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“離北京不太遠”“人多擁擠”，提起幾座河北環京城市，不少人腦海裏會浮現出以上標簽。隨著城市擴張和市內房價越來越高，許多人涌向居住成本相對較低的環京小城。日復一日地跨省通勤，“困囧”時常寫在臉上。去冬今春，北京周邊房價又迎來一輪上漲，多地直逼每平方米3萬元。
動輒上百萬人口的小城，有的基礎設施配套嚴重不足，有的學校教室超飽和，有的交通擁堵駛出社區常常就要半小時……
睡城之“困”
10多年來，北京外溢的大量人口落腳在距市中心直線距離30公里的河北省三河市燕郊鎮，使這個小鎮的規模和房價吹氣球般膨脹，患上了嚴重的“大城市病”。
燕郊與北京通州區只隔一條潮白河，這裡小區鱗次櫛比，車流不息。2014年，燕郊樓市均價還在每平方米1萬元左右，如今新小區價格已接近3萬元。但在市區動輒10萬+的情況下，這裡依舊是許多人的首選。
由於燕郊沒有地鐵，為了擠公交上班，居民大多每天六點前起床，睡眼惺忪地排隊候車。早高峰時刻，公交車發車間隔僅為一分鐘，候車隊伍卻依然有100多米長。
每天花三四個小時甚至更長時間在上班路上，成為不少燕郊人的常態。嚴重擁堵時，兩個多小時才能通過102國道，“睡城”也因此成為有名的“堵城”。
除了京東的燕郊，京南的廊坊市固安縣、永清縣等地方，也在加速成為環京熱門城市。記者近日來到距離北京南六環40公里左右的永清縣，在一處售樓中心發現，儘管周邊還沒有任何配套設施，一套93平方米的兩居室已賣到206萬元。
“樓下連個賣油鹽醬醋的都沒有，到處是‘斷頭路’，沒路燈，晚上黑得嚇人。”一名前來看房的人搖頭嘆氣。
矗立在潮白河邊的燕達醫院，曾是河北省唯一的民營三級甲等綜合性醫院。儘管門口就是熙熙攘攘的百萬人口，燕達醫院卻一度缺乏患者資源，處於虧損狀態。時任副院長周懷龍説，原因就是這裡只是數十萬上班族睡覺之地，其醫保關係大都在北京。
與醫院的冷清不同，燕郊的學校可謂爆滿。記者走進燕郊實驗小學，只見教室裏學生密密麻麻，最後一排的學生緊貼著後墻，第一排課桌距離講臺不到1.5米。
由於外來人口大量涌入，學齡人口爆炸式增長，燕郊教育資源嚴重不足。“小學建一個滿一個。”三河市教育局副局長孫士猛説，目前燕郊學生總數由2006年的7500人增至11萬人，其中80%以上生源父母是北京的上班族。記者數了數，大部分班級學生人數都在80名以上。
對症下藥，遏制睡城之“囧”
“睡城”面臨的困境，有多方面原因。首先是長期以來，城市發展忽視了交通、教育等公共服務的跟進配套;其次，由於行政區劃的原因，路網規劃各自為政，“斷頭路”“瓶頸路”導致擁堵;再次，現有編制政策難以適應一些區域人口快速膨脹且流動性大、管理難度大的現實，導致“事多人少”。
河北三河市多名幹部認為，京冀交界地區應科學規劃、科學管理，強化規劃剛性約束，防止毗鄰區域無序發展和“睡城”模式複製蔓延。不同區域應當明確發展定位和産業定位，促進“産城融合”，用就業機會將人口吸附在當地，減少跨省上班人流。
事實上，針對“睡城”狀況和京冀交界地區發展問題，河北已提出有針對性的解決方案。今年3月14日，省政府辦公廳印發《關於加強京冀交界地區規劃建設管理的實施方案》，明確提出防止環京地區大搞房地産開發、大建“睡城”。
按照要求，與北京市通州區、大興區等地域相連的三河市、大廠縣、香河縣、廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市等地，將強化“統一規劃、統一政策、統一管控”，促進與北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區聯動發展。隨著方案落地，“睡城之囧”有望得到緩解，其他毗鄰北京的區域，也將避免重蹈“睡城”覆轍。
今後，京冀交界區域將嚴格控制開發強度，防止城鎮“攤大餅”式擴張，嚴禁環首都圍城式發展。嚴控房地産開發建設，依據城鄉規劃確定的人口及用地規模，嚴控房地産開發總量;根據承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區人口規模控制上限，設定三河市燕郊鎮等重點地區常住人口規模控制指標。
京冀毗鄰區域的公共服務有望實現統籌發展。河北提出，交界地區率先推進與北京公共服務均等化。基礎教育、醫療、垃圾處理等配套設施，與住宅區同步規劃、同步建設、同步交付使用;推進北京城市軌道服務向河北延伸，有序推進城際軌道交通建設。
京津冀協同發展助睡城“脫困”
京津冀協同發展為環京“睡城”脫困帶來契機。眼下，燕郊的交通狀況正在逐步改善，燕郊直通北京的潮白河大橋飛架兩岸，今年通車後將打通進京第二通道。
“卡脖子路”102國道南延工程也正在推進。三河市交通局綜合規劃科科長王繼呈説，未來，不少車輛可繞過燕郊市區擁堵路段，一路全高架直達潮白河邊。北京“大七環”密涿高速三河境內已經通車，打通了斷頭路;京秦高速今年通車後，可連接北京東六環和天津。
最令燕郊上班族興奮的，莫過於千呼萬喚、期盼多年的軌道交通終於要來了：北京軌道交通平谷線跨省直通燕郊，並在三河境內設立多個車站。未來，已通到北京潞城的M6線，也有望引入燕郊。“堵城”燕郊，實實在在地迎來了脫困曙光。
“醫療困囧3年前清楚地刻在醫院經營者、患者、異地養老者臉上，近幾年這一問題已極大緩解。”燕達醫院行政主管張春桃説，醫院與北京朝陽醫院、天壇醫院、首都兒研所等多家醫療機構合作，引入北京醫療專家和管理團隊，今年又開通了北京醫保患者異地就醫實時結算系統，現在在這裡看病和在北京完全一樣。
按照城鎮化規劃和城鎮常住人口規模，河北教育部門將牽頭編制交界地區中小學、幼兒園佈局專項規劃;醫療機構將優先納入跨省異地就醫直接結算平臺;加強交界地區養老機構建設，協調北京養老政策外延;支援廊坊、保定在不突破現有編制總量的前提下，加大動態調整力度，重點向環京人口密集區域傾斜。
初審編輯 李濤
