全力穩大盤 財政貨幣“四兩撥千斤”

進入6月，全力以赴穩住經濟大盤，財政、貨幣多項增量新政悉數亮相，包括留抵退稅、新增專項債、延期還本付息等舉措都將在本月集中發力。業內指出，財政貨幣政策加力升級，紓困市場主體、提振投資和消費等成為重要發力方向。財政貨幣政策“四兩撥千斤”的穩經濟效應將愈加顯現。

——緊部署 加大力度紓困市場主體

聚焦紓困市場主體，財政貨幣政策全面發力、力度升級，突出表現在政策力度更大、支援範圍更廣、政策實施節奏更提前。

財政政策方面，在原計劃1.5萬億元留抵退稅的規模上預計再新增1420億元，新增退稅總額達到約1.64萬億元，覆蓋行業增加批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業等7個行業。擴大實施社保費緩繳政策，將緩繳養老等三項保險費政策階段性實施至今年底，並擴圍至有受疫情嚴重衝擊等情況的行業。

“下一步，要加快退稅進度，確保上半年基本完成小微企業以及製造業等行業中型企業、大型企業存量留抵稅額集中退還。”財政部部長助理歐文漢表示。

貨幣金融政策方面，對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇到困難的個人房貸消費貸，支援銀行年內延期還本付息。與此前的延期政策相比，支援對象明確增加了受疫情影響嚴重的貨車司機等人群。“對備受關注的貨車司機，只要他們提出貸款延期申請，且無違約記錄，具備行駛證等基礎證明材料，銀行就可以按照市場化原則，給予延期。國務院常務會議提出，汽車央企發放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息，對合格銀行支援央企貨車貸款延期的，人民銀行將納入1000億元的交通物流再貸款支援範圍。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示。

再如，從2022年二季度起，人民銀行通過普惠小微貸款支援工具提供的激勵資金比例由1%提高到2%。“進一步調動金融機構積極性，同時明確對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響徵信記錄。”鄒瀾表示。

——密落地 抓住關鍵提振投資消費

聚焦有效投資，財政貨幣政策將進一步發揮杠桿撬動作用，同時引導金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支援力度。

作為提振投資的重要抓手，地方政府專項債券發行使用將進一步提速並擴大支援範圍。今年1-5月，各地已累計發行新增專項債券2.03萬億元。歐文漢表示，下一步，確保今年新增專項債券6月底前基本發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。同時，將新基建、新能源項目納入專項債券重點支援範圍，更好發揮穩增長、穩投資的積極作用。

為進一步提振消費，出臺階段性減半徵收車輛購置稅新政，進一步提振汽車消費，釋放內需潛力。財政部稅政司司長賈榮鄂説，與2009年、2015年的減徵車輛購置稅政策相比，此次政策的實施範圍更廣，受益面更大，將有大約870多萬輛乘用車可以享受政策優惠，重點鼓勵大眾消費。

貨幣金融政策方面，據鄒瀾介紹，圍繞交通、能源、水利、資訊、科技、物流、城市、農業農村、國家安全等基礎設施建設重點領域，人民銀行將配合國家發展改革委、水利部等相關部委，梳理重點項目清單，為金融機構發放中長期貸款提供有效需求。

另外，調增政策性開發性銀行8000億元信貸額度，指導政策性開發性銀行加快項目儲備，抓好任務分解，強化考核激勵，優化貸款流程，提高基礎設施領域的貸款投放能力。發揮國有大型商業銀行、股份制銀行等自身優勢，通過銀團貸款等方式加大信貸投放。支援金融機構通過購買專項債券、政府和社會資本合作（PPP）模式等，與地方政府、社會資金協力並進，共同支援基礎設施建設。

郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，在穩基建投資過程中，各類金融機構需要認識到穩基建投資是實現擴大內需、穩定經濟增長的一項重要內容，需要從貸款規模分配、貸款定價等方面綜合考慮，增加對基建投資領域的貸款投放。

——築合力 “四兩撥千斤”效應將愈顯

專家表示，面對當前經濟運作中出現的超預期變化，為對衝經濟下行壓力産生的不利影響，宏觀經濟政策穩字當頭，加大力度、靠前發力。財政、貨幣增量政策將形成合力，“四兩撥千斤”帶動經濟加快企穩復蘇。

聯合國貿發會議資深經濟學家梁國勇對《經濟參考報》記者表示，中國經濟政策空間較大，財政和貨幣政策可對經濟增長提供有力支撐，這是應對挑戰的主要手段。面對經濟下行壓力，財政和貨幣政策繼續強調靠前發力，並在前期準備的政策組合基礎上，研究增量政策工具，綜合施策、精準施策。

業內指出，貨幣金融政策全力以赴穩大盤，效應將加快顯現：紓困市場主體，延期還本付息政策力度更大、支援範圍更廣；加大對基建支援力度，將指導政策性開發性銀行和各類機構發揮合力；推動實際貸款利率穩中有降，將持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，財政政策見效快、政策傳導時間短，財政能夠通過基建投資等直接帶動經濟總需求擴大。此外，與其他政策配合的杠桿效應強，比如通過貼息、擔保補貼等能撬動更大的社會資本。

中國財科院宏觀經濟研究中心主任石英華説，針對當前經濟運作面臨的困難與問題，近期的國務院常務會議進一步部署穩經濟6方面33項措施。其中，財政相關政策措施有24項，強調準、實、快，政策含金量高。與此前已實施的政策形成疊加效應，著眼于對衝供給、需求、預期方面的壓力。“穩經濟政策效應將逐步顯現，預計下半年經濟逐步企穩回升。”記者 孫韶華 張莫