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河南省全力踐行縣域治理“三起來”

來源:中國網生態中國頻道 編輯:澤宇 人氣: 發佈時間:2022-03-23 16:44:02
摘要: 習近平總書記關於縣域治理“三起來”的重要指示,分別從強縣富民、改革發展、城鄉貫通三個方面指出了縣域治理的重點、難點和著力點,內涵豐富、意蘊深刻。

      2014年5月9日至10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南省考察工作。這是5月9日下午,習近平在尉氏縣張市鎮高標準糧田察看小麥長勢。新華社記者 張 鐸 攝

       2014年5月,習近平總書記在河南調研指導工作時強調,要準確把握縣域治理的特點和規律,把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來,不斷取得事業發展新成績。2020年、2021年,河南省先後確定二批踐行縣域治理“三起來”示範縣(市),這些縣(市)在踐行習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求方面積累了一些好的做法,形成了一些好的經驗,通過示範縣(市)實踐分析,將為優化和推動全省縣域治理提供科學的決策參考。

       縣域治理“三起來”的科學論斷

       郡縣治則天下安,縣域強則國家強。習近平總書記關於縣域治理“三起來”的重要指示,分別從強縣富民、改革發展、城鄉貫通三個方面指出了縣域治理的重點、難點和著力點,內涵豐富、意蘊深刻。把強縣和富民統一起來,是踐行黨的初心使命的具體體現,是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求,也是檢驗領導幹部政績觀的重要尺規;把改革和發展結合起來,抓住了破解縣域發展諸多難題的關鍵,指出了激活縣域發展潛力的要害,闡明瞭塑造縣域發展優勢的根本;把城鎮和鄉村貫通起來,體現了對工農、城鄉關係的深刻把握,是從根本上解決“三農”問題的必由之路。這三個方面不是割裂的,而是全面、系統、有機聯繫的整體,以強縣富民為主線,以改革發展為動力,以城鄉貫通為途徑,體現了戰略謀劃、發展目標、路徑選擇和價值取向的高度統一,彰顯了深邃的辯證思維、系統思維和戰略思維,是習近平新時代中國特色社會主義思想在縣域治理領域的集中體現。

       當前,中國特色社會主義進入新時代,推動高品質發展,基礎在縣域、潛力在縣域。面對新形勢、新任務和新要求,在新起點上推動縣域高品質發展,必須把縣域治理“三起來”作為根本遵循。以強縣富民為主線,以改革發展為動力,以城鄉貫通為途徑,加快形成特色鮮明、競相發展的新格局,為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。河南省委、省政府深入貫徹習近平總書記關於縣域治理“三起來”重大要求,推進縣域治理,發展縣域經濟,在強縣富民、改革發展、城鄉貫通等方面,河南省涌現出了一批好的做法和典型。總結歸納河南省縣域治理“三起來”的示範縣(市)實踐,開展科學研究,探索縣域治理“三起來”的路徑優化,對於推進黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略具有重大意義。

       強縣富民統一起來,培育優勢産業

       強縣富民就是要推動縣域經濟社會科學發展,關鍵是培育優勢産業,推進産業轉型升級,夯實縣域經濟社會科學發展的堅實基礎。

       第一批示範縣(市)長垣市,堅持聚焦抓優勢産業發展,以産業興實現強縣和富民的統一。長垣起重機的市場佔有率、産品競爭力、品牌影響力均居全國第一,醫療耗材産業成為中國四大醫療耗材基地之一,建築防腐産業是國內知名建築防腐之鄉,三大主導産業佔全市GDP的比重達49.3%、稅收貢獻率超60%、就業人數達26萬、牽引帶動GDP(2021)529.59億元,以産業興實現了強縣與富民的統一。

       新鄭市通過育強産業,提升發展效益。高品質推進傳統食品加工、生物醫藥、商貿物流等産業向功能食品、健康生命醫藥、高端商貿等産業轉變,加快培育戰略新興産業,構建了以現代商貿物流、食品製造、生物醫藥為主,電子資訊、高端裝備製造、高端文旅等新興産業加速崛起的現代産業體系。通過“龍頭帶動、芯屏聯動、集群配套、鏈式延伸”,以積體電路、電子元器件、液晶顯示等為重點,打造與航空港區融合發展的河南省電子資訊産業新高地;通過發展現代農業,提升農業的社會效益、規模效益和經濟效益,促進群眾增收致富。2020年完成GDP748.6億元,城鎮和農村居民每人平均可支配收入分別達36711元和24819元,全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)排名升至第29位。 

