中國網山東魯中5月8日訊(遲福林)本網從淄博改革網獲悉，這幾年，簡政放權成為政府改革的突出亮點，其在釋放市場活力、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發揮了重要作用。目前的突出問題是，監管轉型滯後於簡政放權進程，與廣大社會成員的期盼有著明顯差距。為此，政府改革要把重點放在監管變革上，使政府監管與經濟轉型趨勢相適應。
推進行政審批與市場監管嚴格分開
一是行政審批與市場監管不分，帶來較大弊端。長期以來，監管機構大都既有行政審批權，又有市場監管權。以金融監管為例，銀監會、證監會、保監會既是行業準入的審批機構，又是各自領域的監管機構。“誰審批誰監管”的體制不可避免地帶來以審批取代監管、重審批輕監管等問題，監管機構難以保持利益超脫，難以獨立專業行使監管權。
二是推進審批與監管的職能分開。有效的監管主要是事中、事後監管，而不是前置性審批。前置性審批盡可能越少越好，大大強化事中、事後監管。為此，把行政審批與市場監管嚴格分開，不僅職能要分開，機構也要分開，以此保障監管機構的獨立性、專業性和權威性。
以金融監管變革防範金融風險
一是防範金融風險的現實性全面增強。金融開放進程的不斷推進，在推動我國更緊密融入世界經濟的同時，也使得國際金融風險向國內傳導更加直接、更加迅速。去年以來，人民幣貶值風險、房地産泡沫風險、由産能過剩引發的債務違約風險等不斷累積，集中暴露了金融監管轉型滯後的突出矛盾。
二是加快建立獨立、專業、權威的金融監管體制。只有解決行政審批與監管不分的問題，金融監管的轉型與改革才有可能取得實質性突破。考慮到證券市場註冊制即將實施，股票發行審核權應當下放給證券交易所;儘快研究推出銀行業、保險業審批權與監管權相分離的改革方案。
三是適應混業經營的趨勢，儘快組建國家金融監管機構。在銀監會、證監會、保監會的基礎上組建國家金融監管機構，是我國構建綜合性監管的現實選擇。一方面有利於解決行政審批與監管不分的問題，既提高央行對貨幣政策的調控能力，也提高監管機構的獨立性;另一方面有利於監管的統籌協調，實現全領域、無死點監管。
以反壟斷為重點提高市場監管的有效性
一是強化反壟斷的統一性。儘管出臺了《反壟斷法》，但由於反壟斷職能分散在幾個不同部門，嚴重影響了反壟斷的實施效果。例如，服務業的行政壟斷和市場壟斷長期難以打破，已成為阻礙服務業快速發展的突出矛盾。
二是建立統一的反壟斷機構。從國際經驗看，反壟斷職能集中在一個部門更有利於反壟斷的實施效果。這就需要儘快整合分散在商務部、發改委、國家工商總局的反壟斷執法權，組建統一的國家反壟斷機構，統一行使反壟斷執法權。
三是建立行政壟斷的審查機制。一是反壟斷要常態化、制度化，不搞選擇性執法。二是行政部門出臺相關行業政策、指導性文件前，需向反壟斷委員會備案。三是儘快系統梳理現行行政法規，廢除各類導致行政壟斷的行政法規。
組建統一權威的食品藥品監管機構
一是食品藥品監管體制面臨突出矛盾。2013年的食品藥品監管體制改革組建了國家食品藥品監督管理總局，在整合監管機構、監管資源上取得重要成果。但是，隨著食品安全監管走向以預防為主、風險管理，中央地方監管權責劃分不合理的矛盾逐步凸顯。由於權、責不對稱，以地方政府負總責為重要特徵的體制面臨多方面的矛盾。例如，地方食品藥品監管機構建設“五花八門”，難以實現監管權的集中統一行使。再例如，相當多的地級市、區縣級機構囿于機構編制等壓力，將工商、質監、食藥監、智慧財産權等部門合併，名義上食藥監規模在加強，實際上專業性被嚴重淡化和削弱。
二是從中央到地方建立統一權威的食品藥品監管機構。一方面，在中央層面，建立食藥監管派駐制度。綜合考慮經濟發展水準、人口規模、行政區域等因素，將全國劃分為華東、華南、華中、華北、東北、西南、西北7個食藥監管分局，作為國家食藥監總局的派出機構。7個食藥監管分局不是一級獨立監管機構，而是派駐機構，其職責是協調中央和地方行政執法權劃分，指導、監督地方食藥監管工作，有相應的決策權和執法權。另一方面，在地方層面實行分級管理。省-地級市-縣(市)獨立設置食品藥品監管機構，鄉鎮(街道)一級食藥監管機構由縣(市)一級派出。地方實行分級管理，由各級地方政府負總責。
三是將食品藥品監管標準制定放在大健康部。適應全社會對健康的需求，建議國家組建大健康部。考慮到監管標準制定與執行機構分開的原則，建議將食品藥品監管標準制定放在大健康部。
儘快形成政府監管與社會參與監管的合力
一是社會參與監管嚴重不到位。從國際經驗看，NGO、行業組織、商會等社會力量在市場監管中有著獨特的作用。我國自古就有“商有商會、行有行幫”的傳統。行業協會和商會曾經在推動企業誠信、自律中扮演過不可替代的角色。在現行監管體制下，行業協會和商會行政化的傾向相當嚴重，缺乏公信力，難以有效發揮行業自律的作用。
二是充分發揮行業協會、商會的自律作用。加快推動現有商會、行業協會“政會分開”、去行政化;支援民營企業自願聯合建立各類商會、行業協會;推行 “一業多會”，形成有效的競爭機制，及時淘汰缺乏行業自律的商會、行業協會。
三是推行法人承諾制。建立以企業信用、企業自律為基礎的事後監管新機制。對必須保留審批的事項，向申請企業提供責任承諾書和審批要件清單，企業法人對材料真實性負責，審批部門可當場或當天發放批件和許可證。事後，監管部門隨機現場核查，如發現企業造假，再對其進行嚴厲懲處。
推進市場監管制度化、法治化
一是研究出臺綜合性的 《市場監管法》。適應我國消費需求釋放的大趨勢，以監管轉型釋放內需潛力，加快制定出臺綜合性《市場監管法》。通過消費市場的立法，明確市場監管機構的法律地位，明確市場監管的程式，明確違法行為的制裁措施，明確不當監管的罰處，為全面實施負面清單管理提供依據。
二是將反行政壟斷納入《反壟斷法》。例如，在《反壟斷法》總則第三條界定壟斷行為中加入一條：“依靠行政權力形成市場支配地位”的行為;在《反壟斷法》中增設反行政壟斷相關內容，對鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等壟斷行業的行政壟斷行為進行界定;對城市公用事業領域的行政壟斷行為進行界定;對教育、醫療、文化等公共服務領域可競爭環節的行政壟斷行為進行界定。
三是推進食品藥品監管法治化。儘管我國在食品藥品監管方面已經出臺了相關的法律法規，但在細分的專業領域缺乏具體的法律規範。建議加快完善食品藥品監管法律體系，分品種形成更多細分領域的食品藥品專門法律法規，實現立法的精細化、科學化，避免法律“真空”，推動食品藥品監管職能法定、程式法定、機構編制法定。
