中共山東省委 山東省人民政府

關於加快數字經濟高品質發展的意見

(2023年12月28日)

　　為深入貫徹習近平總書記關於數字經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，促進我省數字經濟高品質發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，以實施數字産業化“十大工程”、産業數字化“八大行動”為抓手，統籌推進數據價值化、治理服務數字化，全面塑強數字經濟高品質發展新優勢，為建設新時代社會主義現代化強省提供有力支撐。到2025年，數字經濟總量佔全省生産總值比重超過50%，打造一批具有國際影響力的數字科技創新中心、一批具有國際輻射力的數字經濟網路平臺、一批具有國際競爭力的數字技術産業集群。

　　二、突破重點數字産業，壯大數字經濟核心動能

　　(一)鞏固延伸特色産業。深入開展積體電路“強芯”工程，支援整機企業開發適配一批配套晶片，推動晶圓製造項目量産，佈局高端封測産業，發展EDA設計工具、專用設備等，加快形成第三代半導體産業鏈。深入開展先進計算“固鏈”工程，支援濟南市、青島市加快關鍵器件、基礎軟體迭代升級，支援威海等市圍繞印表機等電腦外設産品招引關鍵零部件製造企業。深入開展數字終端“擴量”工程，支援青島等市提升高端化、綠色化、智慧化家電生産能力，支援有條件的市加快佈局智慧安防、智慧醫療等。深入開展高端軟體“鑄魂”工程，加快提升基礎軟體、工業軟體研發能力，培育一批魯版軟體“名品”和國家級重點軟體企業。

　　(二)培育壯大新興産業。深入開展能源電子“聚能”工程，在國家政策框架內支援東營市、臨沂市壯大光伏産業規模，支援棗莊市、濟寧市研製儲能鋰離子、鈉離子電池，支援有條件的市擴大功率半導體器件及汽車電子模組、組件生産。深入開展新型電子材料“融鏈”工程，支援東營、煙臺、濱州、聊城等市向積體電路材料、新型顯示基礎材料等領域拓展，支援濟南、德州等市提升大尺寸硅片、碳化矽襯底産能，支援淄博等市提升積體電路關鍵封裝材料産能。深入開展雲服務大數據“融通”工程，大力培育雲服務大數據創新産品，培優一批賦能應用平臺，培強一批具有國際競爭優勢的雲服務和大數據企業。

　　(三)佈局謀劃前沿産業。深入開展空天資訊“躍升”工程，支援濟南、青島、煙臺等市加快建設東方航太港、空天資訊大學等重大載體，推動形成衛星核心器件生産製造和空天地資訊一體化服務能力。深入開展人工智慧“賦智”工程，支援濟南市、青島市建設國家人工智慧創新應用先導區，培育一批人工智慧應用解決方案、大模型産品。深入開展虛擬現實“提質”工程，支援青島市、濰坊市壯大虛擬現實整機産品生産規模，提高國家虛擬現實創新中心(青島)資源集聚能力。

　　三、深化産業數字賦能，拓展數字經濟發展空間

　　(四)推動工業數字化提效。深入開展製造業數字化提標行動，高標準建設國家中小企業數字化轉型促進中心，加快企業“上雲用數賦智”。持續開展“工賦山東”，深化工業網際網路“雙跨”平臺、重點行業“産業大腦”應用，培育一批“數字經濟總部”。深入開展能源數字化綠色轉型行動，實施“雙碳”數字化驅動工程，建好國家碳計量中心(山東)，建設智慧能源數據中心，加快推動工業園區數字化綠色化協同轉型。

　　(五)推動農業數字化提質。深入開展農業數字化突破行動，建好淄博國家農村改革試驗區和濟南、青島、濰坊3個智慧農業試驗區。發揮山東種業大數據平臺作用，加快培育種業戰略性新品種。引導“齊魯農超”等交易平臺做強做大。深入開展智慧海洋培育行動，推動海洋漁業與海洋生物醫藥、高端海工裝備等聯動發展，打造智慧海洋特色場景，建設一批智慧海洋牧場項目，推動建設“透明海洋”、“健康海洋”。

　　(六)推動服務業數字化提速。深入開展資訊科技服務業數字化提速行動，拓展開放源代碼社區、創新工場等新模式，推進“網際網路+”教育、醫療等領域服務創新，挖掘一批消費新場景，打造一批具有顯著競爭力的平臺經濟重點企業、産業集聚區。深入開展數字金融惠企行動，做好綠色金融、普惠金融、科技金融等試點準備和建設工作，推進數字人民幣試點。加快濟南科創金融改革試驗區建設，升級打造金融夥伴系統，建設地方金融治理平臺，構建數智金融大腦。深入開展智慧交通示範行動，建設交通運輸“智慧大腦”，爭創全國智慧網聯高速公路測試基地，打造世界一流智慧港口，推進智慧航道、智慧高鐵、智慧機場建設，構建多式聯運數字綜合運輸體系。深入開展文化數字化賦能行動，推進文化大數據體系建設，加快構建文化算力網路，制定數字文化産業發展政策清單，統籌實施數字文化惠民、網路視聽新業態孵化等工程，拓展公共文化數字化應用場景。

