管理長期缺位 資源化利用率不足 處理處罰力度不夠
圍城！我國建築垃圾“年産”超20億噸
隨意傾倒污染環境，處理利用程度不高，産量巨大增速驚人……《經濟參考報》記者在京、津、冀、鄂、吉、遼等地調研了解到，我國每年建築垃圾産生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保持10%以上。由於管理長期缺位、資源化利用率不足、處理處罰力度不夠等方面原因，建築垃圾“圍城”，已給城市管理帶來巨大壓力。
業內人士表示，能否“變廢為寶”，關鍵在於如何把建築垃圾這一“燙手山芋”變成適應市場需求的資源和産品。
建築垃圾成為發展“疤痕”
近年來，我國一些地方進入建設發展高峰期，城市面貌日新月異。與此同時，由大量拆建導致的建築垃圾也在快速增加。由於各種統計口徑不同，目前我國每年整體建築垃圾的體量還沒有準確計算結果。但據業內人士估算，我國每年建築垃圾産生量可達20億噸以上，並且年均增速可能保持10%以上。
一位不願透露姓名的業內人士告訴記者，實際上，建築垃圾的體量可能遠遠多於公開的數字。原因在於，一些企業在拆遷過程中，為了逃避繳納建築垃圾處理費，除了把鋼筋等值錢的物件賣掉，往往會把建築垃圾拉到荒郊野外隨便找一處荒地進行丟棄，因此很難有實際數字統計上來。
建築垃圾急劇增多，給城市帶來的困擾日益凸顯：隨意傾倒阻塞河道、跨省傾倒污染環境、長期堆砌成為老鼠“樂園”……
造成這樣的結果，源於有關部門對建築垃圾增速過快缺乏足夠準備。在一些城市，雖然試行建立了建築垃圾專門的填埋儲存場地，但目前場地大多處於簡易填埋堆放狀態，並且場地容納量與飛速增長的建築垃圾不成正比，建築垃圾隨意傾倒的現象仍十分突出，成為城市發展過程中留下的“疤痕”。
在長春輕軌四號線南四環站附近，一些磚塊和墻體殘塊等建築垃圾被丟棄在路邊，長期無人處理。記者走訪長春市郊多地發現，一些建築垃圾被隨意丟棄在城市邊緣地帶和田間地頭，無人管理，有的甚至未進行填埋處理，磚頭瓦塊暴露在路邊，極大地影響交通。記者了解到，類似情況在很多仍處於快速發展的城市中較為普遍。
北京市城市管理委員會環衛處有關負責人介紹，“十二五”期間北京建設的建築垃圾填埋場庫容約為3000萬噸，目前已經增加至1.3億噸，但與增速迅猛的建築垃圾體量相比，未來的儲存場地空間不容樂觀，面臨嚴峻的考驗。據測算，到2020年，北京市的建築垃圾年産生量，將從2015年的3900萬噸增至約5000萬噸。
在一些城市，填埋消納能力不足，使建築垃圾處理和利用陷入兩難境地，去年以來曝出的“上海建築垃圾轉運至江蘇”、“海南萬泉河部分河床被傾倒建築垃圾抬高河床”等案件表明，一些地方對建築垃圾“不願管理”、“無力管理”等現象突出，讓建築垃圾管理和利用陷入了死迴圈。
管理缺位過於“粗線條”
管理缺位是建築垃圾處理面臨的首要問題。我國現行的《城市建築垃圾管理規定》是2005年由原建設部頒布的。業內人士指出，從全國角度看，這一規定頒布時間距今已經十餘年，對於建築垃圾當前發展出現的問題已經無法完全覆蓋，一些條款過於“粗線條”，執行效果有限。
近年來，雖有地方出臺了建築垃圾管理規定，但普遍存在可執行性不強、處理處罰力度不夠等缺陷，對建築垃圾的管理仍處於較為模糊和粗放的水準。
吉林省住房和城鄉建設廳工作人員楊學武説，缺乏有效的執法手段，也是目前主管部門面臨的突出問題。據一些一線執法人員介紹，執法力量、執法依據、處罰意見和效果等存在模糊點，由於種種原因沒有得到完善，讓主管部門很被動。
