5月28日，山東省農業廳印發《山東省農業脫貧攻堅工作三年行動實施方案》通知，方案提出，山東將圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作佈局，實施高效特色農業扶貧工程、農業龍頭企業幫扶工程、農民合作組織扶貧帶動工程、農村改革推動脫貧工程、農業科技扶貧促進工程等五大工程，確保完成全省農業脫貧攻堅任務。

　　方案提出：

　　☆鼓勵各相關縣(市、區)在本地黃河灘區因地制宜發展優質糧食、優質蔬菜、高效食用菌、優質果品、優質中藥材、休閒農業和鄉村旅遊等六大産業。

　　☆鼓勵扶貧工作重點縣發展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發展特色畜牧産業。

　　☆積極支援脫貧任務比較重的縣創建省級休閒農業和鄉村旅遊示範縣，支援扶貧工作重點村創建省級休閒農業和鄉村旅遊示範點。

　　☆對省定貧困村中貧困戶參加農業保險，保費自行承擔部分由省財政補助50%，引導貧困戶踴躍投保，減少農業災害損失。

　　☆支援合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。

　　☆支援貧困農戶以土地經營權入股發展土地股份合作社，讓貧困農戶分享土地規模經營帶來的收益。

　　附：《山東省農業脫貧攻堅工作三年行動實施方案》全文

山東省農業脫貧攻堅工作三年行動

實施方案

　　2018-2020年，是全省打好脫貧攻堅戰的決勝時期。為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府關於脫貧攻堅的最新決策部署和省委常委會第55次會議精神要求，現結合我省農業行業實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆歷次全委會會議精神，按照劉家義同志“八個精準”和“措施精準、狠抓落實”的要求，緊緊圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作佈局，充分發揮農業行業的政策、資金、人才、技術、資訊等優勢，聚焦“4個2”深度貧困地區和黃河灘區，著力做好農業行業扶貧、黃河灘區産業扶持兩項工作，重點實施高效特色農業扶貧工程、農業龍頭企業幫扶工程、農民合作組織扶貧帶動工程、農村改革推動脫貧工程、農業科技扶貧促進工程等五大工程，確保完成全省農業脫貧攻堅任務。

　　二、主要任務

　　一是以精準施策為重點，全面做好深度貧困地區行業扶貧工作。在深度貧困地區鼓勵建設一批休閒觀光特色村鎮;探索建設一批特色明顯、效益突出、帶動能力強的現代農業産業園區和精品農産品生産基地;做好2000個省扶貧工作重點村支部書記培訓及素質提升工作;支援鼓勵省扶貧工作重點村積極發展農民合作組織。

　　二是以謀劃引領為重點，全力做好黃河灘區産業扶持工作。鼓勵各相關縣(市、區)在本地黃河灘區因地制宜發展優質糧食、優質蔬菜、高效食用菌、優質果品、優質中藥材、休閒農業和鄉村旅遊等六大産業，力爭到2020年我省黃河灘區農田基礎設施、農業技術裝備等有效改善，灘區農業生産能力穩步提升，糧食、蔬菜、食用菌、果品、中藥材等農産品産量品質同步提高，特色採摘、農耕體驗、生態觀光等農業功能得到有效拓展。

　　三、重點工程

　　(一)高效特色農業扶貧工程。

　　1.積極發展優質糧食作物。會同省財政廳落實耕地地力保護補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”及時足額兌付種麥農民。鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發，調整優化種植結構，大力發展專用小麥、水稻、地瓜、小雜糧等特色糧食作物。

　　2.大力發展優質高效特色經濟作物。樹立“一村一品”發展理念，按照投入少、見效快、生産技術便於掌握的原則，鼓勵各縣(市、區)對省財政切塊到各地的農業生産發展資金等資金，加大統籌整合力度，重點支援貧困村、貧困戶因地制宜發展高效蔬菜、特色水果、食用菌、茶葉、中藥材等特色經濟作物。

　　3.鼓勵發展優質高效特色畜牧産業。鼓勵深度貧困地區依託各地資源優勢，結合相關畜牧業項目因地制宜發展特色畜牧業，促進貧困群眾脫貧。鼓勵扶貧工作重點縣發展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發展特色畜牧産業。鼓勵扶貧工作重點村根據資源稟賦，開展糧改飼試點，種植優質飼草，發展草食畜牧業。