　　四、加快數字技術創新，打造數字經濟關鍵引擎

　　(七)加力關鍵核心技術突破。在省重點研發計劃中設立數字經濟項目，將處理器協同晶片、大模型等納入重大科研任務。組織數字經濟領域企業、高校及科研院所承擔戰略性科學計劃和科學工程，重點在核心電子器件、高端通用晶片、基礎軟體産品等領域開展技術研究。支援下一代行動通訊技術等研究測試。梳理數字經濟領域關鍵技術目錄，開展關鍵技術攻關。

　　(八)加強産業創新平臺建設。推進高效能伺服器和存儲技術、數字化家電、數字多媒體技術等全國重點實驗室重組，積極融入全國重點實驗室體系。建好國家量子實驗室濟南基地、雲計算裝備産業創新中心、高端智慧化家用電器創新中心、虛擬現實創新中心(青島)，爭創中關村國家實驗室濟南基地。打造“5351”數字經濟創新平臺體系，培育50個創新實驗室、300個創新中心、50個創新服務機構和100個創新人才基地。

　　(九)加快數字創新成果轉化。深入實施首臺(套)技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟體等領域保險補償機制，促進數字化整機(系統)和基礎技術互動發展。發揮省技術成果交易中心作用，定期舉辦數字科技成果轉化專題交流活動，支援數字經濟領域雙創基地、孵化器等創業創新載體建設。

　　(十)加大數字創新人才引育。制定數字經濟緊缺人才目錄，放大省級人才工程牽引聚才作用，增強對數字經濟人才支援力度。健全數字技術人才職稱評價標準，按規定支援貢獻突出的專業人才破格申報高級職稱。推動數字技術領域學科專業建設，加強職業技能型人才培養。深入推行總數據師制度。舉辦數字技能類職業大賽，推進全民數字素養與技能培訓基地建設，選樹一批數字經濟領域“引航專家”、“領軍人物”、“智慧工匠”。

　　五、激活數據資源價值，釋放數字經濟要素紅利

　　(十一)推動數據資源採集匯聚。推動公共數據、企業數據採集匯聚，建立全省數據資源“一本賬”。依託省一體化大數據平臺，建立公共數據採集匯聚高效通道。建設省“産業大腦”能力中心和産業數據倉，探索企業數據全面採集和高效匯聚的市場化新模式。支援企業開展數據管理能力成熟度評估模型貫標，提升數據源頭供給能力。

　　(十二)促進數據資源開放流通。完善“山東公共數據開放網”功能，創新公共數據開放服務模式。探索企業數據確權、流通、交易等制度規則，對績效評價前列的“産業大腦”建設試點進行獎補。高水準建設山東省大數據交易中心，爭取上海合作組織大數據合作中心、産業數據流通服務平臺落戶山東。加快培育一批數廠、數商、數據經紀人和第三方專業服務機構，做大數據産品供應和數據交易服務市場。

　　(十三)築牢數據資源安全屏障。加強數據分級分類管理，健全數據安全防護管理和審計制度。強化數據安全態勢感知和監測預警，構築公共數據全生命週期安全防護體系。建好工業領域數據安全監測平臺，提升區域性、規模性工業數據安全風險的資訊獲取、分析研判和預警處置能力。依託省工業大數據安全科研機構，開展數據安全政策諮詢、風險評估等服務能力建設。

　　六、完善數字基礎設施，築牢數字經濟發展底座

　　(十四)提升“計算山東”能力。加快濟南市、青島市國家超算中心能級提升，打造2個低時延數據中心核心區，建設5個左右集聚區和一批行業節點、邊緣節點。推動“1+3+N+X”一體化工業大數據中心體系建設，加快建設黃河工業算力一體化調度平臺。啟動“風光儲能+大數據中心”建設，數據中心可再生能源使用比例達到25%以上，新建大型以上數據中心PUE低於1.25。

　　(十五)優化“連接山東”佈局。加快構建高品質、大規模獨立組網5G網路，推動與重點垂直行業深度融合。大力發展第五代超高速光纖網路，完成寬頻核心網路向TB級演進，加快建成“千兆省”。爭取國際通信業務出入口局落戶青島。探索佈局面向未來的量子資訊設施，構建空天地一體化網路設施體系。加快IPv6規模部署，推進骨幹網、城域網、接入網IPv6升級。