一位垃圾處理主管部門負責人告訴記者，很多工地的建築垃圾運輸都是趁著夜間進行，並且多用假牌照黑車，儘管主管部門想對其進行處罰，但一來人、財、物等保障滯後，二來主管部門的許可權有限，一些地方的各部門職能交叉，多頭管理難以形成執法威懾力。“管不過來，也都不願意管。”這位負責人説。
不僅管理難，在資源化利用方面存在的現實困境，也讓建築垃圾處理的前景難言樂觀。據吉林省統計，吉林每年建築廢棄物産生量約為1070余萬噸，但資源化利用率約不足10%。據了解，目前吉林省共核準建築廢棄物綜合利用企業17家，主要生産小型空心砌塊、標磚、地面硬化磚、城市排水溝渠用盲孔磚和水利防洪用透水磚等，但實際運作的僅有1家，大多數企業都因投入不足或市場不好而陷入停滯。
一些主管部門負責人和業內人士表示，建築垃圾之所以存在隨意傾倒、管理困難等難題，源於其在儲運、回收、利用等方面存在的突出難點。
一位業內人士透露，雖然大家都知道回收利用産品比較環保，但是企業生産成本比較高，選址、儲運等耗資大，相比之下，建築商更傾向於購買原始建材。
“變廢為寶”需借助市場力量
目前，一些地方在建築垃圾處理方面做出了探索。既要提高管理效力，還要發揮市場力量在建築垃圾資源化利用中的作用。河南省2016年建築垃圾直接使用或再生處置利用率超過40%，西安等地還探索把建築垃圾“變廢為寶”，建設生態公園等環保景觀，一些地方還探索利用建築垃圾修建高速公路。
為促進綠色發展，推進建築垃圾資源化利用行業持續健康發展，工信部和住建部去年末聯合發佈了《建築垃圾資源化利用行業規範條件》(暫行)和《建築垃圾資源化利用行業規範條件公告管理暫行辦法》。業內人士期待，類似的規範管理對於行業健康發展有益，應在落實方面下大力氣。
天津市裕川建築材料製品有限公司董事長劉成林説，目前該公司擁有四條自主研發的建築垃圾粉碎生産線，可日處理2400噸、年處理80萬噸建築垃圾。劉成林説，採用先進技術提高建築垃圾處理率和再生産品的綜合利用率，不僅有利於行業快速發展，也有利於節約社會成本。在路面磚生産方面，使用再生料與天然料比較，每平方米路面磚節約1.31元，生産100萬平方米路面磚，使用再生料比天然料節約131萬元，不僅更環保，生産成本也明顯降低。
但一些生産企業負責人同時表示，建築垃圾處理再利用本是有利於生態保護的好事，但目前卻處於“生産吃不飽、産品賣不出”的尷尬境地，由於資源回收等環節存在很大欠缺，很多企業難以為繼。
一些一線人士呼籲，應儘快出臺國家對於建築垃圾管理的實施細則，對分類、利用等進行明確規定，同時加大對建築垃圾處理利用企業的扶持力度，建設示範性企業，生産適合社會需求、成本適中的産品，形成建築垃圾處理利用健康産業鏈，從根源上提高利用效率。同時倡導形成建築垃圾回收利用的社會氛圍，加強産品研發和技術創新，拓展建築垃圾再利用産品的市場空間。
劉成林建議，環保企業一般利潤水準低，雖然具有長期穩定的收益，但融資難成為一些民營環保企業的難題，希望有關部門從政策上鼓勵金融機構對環保公益企業的投融資，同時，在財稅政策方面引導企業發展，降低稅負成本。
業內人士建議，讓建築垃圾真正“變廢為寶”，還需要實現兩個方面的自我突破：一方面，應儘快提高建築垃圾管理水準，主管部門須“擰成一股繩”，同時應該發揮行業協會的重要引導作用；另一方面，提高綜合回收利用效率，倡導形成建築垃圾共治、處理成果共用的局面。
一些主管部門負責人表示，當前應進一步理順建築垃圾管理體制，並儘快完善建築垃圾管理的法律法規體系，賦予主管部門執法許可權，增派執法人員，在理清權責邊界的基礎上，倡導多部門協作，避免出現管理真空的尷尬情況，進而杜絕隨意傾倒等現象發生。
