消除風險隱患保障旅遊者合法權益

利用大數據“殺熟”搞價格歧視等侵害旅遊者權益；未經許可從事旅行社業務經營活動、在網上推銷“不合理低價遊”……今後，這些線上旅遊行業的違法違規行為都將被精準監管。

為進一步加強線上旅遊市場管理，提升常態化監管水準，保障旅遊者合法權益，支援線上旅遊平臺經營者引領發展，推動旅遊業高品質發展，文化和旅遊部近日印發了《文化和旅遊部關於推動線上旅遊市場高品質發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

“線上旅遊經營服務是旅遊産業鏈的關鍵環節，是滿足廣大人民群眾出遊需求、促進旅遊消費、帶動旅遊産業發展的重要力量。”文化和旅遊部相關負責人表示，只有貫徹新發展理念，統籌好發展和安全，堅持在規範中發展，在發展中規範，通過實施常態化監管，營造良好的市場環境，維護規範的市場秩序，及時消除發展過程中的風險隱患，才能促進各類旅遊經營者共用發展紅利，保障旅遊者合法權益，實現線上旅遊行業的高品質發展。

線上旅遊平臺成為産業升級新引擎

近年來，我國線上旅遊市場快速發展，線上旅遊經營者數量不斷增多，新興業態和服務模式不斷涌現，帶動了旅遊業發展。尤其是疫情防控期間，線上旅遊經營者在遊客訂單退改、熱門旅遊目的地預報、景區流量監測預警、安全宣傳引導等方面開展了很多服務保障工作，並探索開發了“放心遊”“安全遊”等旅遊産品，為推動旅遊業復蘇和繁榮發展進行了有益嘗試。

“線上旅遊平臺因其在資訊、數據、技術方面具有的優勢以及在旅遊要素整合方面的樞紐、引領作用，已經成為旅遊産業升級和旅遊消費激發的新引擎。”文化和旅遊部法治專家委員會委員、北京第二外國語學院文化旅遊法律法規研究中心副主任王天星認為，《意見》的最大亮點之一，就是強調線上旅遊平臺經營者對於旅遊業高品質發展的重要意義。

結合線上旅遊行業的當前實際，《意見》明確，線上旅遊行業應貫徹創新、協調、共用等新發展理念，並提出了多個具體要求，包括線上旅遊行業應堅持創新引領，深化線上旅遊行業數字化、網路化、智慧化發展，推動新技術應用，鼓勵行業創新，充分發揮線上旅遊經營者數據和資訊能力優勢，提高行業數字化水準，為旅遊者提供智慧化服務等。

《意見》還要求加強扶持引導，用好紓困扶持政策，創新旅遊金融服務方式，探索平臺經營旅遊預售業務，促進行業高品質發展。

“加強扶持引導，對於促進線上旅遊行業高品質發展至關重要。”王天星指出，《意見》規定的這些舉措不但將引導旅遊業快速復蘇，也會增強旅遊經濟主體發展的信心。

強化線上旅遊經營者安全保障職責

近年來，我國線上旅遊市場發展迅速，極大地方便了人民群眾旅遊出行，促進了旅遊業繁榮發展。文化和旅遊部數據中心發佈的《全國“網際網路+旅遊”發展報告（2021）》顯示，線上旅遊消費總額已達萬億級。“網際網路+”已成為大眾旅遊的新場景、智慧旅遊的新動能。

但在發展過程中，個別企業安全意識不強、品質管理水準不高、經營服務不規範，侵害了遊客的合法權益，擾亂了旅遊市場秩序，給行業健康有序發展帶來負面影響，廣大人民群眾對此反映強烈。尤其是在“乙類乙管”政策實施後，伴隨線上旅遊市場快速復蘇，酒店民宿“超售”、“不合理低價遊”、超範圍經營出境遊、“野景區”安全風險提示不到位等損害旅遊者合法權益的行為再次出現。

“正是在此背景下，我們通過深入調研、廣泛徵求意見，起草並印發了《意見》。”據該負責人介紹，《意見》明確了堅持安全底線、以人為本、協調發展、創新引領等基本原則。

《意見》突出工作重點，加強內容安全審核，築牢生産安全底線，保障遊客合法權益，促進行業協調發展，營造良好的市場環境。《意見》要求，線上旅遊經營者築牢安全底線，對涉及旅遊者數量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風險隱患或者旅遊者投訴集中的産品提前進行核驗。加強內容安全審核，確保平臺資訊內容安全。

“高品質的發展，必然是安全的發展。對於旅遊業來説，安全尤其重要。《意見》強化線上旅遊經營者的安全保障職責，對於行業發展十分關鍵。”王天星説。

對平臺經營者提出多項重點要求

《意見》專門對線上旅遊平臺經營者提出了多項重點要求，包括線上旅遊平臺經營者應強化對平臺內經營者資質審核，確保平臺資訊內容安全；應完善安全生産管理制度和應急預案，對上架的旅遊産品或者服務做好風險監測和安全評估，發生突發事件或旅遊安全事故，應立即採取必要措施，並配合有關部門做好救助、調查和善後處置工作。

值得一提的是，線上旅遊平臺在提供機票、酒店、景區門票預訂等服務過程中，獲得了大量的旅遊者個人資訊。《意見》專門指出，貫徹落實旅遊法、消費者權益保護法、電子商務法、《旅行社條例》、《線上旅遊經營服務管理暫行規定》等法律法規和政策要求，引導線上旅遊經營者誠信經營、公平競爭，提高旅遊産品和服務品質。加強旅遊者個人敏感資訊保護，防止超出合理經營需要收集旅遊者個人資訊，採取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行為。

此外，《意見》還提出，應強化對未經許可從事旅行社業務經營活動、“不合理低價遊”等違法違規産品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障旅遊者合法權益。

在業內人士看來，由平臺經營者把好網路平臺的“入門關”，對於真正保護好旅遊者的合法權益具有根本意義。

完善監管手段依法規範市場秩序

高品質監管是線上旅遊行業發展的重要保障。《意見》明確，加強市場監管巡查，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能，依法規範市場秩序。

《意見》強調，建立健全以線上旅遊平臺經營者為核心的産業鏈監管機制，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能。

“産業的高品質發展，需要有效的市場，同時也需要有為的政府。可以説，政府對市場、對行業高品質的監管，是線上旅遊行業高品質發展的基礎，也可以對線上旅遊市場的健康發展起到保駕護航的作用。”王天星説。記者　　朱寧寧