　　4.大力發展休閒農業和鄉村旅遊。依託自然資源、農事景觀、鄉土文化和特色産品等，支援有條件的扶貧工作重點村，發展特色採摘、農耕體驗、休閒養生、農家樂等休閒農業和鄉村旅遊。積極支援脫貧任務比較重的縣創建省級休閒農業和鄉村旅遊示範縣，支援扶貧工作重點村創建省級休閒農業和鄉村旅遊示範點。

　　5.積極推動品牌建設。立足貧困地區生態資源優勢，培育發展農産品品牌，制定和落實扶持品牌農業發展的各項優惠政策，支援開展品牌農産品評選推介、展覽展示、包裝設計等活動。調動農業龍頭企業、農民合作社創建農産品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場行銷方式，增強貧困地區品牌農産品市場競爭力和經濟效益。

　　6.擴大農業保險覆蓋面。不斷豐富農業保險險種，擴大農險領域和政策性農險覆蓋範圍，打通“産業扶貧”農業保險瓶頸，調動和融合各方面資源，努力提高貧困地區農業保險保障力度，鼓勵貧困戶參保，推動建立貧困地區農業生産風險轉移機制和經濟損失分擔機制。對省定貧困村中貧困戶參加農業保險，保費自行承擔部分由省財政補助50%，引導貧困戶踴躍投保，減少農業災害損失。

　　(二)農業龍頭企業幫扶工程。

　　1.鼓勵農業龍頭企業帶動貧困農戶。鼓勵支援農業龍頭企業到省扶貧工作重點村建立種植、養殖生産基地或購銷基地、發展農産品深加工、開發生態旅遊等，通過“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式，以訂單生産、合作協議、産銷對接、股份合作等方式，密切與省扶貧工作重點村農民合作社、貧困戶的利益聯結，實行“以企帶村”，鼓勵農業龍頭企業吸納農村貧困人口就業。

　　2.積極引導龍頭企業參與扶貧。在省級農業産業化重點龍頭企業認定監測中，對向指導農業龍頭企業參與扶貧力度大、社會效果好的市、縣(市、區)予以傾斜;對積極參與帶動扶貧脫貧的農業龍頭企業予以優先考慮。鼓勵各縣(市、區)對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農業龍頭企業，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支援。鼓勵“齊魯鄉村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。

　　(三)農民合作組織扶貧帶動工程。

　　1.大力發展農民合作組織。大力發展農民合作社，積極吸納貧困人口打工創收。鼓勵已有的農民合作社積極吸納貧困戶入社、貧困人口打工創收，並引導其健全內部機制、規範提升運作品質。沒有合作社的扶貧工作重點村，根據農業特色産業發展需要，引導組建專業合作社。支援合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點村的貧困戶入社或打工。

　　2.引導發揮農民合作組織扶貧帶動作用。引導鼓勵農民合作社示範社充分發揮自身的組織、管理、資金、技術等優勢，勇於承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發揮示範帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。在省級示範社認定監測中，將扶貧作為一項重要指標，在同等情況下給予優先考慮。鼓勵有扶貧任務的縣(市、區)對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的農民合作組織，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支援。

　　3.鼓勵家庭農場發揮示範帶動作用。開展家庭農場省級示範場創建活動，將是否履行帶農脫貧義務、與建檔立卡貧困戶建立幫扶關係作為評審的約束性指標之一。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示範場為當地從事種植、養殖的貧困戶提供指導服務。鼓勵有扶貧任務的縣(市、區)對吸納貧困人口就業、幫扶貧困戶脫貧等方面措施實、力度大、成效好的家庭農場，在涉農資金統籌整合安排上給予傾斜支援。

　　(四)農村改革推動脫貧工程。

　　1.鼓勵支援貧困戶有序流轉土地經營權。引導和鼓勵貧困農戶流轉土地經營權獲得土地財産性收入。鼓勵有扶貧任務的縣(市、區)將有流轉意願的貧困農戶資訊優先在流轉服務平臺上推介，支援貧困農戶以土地經營權入股發展土地股份合作社，讓貧困農戶分享土地規模經營帶來的收益。

