人民日報：對農村自建房的監管要跟上

山西襄汾發生餐館坍塌事故後，農村自建房的修建、自建房轉經營的情況引起多地廣泛關注。記者在多地採訪時發現，農村自建房存在設計隨意、施工隊伍不專業、品質不易保證、監管存在薄弱環節等問題。

佔耕地蓋房現象禁而不絕

在耕地上蓋房子的情況在部分農村地區仍然存在。在中部地區某縣，村民許某7年前在自留地上修建了三間平房，用來臨時休息。“沒有打地基，就買了些舊磚，再用黃土和麥碎、秸稈混合起來代替沙和水泥。屋頂的預製板也不是一塊一塊緊挨著，中間的空隙用磚填上，省錢。”

即使在宅基地上修建的自住房，也並非都是“真材實料”。許某説：“有幾間房蓋的時候就是為了在房前屋後多佔一點地方，因此就用了最省錢的辦法蓋起來。用的材料全靠自己掌握，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的雖然用混凝土，但是也在比例上有縮水。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙，大概1：5的樣子。”

在某地城鄉接合部，修建了不少“大棚房”。每個大棚都緊挨著一個小院，進了院門，直接通到大棚，打著“農莊康養”的名義對外售賣。

據村民説，這些“大棚房”都在打“擦邊球”，用租售合一的概念進行包裝對外售賣。宣稱用的是入市的集體建設用地，但其實有的還是農田。去年，當地進行了“拆違治亂”的整治行動，“大棚房”得到一定程度遏制，不過最近又有所抬頭，有些村民重新開始蓋“大棚房”了。

自己動手更划算，但品質沒有保障

毛某是一名傳統泥瓦工，他説：“自建房的施工標準，用什麼料、怎麼配，全掌握在村民自己家手裏。以前村裏人蓋房子用的是磚混結構，磚的品質、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同，有些品質不過關的，時間一長就容易出問題。”

“工匠的價格也不相同。我們這大工一天是300元左右，小工一天150元左右，按照天數算。”毛某介紹，因為都是本地人，叫過來蓋房子也是憑手藝吃飯。直到現在，村裏人如果是蓋一兩間房或者加蓋一層，仍然習慣沿用以前的辦法，請幾個大工、小工過來就動工。

但如果修建規模稍微大點，就得請專業有資質的施工隊。“這兩年，施工隊慢慢佔領了農村蓋房的市場，因為施工隊用的設備更好、品質更有保證，且整體採用水泥結構，既美觀又結實。近兩年，村裏人蓋兩三層的房子，基本都用施工隊。”毛某説，“但施工隊的要價也更高，磚混結構一平方米500元左右，水泥結構一平方米600元左右，如果是包材料錢的話，每平方米要到1700元左右。”

這麼一算，戶主自己買料、請人修建，性價比顯然更高，預算更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。

隨意加蓋、自建房轉經營問題仍存在

2014年，住房和城鄉建設部印發的《鄉村建設規劃許可實施意見》提出，進行農村村民住宅建設的，村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請。

“按照規定，村民建房子都應該去鄉鎮或有關部門報備，但現在村裏人在自己的宅基地上修房子、加蓋樓層，一般情況下村裏也不管。”一名村委主任説，除非是在修建過程中妨礙了鄰居，發生了鄰里糾紛，村裏才會介入。

在某省會城市的一個城中村，緊挨商圈和大學，人流密集。走在其中，一條窄窄的街道兩邊是逼仄密集的自建高層樓房，而且基本上都是經營場所，多為賓館、飯店、網吧和唱歌場所等。

記者隨機進入幾家經營場所採訪。利利賓館從外形上看像一個“火炬”：下面三層“窄”，上面四層反而“寬”，顯得頭重腳輕。而在欣欣賓館，每層有8個門，呈“回”字形，樓道裏堆滿舊沙發等雜物。暢享網吧租用了自建房的整層，中午1點左右，100多平方米的空間裏，有22人正在上網打遊戲。其樓下的地下室，被隔成5個包間，正在經營著一家歌廳。