       永城市強調培育特色集群優勢,推進縣域産業“倍增計劃”。通過培育化工、裝備製造、食品和新材料四大主導産業,打造關聯度大、帶動力強的龍頭企業,吸引上下游配套企業集聚,強鏈、延鏈、補鏈,完善産業鏈條,推進專業化協作,構建“三鏈同構”格局。2020年,永城市産業集聚區晉陞全省唯一一家“四星級産業集聚區”;全市地區生産總值達640億元,較“十三五”初增加200億元,經濟總量連續12年進入全國百強縣;一般公共財政預算收入完成47.71億元,同比增長6.0%。永城市已經成為全省縣域經濟高品質發展的領跑者、鄉村振興的排頭兵。

       城鎮鄉村貫通起來,城鄉融合發展

       長垣市秉持全域城鎮化、城鄉融合化的發展理念,在做強、做美主城區的同時,進一步完善城鄉公共服務體系,高標準提升鎮區基礎設施,促進人口、産業、生産要素向城鎮集聚。推動路網、供電、供水、供氣、公交、環衛、綠化、污水處理等公共服務設施向鄉村延伸,在全省率先實現所有鄉鎮建成標準化敬老院、消防站。實行村收集、鄉轉運、縣處理的農村垃圾集中收集處理機制,做到了城鄉垃圾無害化處理全覆蓋。近年來,長垣按照“花園城市”的形態定位打造城鄉融合、城鄉一體的基礎設施、公共服務、生態環境,變城市美為城鄉美、一處美為處處美、外在美為內在美,以美麗生態、美麗環境厚植長垣高品質發展比較優勢。圍繞城鄉融合抓環境,基本實現全域路網、水網、林網“三網融合”,打造了出門見綠、處處見景的優美生態環境;把實施“暢通、凈化、綠化、美化、文化”五項行動作為推進城鄉一體化的具體抓手,著重打造城鄉環境美、人居環境優,通過美麗環境促進城鄉一體發展。

       新鄭堅持城鄉一體化發展,搶抓省百城建設提質工程、鄉村振興戰略實施等重大機遇,著力推動城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射。一是加強城鄉環境建設,投資150億元對市域9條河流173公里河道進行高標準治理,沿河建成鄭風苑、洧水公園、軒轅湖濕地文化園等濱水景觀公園19個;以建設美麗宜居村莊為導向,認真學習借鑒農村人居環境整治浙江“千萬工程”經驗,堅持因地制宜、因村施策,結合各村地域特色和文化底蘊,按照“鄉村林果化、庭院花園化”和“一村一品、一街一特色”要求,量身定制村容村貌提升方案,大力實施村容村貌提升工程。二是大力實施公共服務貫通工程。建成143個鄉鎮文化站、村級文化服務中心、村史館和街區圖書館,基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋;大力實施文化惠民工程,深入開展“戲曲進鄉村”“雙百場演出”等特色文化活動,不斷豐富城鄉居民精神文化生活。以實施“村村通”客車提質工程為抓手,積極推進城鄉公交一體化;大力實施基礎設施聯通工程,按照“北拓東連、統籌西南,縱橫通達、內暢外聯,融鄭融港、完善路網”思路,加快城鄉路網體系建設。

      永城市圍繞“凈起來”“綠起來”“亮起來”“美起來”開展人居環境大整治,貫通城鄉發展融合環境。一是按照全域旅遊和城鄉融合“十個一體化”要求,科學編制符合鄉村發展實際的村莊人居環境規劃,並依託特色小鎮建設,加大基礎配套設施,在人居環境上彰顯特色元素、突出永城符號。二是“主導+引導”,形成全民參與格局。堅持政府主導,建立“市級領導包抓鄉、部門單位包抓村、鄉鎮幹部包抓戶”制度,舉全市之力開展好人居環境集中整治行動;各村圍繞治理“六亂”“六清”,建設“四園一場”“五美庭院”,整體提升村容村貌;各村眾籌共建,在群眾中推行“5分錢工程”,實現小投入、大受益。三是“措施+機制”,全面推進各項工作。實施全域保潔,市城建集團接管鄉村全域保潔,統一收集垃圾,統一處理垃圾;開展資源回收,充分發揮長青生物質發電廠優勢,對各鄉鎮(街道)的秸稈、柴草等生物質資源,進行回收再利用,變廢為寶。通過産業融合、生態環境融合、基礎設施融合、公共服務整合實現城鄉貫通、融合發展。

