鐵等多種聯運方式並行發展，內引“長江經濟帶”、外聯“一帶一路”南亞東南亞經濟走廊的黃金通道。

“沿邊開放”通關便利化程度大幅提升

在多年實踐中，雲南自貿試驗區創新“一口岸多通道”監管模式，推動邊境通道納入口岸監管範圍，有效擴大口岸輻射範圍。為充分發揮中老鐵路等跨境物流節點作用，雲南自貿試驗區在集貨、通關、物流、監管、分撥等方面，探索形成“分段貨源服務+多式聯運整合+一體化通關監管”新機制。

同時，雲南自貿試驗區優化邊民互市貿易海關監管模式，“網際網路+邊民互市貿易監管模式”試點任務通過海關總署備案，支援跨境電商創新發展，實行7×24小時預約通關。對毗鄰國家輸入的農産品、水産品等産品實行快速檢驗檢疫模式，擴大第三方檢驗結果採信機構範圍；試行動植物及其産品檢疫審批負面清單制度，審批時間由原來的20個工作日縮短至3個工作日。2022年1—6月，雲南省進口整體通關時間為11.38小時，排全國進口整體通關時間最短省區第2位；出口整體通關時間為0.33小時，排全國出口整體通關時間最短省區第6位。

“跨境輻射”多領域跨境産業中心穩步形成

諸多優勢賦予了雲南自貿試驗區多領域跨境發展的巨大空間。2021年，現代物流業總收入實現7083.10億元，同比增長20.7%，2022年1—7月，總收入3417.22億元，增長10.3%。截至目前，雲南開通國際貨運航線8條，雲南自貿試驗區三片區所在地均入選國家物流樞紐承載城市，一批國際物流園等重大物流項目先後簽約落地。截至2022年2季度，全省物流産業市場主體達2.21萬戶，建成“現代物流雲”“雲上營家”等多個智慧物流平臺。物流企業“走出去”取得新成效，設立境外物流公司20戶，建成8個海外倉。

目前，雲南自貿試驗區昆明、德宏、紅河三個片區已獲國務院批准設立跨境電商綜合試驗區，形成了連結南亞東南亞跨境電商新生態。2019—2020年，雲南省跨境電商進出口額同比增速分別為1213.59%、217.52%，2022年上半年同比增長237.9%。

雲南自貿試驗區不斷促進市場採購貿易成為外貿發展新力量，持續加快通關一體化模式發展，完善服務中心、聯網資訊平臺、海關查驗中心建設，積極探索本地農産品出口，推動線上收結匯便捷暢通。2021年，雲南省市場採購貿易累計出口48.5億元，同比增長583%。2022年1—8月，完成市場採購貿易出口申報27億元。

築巢引鳳“放管服”改革全面深化

雲南自貿試驗區設立至今，共推動73項省級管理許可權向各片區下放，持續推進“一業一證”改革，破解企業“準入不準營”難題，降低制度性交易成本，激發市場主體活力。

在推進實施公平競爭審查制度和強化競爭政策基礎性地位工作方面，雲南自貿試驗區對制定出臺的市場準入、産業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動規章、規範性文件和其他政策措施開展公平競爭審查，激發市場主體競爭活力。推動智慧財産權運營平臺建設，為包括個人、組織、企業在內的廣大創新主體提供“一站式”智慧財産權綜合服務。

三年來，雲南自貿試驗區深入貫徹黨中央、國務院部署，圍繞戰略定位和發展目標，著力建設開放通道、完善開放平臺、深化改革創新。自2019年8月成立至2022年7月，雲南自貿試驗區新設企業5.6萬戶，佔同期全省新設企業的11.98 %；完成外貿進出口2791.36億元（含邊民互市），佔同期全省外貿進出口的32.58%；實際使用外資5.87億美元，佔同期全省使用外資的28.71%。自貿試驗區開放引領和輻射帶動作用進一步凸顯。

站在三週年的新起點上，乘著自貿試驗區的東風，雲南打造改革開放新高地的步伐還在前行。據了解，雲南自貿試驗區將致力於建成國內大市場與南亞東南亞及環印度洋地區國際市場之間紐帶的先行示範區，努力建成中國面向南亞東南亞和環印度洋地區國際市場之間沿邊開放的重要前沿，推動形成雲南高品質跨越式發展的特殊經濟功能區和核心增長極。（康靜劉奕）

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