趣談國企改革：市場競爭加社會效益並軌_絲路中國

國企：社會公用事業的先驅

所謂國企的性質，實質就是生産資料屬於全體人民共同所有的企業所具有的性質。這也是為什麼國企的改革會受到全民關注的原因，因為從根本上來講，每一個人都是國企的“股東”。這次《意見》中開宗明義，國有企業屬於全民，全民就是股東，股東要求國有企業做什麼，國有企業就必須做什麼，中國共産黨要代表全民的利益，就必須實現人民要求做的。

而“國企”應該為社會做點什麼？我們來看看發達國家的做法：

在美國，田納西河流域七州之所以能擺脫貧困，關鍵在於建立了田納西河流域管理局（公司性質），像環境治理這樣的非盈利項目，沒有國有企業，是很難辦好的；因為美國郵政局的存在，使美國郵票價格維持在較低水準；美國的客運虧損，但使居民可以方便遠距離旅行。

目前德國公用事業仍以社會公有為主導，國企重點解決公共産品的生産和供給，據相關數據顯示，德國（1）供電完全由市政府（或社區）所有的588家，佔43%的市場份額，國家（國有法人股）所有的超過100家，完全私有化的僅5家。（2）供氣：完全由市政府所有的556家，佔70%的市場份額。（3）供熱：完全由市政府所有的492家，佔72%的市場份額。

通過上面的例子我們不難看出，國有企業要承擔的不僅僅是企業職能，還要承擔更多的社會責任，也是本次《意見》中重點提出來的：“商業類國企”和“公益類國企”的必要性。

公益類國企：只用做好事不用盈利？

上文提到，國企要做的項目，比起純市場化的公司，要更多兼顧社會責任；而這也正是網友“吐槽”國企的地方：沒有好好做有利於社會的公益。而在本次《意見》中，將國有企業分為商業類和公益類。

公益類國企的概念是2011年提出，強調此類國企對國計民生的保障作用；但是並不是只強調公益性，而不顧盈利性和競爭力。既然是公益性質的企業，就必鬚髮揮社會效益；但企業是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續發展的能力，不能因為發揮社會效益而影響企業的活力，更不能靠國家補貼過日子。

在《意見》中，強調了公益類國有企業的主要目標是提供公共産品和服務，通過引入市場機制，提高公共服務的效率和能力，主要考核成本控制、産品服務品質、營運效率和保障能力，還特別強調了在考核中藥引入社會評價。

可以看出，本次國有企業改革希望公益類企業能為社會提供更好的服務，為國企贏得更好的風評。

商業類國企：強調競爭，優勝劣汰

《意見》指出：商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力。

主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股。

可以説，每當提起友人在國企的工作，就會有很多人羨慕，因為國企競爭不充分、不會破産，很多人都覺得在國企上班工作壓力小，工作未定。所以要充分引進競爭機制，必須真正實行破産制度。應當對國有企業進行風險教育，宣傳國有企業不是保險箱，也可能破産，增強社會心理承受能力，提高企業自身危機感，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。

完善法律法規，限制“自然壟斷”

在《意見》中，我們還發現了“關於為國有企業改革創造良好環境條件完善相關法律法規和配套政策。”的相關部分，其中強調加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。

其實，經常有人在身邊説，很多國企因為處於自然壟斷的地位，本身已經處於市場競爭的絕對優勢地位，再加上政府配套的相關法律法規的“保駕護航”，讓國企變得更加“強勢”。

其實，在很多發達國家，政府企業也同樣會配套很多法規，在美國，並沒有對聯邦公司進行統一調整的類似于公司法的專門立法，幾乎每一個立法都是針對某一個聯邦公司特別規定的。而每一個聯邦公司則是各個特別立法創制的結果；從上世紀30年代到80年代，法國國有化法律頒布後，法國國有企業在鋼鐵行業比重為80％，航空運輸行業為87％，在郵政、電訊、鐵路運輸、煙草以及煤氣生産方面，國有企業的控製程度甚至高達100％。

其實，完善法律法規的最大作用在於限制。當存在自然壟斷情況時，供應商可以通過提高收費標準來賺取高額壟斷利潤。在此情況下，就有必要建立國有企業，並對其進行管理，防止濫用自然壟斷權。

平視國企改革，給民族企業更多的信心

本次國企改革在網上引起了大範圍的關注及討論，但是令人驚訝的是很多人都是憑個人印象在評價《指導意見》的相關方面，誠然本文也不是最全面的評析，比如針對國企黨組建設、管理層改制、混合所有制及國資委職能劃分等熱議話題，僅僅從之前大家討論非常激烈的幾個問題介紹了《意見》的改革措施以及發達國家的相關情況以作借鑒。

很多人提起國有企業，都覺得是高利潤行業，其實國有企業還會涉足很多沒有利潤的行業，因為是社會發展必要的組成部分。因此，在看待國企的時候，我們應該報著更大的耐心和信心，因為國有企業是社會的基石，是實現我們現代化生活必要的組成部分。無論是仰望國企還是俯視國企，都不是最好的角度，它們有輝煌也有平庸，我們應該以平視之。