政策工具為穩增長注入“活水” 經濟大省開工一批重大項目
發佈時間：2022-09-01 13:58:45 | 來源：證券日報 | 作者：包興安 | 責任編輯：喬沐近日召開的經濟大省政府主要負責人座談會要求，“經濟大省要勇挑大梁，發揮穩經濟關鍵支撐作用”。響應號召，粵、蘇、魯、浙、豫、川6個經濟大省陸續召開會議研究部署當前重點工作。其中推進重大項目建設，加快形成更多實物工作量成為各省穩投資穩經濟的主要抓手之一。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者採訪時表示，經濟大省加快重大項目建設，有助於以點帶面、織線成網，發揮好對其他省市的輻射帶動作用，帶活一池春水，對於穩投資至關重要。
“讓重大項目成為拉動關聯項目投資和發展的動力，有利於通過整合區域要素使資源優勢轉化為發展優勢，從而增強經濟活力，擴大市場信心，促進投資增長和經濟轉型，確保穩投資穩增長目標的實現。”北京師範大學政府管理研究院副院長、産業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示。
及時開工一批重大項目
具體來看，例如，廣東省提出，完善成熟項目清單，確保三季度、四季度及時開工一批重大項目，儘早形成實物工作量；河南提出，抓緊謀劃一批利當前、惠長遠的重大項目。
東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者採訪時表示，2021年6個經濟大省基建投資總額在全國的佔比接近44%。考慮到當前重大項目安排會進一步向經濟大省傾斜，估計今年6個經濟大省加快重大項目建設，對全年基建投資提速的貢獻度將達到50%左右。
今年以來，各經濟大省相繼出臺加快基礎設施投資建設若干措施，加快重大項目建設。在廣東，今年共安排省重點項目1570個項目，總投資7.67萬億元，年度計劃投資9000億元。根據廣東省發展改革委最新數據顯示，上半年，省重點項目完成投資5084億元，完成進度56.5%。
在河南，今年安排重點建設項目共1794個，總投資約4.8萬億元，年度計劃投資超1.3萬億元。為搶抓國家全面加強基礎設施建設的窗口期，近期，河南省又梳理出597個重大基礎設施項目，總投資4.22萬億元。其中，今年9月份擬新開工項目79個、總投資1357億元。
8月28日，河南省省長王凱在中共河南省委“中國這十年·河南”主題新聞發佈會上表示，近期梳理出對接國家政策性開發性金融工具的57個總投資6354億元的重大項目，爭取更多納入國家盤子。
用好兩大政策工具
重大項目的建設離不開資金支援。8月24日，國常會提出，在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。
8月31日，國常會又提出，在用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具基礎上，根據實際需要擴大規模，對符合條件成熟項目滿足資金需求，避免出現項目等資金情況；將上半年開工項目新增納入支援範圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動納入支援，以在三季度形成更多實物工作量，也為製造業和個體工商戶及時提供市場需求。
不少經濟大省響應，要加快專項債使用並依法盤活債務限額空間、用好用足政策性開發性金融工具。
王青表示，經濟大省普遍財政實力較強，地方金融資源豐富，在這方面更具優勢。在各類政策工具支援下，經濟大省更有條件在本輪基建投資提速中發揮關鍵作用。
專項債方面，今年我國確定新增專項債券限額3.65萬億元，其中下達用於項目建設的債券額度3.45萬億元。東方財富Choice數據統計顯示，前8個月新增專項債發行35191億元，其中6個經濟大省發行13705億元，佔比38.9%。
王青表示，目前，6個經濟大省都有一定專項債務限額空間，其中空間最小的浙江省也有261億元，河南省限額空間最大，為921億元。用好專項債，要做深做實項目儲備，配套資金要跟上，從而能夠確保項目及時開工，儘快形成實物工作量。
政策性開發性金融工具方面，近日，農發行和國開行先後宣佈，農發基礎設施基金及國開基礎設施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放，累計投放近千個項目。
經濟大省一批重大項目也獲得資金支援。例如，截至8月28日，廣東首批41個政策性開發性金融工具簽約項目171億元項目資本金全部投放完成；截至8月25日，浙江省有64個基礎設施重大項目已獲投放190億元，落地金額居全國前列。
“在政策性開發性金融工具方面，地方除了要加快項目對接，狠抓落實外，還要注意找準定位，利用政策性開發性金融工具重點支援建設週期長、政策性與公益性突出的重大基建項目，如水利基礎設施建設等。”王青説。
白彥鋒表示，我國經濟大省經濟發展潛力大、財政承受能力水準高，在用好專項債、政策性開放性金融工具方面大有可為。特別是在當前LPR等利率水準持續走低的背景下，有助於降低重大項目的融資成本。
宋向清建議，經濟大省應建立先進的穩投資穩增長機制，形成有利於經濟高品質發展的制度鏈，以健全的制度鏈推進形成可以配套的項目鏈，使大省經濟具有更加紮實的基礎，形成強大的自我修復力和自主調節力。