半島全媒體記者 王媛
2月21日,《青島市“十三五”生態環境保護規劃》經市政府研究通過並正式發佈,“十三五”期間,本市生態環境保護目標可概括為“一個總體目標、三大方面、18項主要指標”,並設有10大重點任務和9項重點工程。到2020年,青島市優良天數310天以上,全面消除城市黑臭水體。
《規劃》設有“一個總體目標”,即到2020年,城鄉環境品質明顯改善,主要污染物排放總量顯著減少,生態環境空間佈局進一步優化,重點區域生態系統穩定性增強,環境風險得到有效管控,環境基本公共服務均等化程度大幅提高,生態環境保護制度體系基本完善,努力構建環境品質好、污染排放少、生態狀況優、監管執法嚴、環保意識強、綠色迴圈低碳發展的美麗青島。
在環境品質、總量控制、生態保護等三大方面,設置了18項指標。
在改善大氣環境、減少霧霾天氣方面,以實現大氣環境品質達標為目標,《規劃》提出到2020年全市環境空氣中4項主要污染物(二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物)年均濃度達到國家、省下達指標要求,市區環境空氣品質優良率不低於85%,即優良天數310天以上。
在改善水環境、消除黑臭水體方面,到2020年全市地表水水質優良(Ⅲ類以上)斷面比例達到60%,省控重點河流水質達到水功能區要求,全面消除城市黑臭水體。膠州灣水質優良比例進一步提高。
在土壤環境保護方面,2020年全市土壤環境品質保持穩定,受污染耕地安全利用率達到90%,污染地塊安全利用率達到90%以上。在污染減排方面,將繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量控制,新增總氮、揮發性有機物排放總量控制,完成國家、省下達的總量控制指標,實現主要污染物排放總量顯著減少。
在生態系統保護方面,將劃定省市兩級生態保護紅線,生態空間佈局進一步優化,全市林木綠化率穩定在40%以上,建成區綠化覆蓋率45%,自然岸線保有率40%,自然保護區實現規範化管理,生物多樣性保護得到加強,生態系統穩定性增強。
在環境風險的有效防控方面,將建立健全環境安全防控體系,建立重點區域、重點行業環境風險防控體系,較大以上環境風險源全部實施應急預案備案。有效防範突發環境事件發生,突發環境事件應急處置率、危險廢物安全處置率、放射源安全管控率均達到100%。
在環境基本公共服務方面,將建立健全全域統籌、城鄉統籌的環境監督考核體系,環保政策和環保投入更加均衡,城鄉污水、垃圾等環境基礎設施和運作機制更加完善,城市污水集中處理率達到98%以上,村莊污水處理率達到70%,城鄉生活垃圾無害化處理率100%。
規劃亮點
五大措施強力降霾
落實最嚴格的大氣污染物排放標準。2017年底前,全市10萬千瓦以上火電機組全部完成超低排放改造,2018年底前全市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。強化鋼鐵、玻璃、水泥等企業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理。全面搬遷小型石化公司,完成石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、橡膠製品等重點行業企業揮發性有機物綜合整治。
深化城市揚塵污染防治與管理。建立運輸行業和企業揚塵控制標準規範和管理制度,完善道路保潔標準,提高清潔動力機械化清掃水準。採取綠化、透水鋪裝、覆蓋等措施整治城鎮裸露土地。
強化機動車污染防治。鼓勵綠色出行,大力推廣使用新能源汽車,加快便利化充電車樁(柱)網路化建設。逐步實施機動車國Ⅴ排放標準,全面禁售不達標燃油。推進工程機械、農業機械等非道路移動機械的尾氣污染治理,劃定高排放非道路移動機械控制區域。
開展港口船舶大氣污染物治理。推進船舶、港口及其他機械設備尾氣污染控制及節能運作技術應用,推進煤炭、礦石碼頭防風抑塵設施配備；開展原油、成品油、液體化工品碼頭有機廢氣回收治理。設立沿海海域船舶大氣污染物排放控制區。
加快能源結構調整。力爭使清潔能源在一次能源中所佔比重提高到15％,推廣天然氣、太陽能、生物質能、海水源、污水源、空氣源等清潔能源供熱方式。