       改革發展結合起來,激發縣域活力

       長垣市大力實施創新驅動發展工程,引導企業轉型升級。一是實施駝人醫療器械産業新城、衛華智慧裝備産業園、河礦智慧製造産業園等重大專項,打造引領産業轉型升級的“旗艦”。截至目前,該市省級以上研發平臺達93個,院士工作站達7家,國家高新技術企業達82家,參與制修訂國家、行業、地方、團體標準296項,專利授權量達9890件,居河南省直管縣市第1位。衛華智慧起重裝備産業園是衛華集團為響應省市智慧化改造、綠色化改造、技術改造的要求,謀劃實施的高端智慧工廠。如今的衛華集團是全國製造業單項冠軍企業,我國最大的工業起重機製造企業和世界第二大工業起重機製造企業。二是全域鋪開了宅基地制度改革,通過實行超佔宅基地有償使用、分類退出,通過用好用活農村集體經營性建設用地入市改革、徵地制度改革、縣國土空間總體規劃編制改革等國家級、省級改革試點機遇,3年來累計為産業發展增加供地19670畝,其中僅通過農村集體經營性建設用地入市就增加供地5980畝,盤活低效閒置用地1700多畝,為長垣的發展改出了發展的空間。三是創新引導發展、解憂紓困,市投資集團先後入股民營企業20家,其中通過參股宏力路橋,籌資38億元,使工期停滯8年之久的荷寶高速黃河大橋建成通車。

        新鄭市堅持從改革破題,以改革促高品質發展,紮實推進重點領域和關鍵環節改革,持續激發高品質發展活力。一是深化“放管服”改革。打造市級綜合性政務服務中心,梳理審批服務事項,推出“網上辦”1124項、“馬上辦”471項、“一次不用跑”143項,推出119個高頻事項,206個僅憑身份證辦理事項,推行“一件事一次辦”模式,確保了“大廳之外無窗口、平臺之外無審批”,真正實現了“進一扇門、上一張網、辦所有事”。調整優化企業開辦窗口,進一步減材料、減環節、減時限、減“跑動”,有力助推了經濟發展。二是創新政務管理方式。探索實行市鄉財稅管理新辦法,明確各級政府財權與事權;創新社會治理模式,建立市級矛盾糾紛調解中心、鄉級綜治中心、村級矛盾調處室、村組(樓院)網格管理員“四位一體”矛盾調處體系;深化公共資源交易監管,在河南省率先建設“蓮鶴”不見面開標大廳,採用“區塊鏈”技術,一部手機即可完成所有投標工作,“新鄭經驗”在河南省推廣。三是強化産業服務保障。針對電子資訊和智慧製造産業發展需要,大膽創新,為産業發展搞好金融服務。針對電子資訊産業環保要求高、用電需求大特點,完善污水處理、電力供應基礎設施,破解産業發展瓶頸。針對産業發展需求,將落地企業起步區土地先行收儲,真正做到項目拿地即開工。利用新鄭高校資源優勢,建立校企聯合培育機制,推行訂單式培養,針對性解決企業用工需求。

       永城市以機制創新培育發展動力。聚焦制約發展的突出矛盾、問題短板,全面深化重點領域和關鍵環節改革,優化資源配置,激發市場活力,積蓄髮展勢能;完善“馬上辦、抓落實”、招商選資、項目建設、農村“四大革命”等148項工作推進機制;深入推進“放管服”改革,以“12345”政務服務熱線為統籌突破,以例會制度為保障,提升行政效能,優化環境,築巢引鳳。同時,全面抓好“十個一”工作體系貫徹落實,鎖定靶心,聚焦一個目標任務;謀篇佈局,做好一個長遠規劃;聚焦聚力,構建一套領導班子;培育動能,搭建一個創新平臺;創新引領,建好一支人才隊伍;搶抓機遇,謀劃一批重大項目;延鏈補鏈,做強一批産業集群;努力探索,催生一個動力活力;破解瓶頸,強化一項要素保障;提升效能,健全一套服務機制,走出縣域經濟高品質發展之路。,