農村自建房的實際用途一旦轉為經營，應符合相關安全、品質、消防等要求。但該城中村的一名村幹部接受採訪時説，“村里加蓋的樓房大多是村民在十幾年前修建，每家修建時的規劃設計都不一樣，很多都是隨著地形、空間等盡可能多佔地多蓋房，於是就形成了很多奇怪的造型。而且，這些房子建好後就不好動了，我們也只能在消防安全等方面提出一些要求。”

相關法規不夠完善，監管隊伍比較薄弱

餐館坍塌事故發生後，山西在全省範圍開展城鄉建築領域安全隱患專項排查整治工作。自8月30日至9月13日，專項排查整治工作已排查出違法佔地、違法建設、違規改建、違法改變房屋用途建築2085處，已拆除524處；排查發現存在各類隱患和問題的建築7004處，已整改3291處。

同時，山西省政府還成立了工作專班，研究制定出臺農村宅基地審批管理辦法、農村建房規劃許可管理辦法、農村自建住宅技術標準、農村集體建設用地房屋建築設計施工監理管理辦法、農村自建房用作經營準入管理辦法等相關標準和制度，建立農村自建房安全管理長效機制。

住房和城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤在國新辦新聞發佈會上表示，農房一般都是群眾自建、自住。最近幾年有部分農村自建房用作經營，有的改成民宿，有的改成賓館、飯店。從這個角度來説，相關法律法規不夠完善，基層監管隊伍還比較薄弱。

張學勤表示，將完善法律法規，從制度層面、標準層面把短板補齊。現在正在會同有關部門研究，特別是對用作經營性用房的，將進行全面監管。

有專家建議，應當強化對佔用耕地建房的巡查力度，完善基層綜合執法隊伍建設，增加“回頭看”的抽查頻率。落實全民技能提升工程，推動農村的傳統泥瓦匠轉型“農村建築工匠”，規範農村建築施工隊伍。

此外，還應當健全完善農村自建房建築要求細則，明確建築主體責任和監管責任，強化監管落地的執行力。

山西晉城君宜律師事務所律師郎滿紅認為，目前對農村自建房轉經營的限制條款相對空缺，應著重就此健全安全監管制度。（本報記者 喬 棟）

農村自建房擅自“住改商”存在安全隱患

近期，本報收到不少讀者來信，反映一些農村自建房擅自“住改商”存在安全隱患，呼籲有關部門採取有效措施，規範農村房屋用途，避免事故發生。針對這一問題，記者採訪了有關專家。

“出於追求經濟利益、改善生活水準的目的，一些農民利用自建房屋，興辦農家樂、民宿等，是可以理解的。但是一定要以安全為前提，山西襄汾聚仙飯店坍塌等事故就是深刻教訓，必須引以為戒。”太原理工大學建築與土木工程學院教授王崇恩説。

但在現實生活中，安全問題卻往往被忽視。清華大學建築學院副教授羅德胤指出：“有的農民在蓋房時存在攀比心理，追求豪華、高大，但經濟能力有限，因此往往會在建築設計、選材用材上‘偷工減料’，希望用儘量少的錢蓋出足夠大的房。有的農民擅自把自建房改造為經營性用途，往往需要更多房間或者更大空間，這對建築品質的要求提高了，比如梁柱要更結實、板材要更牢固等。如果這方面沒跟上，依然用原來的梁柱支撐起更大面積、更高樓層的房子，安全隱患會更加凸顯。”

“還有一個原因是，長期以來，絕大多數農村自建房是自住、是民居，有的農村傳統泥瓦匠並不擅長建造、改造經營性樓房。況且很多傳統泥瓦匠是沒有專業技術、施工資質的，憑經驗幹活。這也是農村經營性房屋安全上的一個短板。” 羅德胤説。

為了避免安全事故的發生，羅德胤建議分類施策，綜合治理，對於已經“住改商”的自建房，有關部門要全面排查安全隱患，開展房屋品質評估，一旦發現問題，責令立即整改；對於一些想要“住改商”的，要建立健全制度規範並嚴格執行，比如要向有關部門登記報備、申請經營資質，房屋改造後，有關部門應到府開展結構、品質、消防等方面的安全驗收，必要時還可以實行年檢制度，確保監管常態化。