　　(十六)完善“感知山東”體系。打造物聯數通的新型感知基礎設施體系，面向智慧製造、智慧安防等領域配置千萬級感知節點，實施一批窄帶物聯網(NB-IoT)應用標桿工程。加快工業網際網路標識解析節點建設，深化“星火·鏈網”濟南超級節點建設。加快智慧視頻終端升級，提高重點公共區域前端感知設備智慧化覆蓋率、聯網率。有序推進市政基礎設施數字化改造，構建先進普惠、智慧協作的生活服務數字化融合設施。

　　七、健全數字治理體系，完善數字經濟制度支撐

　　(十七)深化數字政務改革。深化數字機關建設，整合各級黨政機關非涉密自建系統接入“山東通”協同辦公平臺，支援“高效辦成一件事”。推動大數據、區塊鏈等數字技術與政務服務深度融合，深化“魯通碼”在各級政務服務中心應用，全面助推“無證明之省”建設。加快建設“齊魯智腦”，運用大數據技術支援科學決策、服務保障等工作。

　　(十八)優化完善市場治理。全面推行“信用風險分類監管”和“標簽式監管”，推動適合非現場監管事項向“雲檢查”轉變。全面梳理數字經濟領域行政許可事項，實行清單管理。落實平臺經濟等新經濟形態公平競爭監管要求，推動規範健康發展。

　　(十九)強化創新機制引領。探索信創産業推進機制，統籌建設軟硬體適配攻關平臺。持續開展專利開放許可試點，支援數字技術成果轉化實施，培育一批高價值專利。加大數字技術應用領域智慧財産權保護力度，推動建立數字經濟領域智慧財産權糾紛預警和快速處理機制。

　　八、優化數字發展環境，營造數字經濟優良生態

　　(二十)落地引育重點項目。深入挖掘數字化應用場景需求，定期徵集優秀數字産品、服務方案，制定“需求+供給”清單。開展數字經濟“百城牽手萬項”活動，深化與世界500強等國內外領軍企業戰略合作，做好特色項目謀劃和推介，積極爭取數字經濟領域國家級試點示範和重大項目。建立省級數字産業重點項目庫，每年謀劃推出100個重大數字産業項目。

　　(二十一)梯次培育數字企業。面向數字經濟領域開展綜合培育服務，鼓勵開展跨産業、跨區域、跨所有制合作，培育一批數字經濟優質企業。支援有意願的數字經濟領域企業匹配金融夥伴，提供精準金融服務。完善數字經濟領域企業分類激勵機制，大力培育一批數字技術領域專精特新“小巨人”、製造業單項冠軍、數字領航企業和獨角獸企業。

　　(二十二)集聚壯大數字園區。加快做優做強一批支撐數字産業發展的重點園區，圍繞半導體材料、虛擬現實、智慧微系統等方向，每年遴選10家左右建設成效突出、集聚發展明顯的特色數字産業園區。支援各市數字産業集群化發展，發揮數字經濟核心産業“鏈長制”優勢，推動人才鏈、教育鏈、産業鏈、創新鏈“四鏈融合”，做大一批以龍頭企業為核心、具有國際影響力的數字産業集群。

　　九、保障措施

　　(二十三)加強組織領導。堅持和加強黨對數字經濟工作的全面領導，深化省數字經濟發展聯席會議推進機制，發揮專家智庫和行業協會作用，及時研究部署、督促落實重大事項和重要問題。各級各部門要將數字經濟作為推動經濟高品質發展的戰略工程，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。

　　(二十四)加大政策支援。爭取國家積體電路大基金等支援，加大省級數字産業重大項目要素資源保障支援力度。鼓勵金融機構創新數字經濟領域金融産品，培育一批天使投資人和創業投資機構，設立總規模不少於100億元的省數字經濟發展專項基金。

　　(二十五)完善監測考評。優化數字經濟運作監測方法，構建數字經濟綜合評價體系。發揮高品質發展綜合績效考核指揮棒作用，強化數字經濟發展考核。建立數字經濟激勵機制，對推進數字經濟發展成效突出的市、縣(市、區)、企業和個人給予通報表揚。

　　(二十六)營造良好氛圍。舉辦數字經濟重大活動，加強數字經濟典型案例推廣，推動自貿試驗區在數字貿易等方面先行先試，深度融入中國—上海合作組織地方經貿合作、“一帶一路”倡議等國際合作，提升我省數字經濟競爭力、影響力。