      紮實推進河南縣域治理“三起來”建議

       通過對河南省長垣、新鄭、永城等縣域治理“三起來”的調研,該省縣域治理示範縣圍繞提升現代産業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設,通過産業發展、城鄉人居環境、基礎設施、公共服務等方面工作推進,初步實現了縣域産業先進、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕。但仍存在一些需要解決的問題:一是在強縣和富民統一起來方面,還存在發展動力不足問題。傳統産業轉型品質不高,電子資訊、高端裝備製造等戰略新興産業雖然發展勢頭良好,但尚處於孕育成長階段,仍需要全力推進傳統産業提升和新興産業培育,實現經濟高品質發展。二是在城鎮和鄉村貫通起來方面,還存在發展不均衡、不協調問題。城鄉在經濟社會發展上仍然存在差距,城鄉人居環境、基礎設施、産業結構上仍然存在較大差異,城鄉融合發展仍有許多工作要做。二是在改革和發展結合起來方面,還存在改革滯後於發展問題,需要深化改革創新,激發縣域經濟發展活力。雖然各示範縣市大力推進為民服務、投融資、産業配套等領域改革,取得一定成效,但仍存在開放程度不深、市場機制不活等問題,一定程度制約了高品質發展。

      通過對河南省縣域治理“三起來”示範縣實踐工作總結,越來越深刻地認識到,只要堅定不移按照習近平總書記指引的方向走,只要把河南省委的安排部署落細落實,必然能夠穩固縣域經濟發展的國民經濟基石,使縣域經濟更具實力、更有活力,實現高品質發展,必然能夠釋放國民經濟增長潛力,實現城鄉區域協調發展,經濟高品質發展。

        為進一步推進縣域治理“三起來”,提出以下工作建議:

       一是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻認識縣域治理“三起來”的重大意義。縣域治理“三起來”是習近平新時代中國特色社會主義思想指導河南工作的具體化,是習近平總書記對縣域治理工作規律的深入思考和經驗總結。縣域經濟是貫通城鄉經濟的結合體,是城鄉融合發展的關鍵環節,對推動經濟社會全面發展具有關鍵性、戰略性和基礎性作用,深入貫徹落實習近平總書記關於縣域治理“三起來”重大要求和省委省政府決策部署,並付諸實踐、轉化為行動,統籌推進,對實現縣域經濟發展高品質、助力新時代中原更加出彩具有重大意義。

       二是統籌謀劃、統籌推進“三起來”各項工作,發揮協同作用。“強縣和富民統一起來,改革和發展結合起來,城鎮和鄉村貫通起來”是一項縣域治理的系統工程。要統籌推進縣域治理“三起來”重大要求落地生根,要在重點領域改革、現代産業體系構建、城鄉融合發展、生態環境治理、體制機制建設等方面創新突破;要統籌推進傳統産業提質增效與新興産業突破創新,把産業佈局與城鄉貫通、體制機制創新與城鄉融合發展等工作統一起來,發揮協同作用,更好更快地推進縣域治理“三起來”,實現鄉村振興和城鄉融合發展。

       三是深化基層體制機制改革、城鄉要素市場改革,激發“三起來”工作活力,釋放縣域高品質發展潛力。深化體制機制改革是激發發展活力的根本途徑,也是推動縣域治理“三起來”的關鍵環節。進一步深入體制機制改革,掃除推動縣域治理“三起來”的體制機制性障礙,在營商環境、政務服務、教育、醫療、城管執法等工作中進一步提高社會管理服務水準。進一步推進戶籍制度、土地制度等城鄉資源要素市場化改革,通過縣域治理體系改革,推動縣域治理“三起來”,釋放縣域經濟社會高品質發展潛力。

       深入推進縣域治理“三起來”是落實習近平總書記的指示,貫徹黨中央、國務院關於鄉村振興和城鄉融合發展的戰略安排。縣域治理“三起來”,要實現鞏固提升載體,讓産業脊梁強起來;要堅持因地制宜,讓特色優勢強起來;要深化改革開放,讓內生動力強起來;要注重城鄉統籌,讓腹地支撐強起來;要突出綠色發展,讓生態屏障強起來;要加強黨的領導,為縣域經濟高品質發展提供堅強保證。(陶建格,中原工學院經濟管理學院副院長、教授,工學博士、地理學博士後,研究方向為區域可持續發展)