　　2.積極推進農村集體産權制度改革。認真貫徹落實農村集體産權制度改革實施意見，爭取國家推進農村集體産權制度改革整省試點，將改革範圍擴大到所有涉農鄉鎮(街道)，全面推開産權改革。有脫貧任務的縣(市、區)農業、畜牧、農機等部門要積極支援村集體改制後成立的合作組織優先承擔農業財政專項，項目完成後及時將産權移交給集體經濟組織，並折股量化到貧困戶或貧困人口。

　　(五)農業科技扶貧促進工程。

　　1.積極開展農業科技人員下鄉活動。依託科技人員下鄉活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩産增産和抗災減災技術為重點，加強關鍵時節、關鍵環節的技術指導和農民培訓。鼓勵各級農技專家圍繞農業生産實際，開展蔬菜、食用菌、果樹、茶葉、中藥材等行業關鍵技術培訓。

　　2.組織做好省扶貧工作重點村支部書記培訓工作。2018年，面向我省2000個省扶貧工作重點村黨支部書記，開展以專題輔導、案例教學、警示教育、研討交流等為主要內容的培訓工作，強化扶志與扶智相結合，有效提升村支部書記貫徹落實黨的路線方針政策、推動村莊發展、帶領群眾脫貧致富的素質能力。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。充分發揮省農業脫貧攻堅工作領導小組的作用，切實加強對全省農業脫貧攻堅工作的組織領導。調整充實領導小組辦公室，做好農業脫貧攻堅各項日常工作。建立省市縣鄉四級農業部門上下聯動、齊抓共管的推進機制，層層壓實農業脫貧攻堅領導責任。建立會議制度，每年召開一次全省農業脫貧攻堅暨黃河灘區脫貧遷建産業扶持工作會議，研究部署農業脫貧攻堅工作任務。定期召開廳領導小組推進會議，督促任務落實。強化責任導向，建立工作臺賬，完善調度和通報制度，加強動態管理，實行“月調度、季匯總、年度通報”制度，全面推動農業扶貧工作取得新成效。

　　(二)加大資金投入。貫徹省委、省政府推進涉農資金統籌整合的部署，按照省財政廳的要求，支援有扶貧任務的縣(市、區)整合各類農業生産資金向省扶貧工作重點村、黃河灘區傾斜，鼓勵以重點區域、主導産業、重大項目為核心，實現各領域涉農資金的集中佈局和統籌安排，推進高效特色農業工程建設，促進農業産業扶貧。

　　(三)抓好關鍵措施推進。鼓勵有扶貧任務的縣(市、區)，以縣為單位，通過多種形式，組織省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶，開展農業項目扶貧對接活動。以縣為單位，採取多種形式，鼓勵農業龍頭企業與扶貧工作重點村、貧困戶開展幫扶對接活動。鼓勵扶貧工作重點村積極發展農民合作社，積極吸收貧困農戶入社，吸納貧困人口打工創收。推進農業保險，加大農業保險覆蓋面，提高保障水準。

　　(四)加強督導檢查力度。完善農業脫貧攻堅工作督導檢查機制，在全省範圍內重點檢查農業脫貧攻堅目標任務完成、重點工作推進、保障措施到位等情況，繼續深入開展農業扶貧領域腐敗和作風問題大排查。對督查中發現的問題督促有關市縣立即整改，特別對問題較多、整改緩慢、扶貧成效不明顯的要嚴格督查督辦，對貪污侵佔、截留私分、擠佔挪用項目資金的問題線索第一時間移交紀檢監察機關。廳農業脫貧攻堅工作領導小組成員單位要對農業脫貧攻堅政策落實和組織實施的農業財政專項進行跟蹤檢查。各市農業部門要採取多種形式加強督導檢查，確保幫扶措施精準落實到位。

　　(五)搞好總結宣傳。加大農業脫貧攻堅宣傳報道力度，充分利用山東省電視臺、山東人民廣播電臺、大眾日報、山東農業資訊網等媒體網路平臺，多渠道開展農業脫貧攻堅工作宣傳。及時總結各級農業部門在農業脫貧攻堅中的好經驗、好做法，宣傳省扶貧工作重點村、建檔立卡貧困戶農業脫貧致富的成功典型，營造全省農業脫貧攻堅良好氛圍。