農業部：耕地輪作休耕制度試點取得了明顯成效

人民網北京9月8日電（記者蔣琪）今日上午，農業部就耕地輪作休耕制度試點進展情況舉行發佈會。農業部種植業司曾衍德司長在會上表示，耕地輪作休耕制度試點取得了明顯成效，耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來，各地在組織方式、技術模式等方面進行了有益探索，取得了積極進展。

曾衍德介紹説，第一，耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來，各地探索建立了有效的工作機制。省級統籌、責任到縣。9個試點省由省級政府統籌安排，把試點任務和要求落實到縣（市），分級負責、壓實責任。各試點縣（市）由政府負責同志親自挂帥，協調人力、物資、資金等措施落實。試點鄉（鎮）將任務落實到戶到田。集中連片、整體推進。輪作休耕都選擇集中連片的地塊，便於指導監督。黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域；甘肅省以村社為單元整建制推進休耕試點，集中連片面積都在1000畝以上。新型主體示範帶動。內蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經營主體實施，並與糧食加工企業簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

第二，探索整合了輪作休耕技術模式。各地創新了類型多樣、適宜本地實際的輪作休耕技術模式。在輪作區，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發揮大豆根瘤固氮養地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區，實行保護與治理並重。河北地下水漏斗區實行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

第三，探索建立了輪作休耕的政策體系。在輪作上，注重比較效益。從現有的單産水準和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高於土地流轉費用。

第四，有力推進了結構調整和農業環境治理。通過開展糧豆輪作、休耕區壓採、重金屬污染修復治理，促進了種植結構調整和農業環境問題治理。種植結構優化。2016年全國籽粒玉米麵積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米麵積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。生態環境改善。實行玉米與大豆輪作，改善土壤理化性狀，提高耕地地力水準。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到了積極作用。資源高效利用。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開採3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右；在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

曾衍德説，耕地輪作休耕制度試點的成效，不僅體現在上述幾個方面，更體現在地方主動推進、農民自覺參與，形成了上下聯動、多方參與的良好態勢。