全面消除黑臭水體
2020年,全市地表水水質優良(Ⅲ類以上)斷面比例達到60%、喪失使用功能(劣V類)的斷面不超過9個,省控重點河流水質達到水功能區要求,全面消除城市黑臭水體。
開展石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、食品加工、原料藥、農藥、玻璃、製革等重點行業實施清潔化改造,新改擴建項目實行主要水污染物排放等量或減量置換。加快工業聚集區廢水集中處理設施建設,2017年底前建成或完善污水集中處理設施並安裝自動線上監控裝置。合理佈局、優先安排一批城鎮污水處理廠新建、擴建和改造工程,強化污水管網、泵站等排水設施建設,加快城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截污,到2020年全市新增污水集中處理能力30萬噸/日。建立黑臭水體清單和治理責任制,到2017年建成區基本消除黑臭水體。
集中整治嶗山水庫水源保護區範圍內的農家宴、畜禽養殖、農村生活和農業面源污染,從嚴查處非法挖沙採石、違規建設大型農業園等嚴重破壞水源保護區生態環境、威脅水源地安全的違法行為。加強産芝水庫、引黃濟青青島段、大沽河、吉利河等III類以上水質較好河流湖庫生態環境保護。
■十二五成就
膠州灣優良
水域達71%
“十二五”期間,青島市環境品質穩步提升。“十二五”末,市區環境空氣優良天數以及細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均為新標準實施以來的最好水準,2015年市區環境空氣優良天數達到293天,PM2.5下降到51微克/立方米。
去年市區優良天數299天
5年來,市區環境空氣品質優良率由2013年的72.9%提高到2016年的81.7%；重度污染天數由2013年的23天減少到2016年的7天；主要指標PM2.5由2013年的66微克/立方米降至2016年的45微克/立方米；2014年、2015年、2016年市區PM2.5改善率分別為10.6%、13.6%、11.8%,均超額完成了市政府確定的每年改善5%的工作目標,也完成了省政府確定的2016年改善8.2%的考核目標。2016年,島城可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮四項污染物年均值同比分別降低9.6%、28.6%、3.0%。
2016年本市市區環境空氣品質優良天數為299天,其中,一級(優)59天、二級(良)240天、三級(輕度污染)48天、四級(中度污染)12天、五級(重度污染)5天、六級(嚴重污染)2天。空氣品質優良率為2013年以來最好水準,空氣品質一級(優)的天數為歷年最多,五級(重度污染)以上的天數為歷年最少。監測結果顯示,膠州灣一類、二類優良水質面積所佔比例從2012年的52.9%提升到2016年的71%,上升18.1個百分點。2016年監測結果顯示,灣中心及灣南部海域水質總體優良,灣底部還存在不同程度受污染狀況,灣東北角海域水質最差。
拘留或批捕60人
“十二五”期間,青島市進行了大規模河道綜合整治,投入資金約50億元(海泊河流域4.2億元,李村河流域13.5億元,樓山河流域0.7億元,黃島區9.2億元,城陽區8.5億元,高新區13.9億元),其中,海泊河流域整治總長度5.1公里,李村河流域整治總長度14公里,樓山河流域整治總長度3公里,黃島區整治總長度15公里,城陽區整治總長度12公里,高新區整治總長度34.8公里,總長度約83.9公里,較“十一五”期間增加66.7%。
全市高度重視膠州灣岸線及濕地保護,固化了膠州灣保護控制線,投資2.5億對白沙河河口岸線、紅島岸線、小港灣岸線進行了綜合整治和生態修復。
提前超額完成“十二五”主要污染物總量減排任務。關停、搬遷青鋼、海晶化工、雙桃化工等老城區工業企業94家；完成華電、大唐等382台燃煤鍋爐廢氣高效治理,淘汰燃煤鍋爐192台；城市揚塵綜合治理取得明顯成效。
查處環境違法行為1720起,對90家企業實施查封扣押或停産整治,將64起涉嫌環境違法犯罪案件移送公安部門依法查處,依法拘留或批捕60人。累計行政處罰環境違法案件6066件。
