中國網·新山東8月3日訊（王曉君）本網從省政府新聞辦8月3日召開的新聞發佈會上獲悉，8月2日，我省印發了《關於深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》，這是貫徹落實黨中央、國務院關於深化放管服改革新部署新要求，為新舊動能轉換重大工程提供體制機制保障，全面打造我省放管服改革“升級版”的重要舉措。

　　據省機構編制委員會辦公室主任、省推進政府職能轉變領導小組辦公室主任劉維寅介紹，《意見》總體上是“1530”框架，即：圍繞1個目標定位，開展5大行動，重點推進30項改革任務。

　　1個目標定位：即以走在全國前列為定位，打造“審批事項少、辦事效率高、服務品質優”的政務環境，為實現創新發展、持續發展、領先發展提供保障，這是省委、省政府確定的我省放管服改革的總目標，是我省進一步優化政務環境的努力方向，也是今後一個時期的改革任務。

　　5大行動：即削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權，五大行動是《意見》主體框架，也是下一步改革的重點。新聞發佈會上，劉維寅對“5大行動”進行了詳細解讀。

　　30項改革任務：是對五大行動具體工作的分解細化，每一項任務均明確了改革的長遠目標和階段性任務，提出了操作性、針對性強的改革措施。

新聞發佈會現場

　　關於開展削權減證行動。《意見》提出了“四減一降”的改革措施。“四減”即：一減行政權力。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程式取消，不能取消的依照法定程式下放到市縣實施。系統梳理養老、教育、醫療等社會民生領域事項，實施按領域“全鏈條”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省級行政許可等權力事項。二減投資審批事項。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以採用事後監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。今年12月底前，制定投資項目管理負面清單，負面清單以外項目一律實行備案制。三減收費項目。全面清理規範各級涉企行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費。今年11月1日起，省級不再收取涉企業投資項目的審批仲介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用，12月底前公佈涉企收費清單。四減證明材料。今年9月底前，各市公佈村(社區)開具的證明材料清單。“一降”即降準入門檻。建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。今年12月底前,完成對企業、産品、服務、執業等設置歧視性準入條件的政策文件清理。

　　關於開展流程再造行動。一是實行“一窗受理”，變“多頭受理”為“統一受理”。今年10月底前，制定出臺全省政務服務大廳“一窗受理”工作意見。二是實行“一網辦理”。全省政務服務事項統一在山東政務服務網辦理，實現“一號申請、一網通辦”。今年9月底前，省直各部門(單位)和市縣政府分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，12月底前，實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通。三是整合政務服務熱線。整合各級各部門分設的諮詢投訴類政務服務熱線，建成全省統一的“12345”政務服務熱線。今年12月底前完成整合，投入試運作。四是推進資訊共用和數據開放。打破條塊分割，消除“數據煙囪”和“資訊孤島”。今年12月底前，制定出臺《山東省公共數據和電子政務管理辦法》，先行開放衛生計生、民政、人力資源和社會保障、國土資源、教育等領域資訊資源。五是實行“多證合一”。實現“多證合一、一照一碼”。今年9月底前，實行“多證合一”改革，12月底前推進各類涉企證照事項線上並聯辦理，實現營業執照3個工作日內辦結。六是實行“聯審聯辦”。在投資建設領域推行容缺受理，採取“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”“聯合驗收”“區域評審”等模式，實現全流程聯審聯辦，力爭7個工作日內完成審圖(超限、大型工程除外)、40個工作日內完成評估、45個工作日內完成施工許可。今年10月底前，按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事項，列出清單；12月底前，制定出臺企業投資項目代辦服務意見。七是實行“全鏈條”辦理。在醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優化，實現同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。今年12月底前，先行對人才引進、酒店餐飲、托幼機構登記等事項實施“全鏈條”辦理。八是規範仲介服務。今年12月底前，先行公佈涉行政許可事項仲介服務項目清單，建成網上仲介超市。

　　關於開展精準監管行動。一是實行審慎監管。對新經濟業態，貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，量身定做監管制度。今年12月底前，出臺電子商務、網路直播、網約車、共用單車等監管辦法。二是加強信用監管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，推動省公共信用資訊平臺和國家企業信用資訊公示系統(山東)等平臺深度融合。今年12月底前，出臺山東省公共信用資訊管理辦法。三是推進公正監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，今年12月底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。四是加強風險防控。在網路市場、危化品、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業和領域，制定風險防控方案，明確風險預防和應對措施。今年12月底前，制定出臺金融風險防控、産品品質風險防控措施辦法。

　　關於開展體制創新行動。一是整合省政府各部門有關職責，組建統一的政務服務管理機構、省大數據中心，今年10月底前，完成省級電子政務和政務服務體制調整工作。二是積極推進大部門制改革。主要在市縣四大領域推進大部門制，實現大市場、大農業、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。三是全面推進綜合行政執法體制改革。今年8月底前，出臺關於推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革的實施意見，12月底前基本完成綜合行政執法體制改革涉及的執法職能、機構和人員調整工作。四是創新公益事業單位體制機制。賦予事業單位更多用人自主權，加快幹部人事制度改革。深化科技、教育領域改革，推進科研院所和高校整合，促進知識、技術、資訊、數據等新生産要素合理流動、有效集聚。

　　關於開展規範用權行動。針對法規政策調整滯後、行政執法不規範、清單落實不到位等問題，《意見》提出了3項措施：一是加快法規規章立改廢。全面清理制約新産業新業態發展的法規規章和規範性文件，出臺電子政務、社會信用、科技成果轉化、智慧財産權保護、能源節約以及迴圈低碳經濟、現代服務業等領域的法規規章。二是全面規範行政執法行為。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。三是建立依據清單追責機制。推進權責清單標準化，規範權力運作，嚴格限制自由裁量權。對不按照權責清單履行職責的單位和個人，依紀依法追究相關責任。今年11月底前，開展省級權責清單執行情況隨機抽查、第三方評估。

初審編輯 王曉君