“在這方面，可借鑒參考城市餐飲、酒店的管理辦法。”羅德胤説，還可以考慮鼓勵舉報制度、掛牌公示制度等，特別是對於未按程式審批、擅自“住改商”的自建房，一經發現責令整改，否則就在顯著位置懸挂安全警告標識。大家一看有警示標誌，就會慎重選擇了。

王崇恩建議，紮實做好農村自建房特別是“住改商”房屋的安全防範，首先要進一步加強安全檢查人員的專業培訓，使其能夠及時發現問題，“考慮到農村自建房基數大、檢查力量薄弱的實際，應該抓重點區域，重點關注那些鄉村旅遊、農家樂興辦多、發展快的村落。”

“除了事中事後監管，還要紮實做好事前防範。”王崇恩還建議，有關部門要採取有效措施，在農村自建房的規劃、設計、施工、改造時及時提供指導幫助，比如請設計師針對不同地區的實際，設計出多套結實美觀的房屋式樣供村民自主選擇。（本報記者 張 洋）

健全農村自建房管理機制

近年來，隨著農民生活水準逐步提高，農村自建房私自改建、擴建的現象十分常見。有的因為房屋年限較久，不能滿足正常生活所需，從而改造擴建；有的因為鄉村旅遊日漸興起，出於經營需要，把所住農房改擴建為農家樂、民宿等經營場所等。然而，這類房屋在改擴建過程中，安全隱患不容忽視。

一般情況下，農村自建房屋改擴建往往隨意性較強，在設計方面缺乏科學指導，在建設方面缺乏具備資質的專業隊伍，在施工過程中缺少安全防護措施。正因如此，在很大程度上埋下了嚴重安全隱患，由施工不當或房屋品質等問題導致的安全事故也時有發生。

由於農村自建房點多線長面廣，監管的確存在客觀困難。建議進一步完善相關法律法規，健全農村自建房管理機制，明確相關職能部門權責，加大對農村自建房設計、選址、建設、竣工驗收以及改造等全程監管，確保自建房設計安全、建設安全、使用安全。（湖南澧縣 柏依樸）

加大對違規搭建整治力度

“早就該拆了，違規搭建隱患太大，應該加大力度進行整治。”重慶巴南區東溫泉鎮執法人員拆除村民王某少批多建的違法建築，群眾拍手稱讚。

由於監管缺位，有些農民自建房存在“長高長胖”的問題，未批先建、少批多建、私自加層等現象時有發生。因此，應該進一步加強對農村自建房的事前審批和事後監管力度。一旦違建變為既成事實，查處、整改起來，不但成本高、難度大，而且容易激化社會矛盾。

建議一方面加強排查，摸清底數，對於自建房涉嫌違法違規的行為，依法堅決查處。對於農村自建房擅自“住改商”的行為，如確實存在安全隱患，及時幫助責任人抓緊整改；另一方面，開展集中宣傳，利用微信、手機短信等廣泛宣傳，有效提高群眾對法律法規和政策的知曉度，提高安全意識，從源頭減少安全事故。（重慶巴南區 趙之然）

對農村房屋承重進行專業指導

農村自建房改擴建存在的問題比較多。一般情況下，只要所在鄉鎮相關部門批了建房用地，村民就可以動工。可是在自建房建造或改擴建過程中，品質是否有保障，得打個問號。

大多數村民在蓋房或自建房改擴建時並沒有專業圖紙，有時候看到別人家的房子建得好看，就照著樣子，請鄉里的泥瓦工施工。房屋是否安全，承重設計和所用材料是關鍵。可是有的村民和臨時施工隊對鋼筋與混凝土的配置並不了解，全憑經驗。有村民為了省錢，會減少鋼筋數量，用預製板代替，造成承重力不足；還有的混凝土強度較低，水泥與沙的比重縮水，容易造成品質安全問題。

另外，一些村民建房資金不能一次性到位，邊建邊停。比較常見的是先蓋一層，等外出打工掙夠了錢，再在原來的基礎上續建。在這個過程中，往往缺少墻體連接或沒有鋼筋連接，影響房屋承重。建議相關部門加大對農房建設的監管，尤其對如何科學合理設計房屋承重進行專業指導。（陜西平利縣 劉應珊）