破除行業亂象，重慶全方位監督招標投標過程

重慶市縱深推進招標投標監管改革，所轄區縣按照改革的要求，相繼完成了監管體制改革，實現對區縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監管，解決了工程建設項目招標投標“九龍治水”問題。工程施工類項目招標採用經評審的最低投標價法，首先進行符合性評審，在此基礎上進行價格比較，兼顧品質和價格。

重慶市誌展建築工程有限公司、重慶銅合建築工程有限公司以圍標、串標等弄虛作假方式騙取中標被列入黑名單，並記12分；重慶華鑽集團有限公司、添寶建築集團有限公司因投標文件混裝被列入重點關注名單，並記12分……近日，重慶多家建築工程企業因招投標違規被記分。

近年來，重慶市縱深推進招標投標監管改革，持續優化營商環境，積極探索公共資源交易高品質發展新路徑。9月9日，記者從重慶市公共資源交易監督管理局了解到，該市轄區縣按照改革的要求，相繼完成了監管體制改革，實現對區縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監管，解決了工程建設項目招標、投標“九龍治水”問題。

為改革織密制度的籠子

近日，重慶市印發了《關於深化公共資源交易監督管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），包括1個總體意見，招標投標、政府採購、土地使用權和礦業權出讓、國有資産交易等4個監督管理辦法以及針對招標投標的信用管理、評標辦法、合同變更等9個配套制度規則，形成了公共資源交易監管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

《意見》明確，工程施工招標實行經評審的最低投標價法。與工程有關的貨物和服務招標鼓勵採用經評審的最低投標價法。技術特別複雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可採用綜合評估法。

“重慶市嚴格落實文件要求，對採用經評審的最低投標價法的工程施工類項目，首先進行符合性評審，保證投標人具備建設項目的全部條件。在此基礎上進行價格比較，兼顧了品質和價格。”重慶市公共資源交易監督管理局負責人説，為防止出現惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質工程等問題，重慶市制定了項目法人責任制、合同變更管理、低價風險擔保、信用管理等一系列配套措施。

記者在採訪中了解到，全方位監管取得明顯效果。目前，重慶市工程建設項目中小企業中標率、市外企業中標率均大幅提升。工程施工類項目招標採用經評審的最低投標價法的佔比達82%，節約資金300多億元。

嚴格執行不良行為清單和記分規則

2021年1月，重慶市上線全國首個跨層級、跨行業、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領域招標投標信用平臺，與“信用中國（重慶）”互聯互通，打破行業、區域的信用資訊壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態管理。

該市嚴格實行負面清單管理，分別明確招標人、投標人、招標代理、評標專家等4類市場主體的不良行為清單和記分規則，其中招標人24種、投標人18種、招標代理46種、評標專家25種。

去年7月，在重慶某綠化工程招標中，負責該項目的3名評標專家接受賄賂，在項目標評復評過程中，違背職業操守，對該項目的招標強行作廢標處理，相關部門決定將上述3名評標專家調整出重慶市綜合評標專家庫，其專家證同時作廢，不得申請進入重慶市綜合評標專家庫參加依法必須招投標項目的評標。通報有關部門，對被處理的專家實施聯合懲戒。

重慶市公共資源交易監督管理局負責人稱，嚴格按照不良行為清單記分規則開展紅名單、重點關注名單和黑名單管理，對進入紅名單的市場主體，給予減額繳納投標保證金、履約保證金和低價風險擔保等6條激勵措施；對進入黑名單、重點關注名單、存在不良行為的市場主體，依法限制其一定時間內參與市域內招標投標及相關活動。

截至目前，重慶招標投標信用平臺已註冊市場主體4.3萬餘個；納入不良行為信用記分管理359個、重點關注名單69個、黑名單11個、紅名單184個。今年1月~4月，通過招標投標信用平臺完成2530個項目投標人信用狀況查詢，涉及投標人2.5萬個，其中2396個投標人享受紅名單優惠政策，294個投標人因屬重點關注名單或黑名單被限制投標。

加強全過程全方位全領域監管

重慶市積極構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的交易平臺體系，為促進公共資源交易市場健康有序發展提供了有力保障。

近日，重慶璧山區公共資源交易中心發現，在一項目招投標過程中，投標文件製作機器碼竟然完全一致，且不能澄清為何一致的理由。經調查核實，有6家公司涉嫌兩起串標。為此，該中心對相關企業記12分，並列入重點關注名單，對公司及法人予以10余萬元的罰款處理。

據了解，這些違規行為之所以能被迅速發現，關鍵是重慶在國家部委頒發的標準文本基礎上，結合當地改革實際，編制形成版式統一、結構模組化的4個施工類、1個工程總承包類和4個服務類標準招標文件，並將其植入全流程電子招標投標加以運用，解決了以往不同行業領域、不同監管層級、不同招標類型的招標文件“五花八門”的問題。

記者在採訪中了解到，重慶市整合原分散設立的公共資源交易4大類5個交易平臺，成立重慶市公共資源交易中心，持續推動內部流程優化、資訊共用、業務協同、資源整合，不斷拓展業務，交易品類達30多個。自籌資金5億元新建3萬平方米智慧化交易服務場地，以優質服務吸引市場主體進場交易。2021年，進場交易的市場化項目2173個，佔比54%。

此外，重慶還以建設統一市場為目標，積極推進涵蓋所有行業領域、覆蓋全市的全流程電子招標投標。按照“市級統建，全市共用”要求，開發部署“重慶市電子招標投標系統”，實現標準統一、終端覆蓋全市的電子招標投標“一張網”目標。截至目前，重慶市工程建設項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負擔約2億元。記者 李國