北青報：激勵回饋制度為道德文明建設增添新動力

《北京市文明行為促進條例（草案徵求意見稿）》10月10日至20日在北京市人大常委會官網公開徵求意見，提出探索建立文明行為激勵回饋制度，包括依據文明行為記錄，完善積分落戶加分等優惠政策。草案徵求意見稿共六章64條，由總則、文明行為規範、不文明行為治理、保障與促進、法律責任及附則構成，明確規定了公民應當遵守的文明行為基本規範，其中不乏新意，如提出建立新時代文明實踐推動日制度、文明行為記錄製度、文明引導員制度等。加大“前引後推”力度，是草案徵求意見稿的一個突出亮點。

“後推”就是依靠法規強制力，遏制不文明行為。草案徵求意見稿為文明劃定了底線，並提出將重點治理公共交通霸座等問題，隨地吐痰、高空拋物、霸座等多項不文明行為將有具體罰則，同時建立完善不文明行為日常檢查和聯合懲戒機制，拒不配合執法工作或將被曝光，參加社會服務可減輕處罰。這些措施有利於提高不文明行為違法成本，加大法規震懾力，營造不願違法、不想違法的氛圍。

“前引”就是通過正向激勵，激發廣大市民遵守法規，參與道德文明建設的內生動力。草案徵求意見稿為文明建構了尺規，並提出：“本市探索建立文明行為激勵回饋制度，依據文明行為記錄，完善有關評比表彰、積分落戶加分、住房和醫療保障、公共服務優待、困難幫扶、現金獎勵等優惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉陞、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件”。就是説，在文明行為促進中貢獻突出的，以及在制止、糾正發生不文明行為的事件中表現優秀的單位和個人，可以獲得實實在在的好處。這些激勵措施可有效調動廣大市民的積極性，營造以文明為榮、以不文明為恥的氛圍，提升廣大市民的道德水準和文明素養。

《呂氏春秋》記載的一則故事“子路受牛”給我們帶來有益啟示：子路救起了一名落水者，並接受了落水者贈送的牛，孔子因此讚賞子路，稱這樣做會促使救人者越來越多。這則故事告訴我們：必要的激勵可以激發、驅動和強化人的行為，引領人們崇德向善。培育文明新風尚，同樣需要發揮正向激勵作用。

事實上，法律法規的作用不僅是懲戒、震懾、規範，也有潛在的價值導向、社會評價、教育教化的功能。建立文明行為激勵回饋制度，價值導向明顯，可以為道德文明建設增添新動力，引導更多的人向高尚靠攏，爭當文明踐行者，將文明行為內化為自己的自覺行動，並與不文明行為作堅決鬥爭。

道德文明建設是一項系統工程，既要強化約束，用法律制度推動，又要結合實際，依靠創新驅動，堅持德治與法治相結合、倡導與規範相結合、政府主導與社會共治相結合、獎勵與懲戒相結合，不僅能激活道德文明建設“一池春水”，擦亮經濟社會發展底色，而且還能取得事半功倍之效。

草案徵求意見稿不僅規定了罰則，還制定了獎勵政策，提出探索建立文明行為激勵回饋等制度，為推進道德文明建設開闢了新的思路，也豐富了促進文明的手段，值得點讚。期待條例早日出臺，政府及時制定具體實施方案，將激勵回饋等項制度照進現實，激發起廣大市民參與道德文明建設的熱情、聰明才智和創造活力，進一步提高社會文明水準，提升城市的精氣神，並形成可複製可推廣的“首都經驗”，為其他地方提供借鑒。