半島全媒體記者 徐新東
2月10日,在台東附近,一輛黑色的帕薩特轎車還未停穩,老林快速熄掉手裏的哈德門香煙走上前,笑著與車主打招呼準備收費。
老林今年53歲,是一名老泊車員。對停車收費他頗多感慨,調侃道“天下大勢,分久必合,合久必分”,20多年裏,島城的道路停車泊位管理也經歷了由“分”到“合”,再由“合”到“分”。2016年9月,隨著青島市政府印發《青島市實施道路停車泊位統一管理的通知》,道路停車泊位管理再回到“合”,新組建的青島市市政空間城市物業管理有限公司作為統一的服務平臺,開始對市內道路泊車實施“一家管”。“對我們來説是挺折騰,但咱們青島的道路泊車管理確實是越來越規範了。”老林説。
第一階段
2003年之前:
各自為戰
根據有關資料顯示,20多年來,島城的汽車保有量在不斷遞增,根據交警部門發佈的消息,2008年初到2016年底,青島機動車從60萬輛增加到了233.9萬輛,9年增長了170多萬輛。
根據規定,青島市區道路停車場的設置是交警部門根據道路交通實際情況,在具備設置停車泊位,且不影響通行的條件下設置的,收費管理主要是為了更好地規範停車秩序和確保車輛安全,同時利用經濟手段對交通流量和停車需求作相應調節,而且收費管理必須經過公安和物價部門核準審批。
在老林的記憶當中,人車流量較大的沿海景點以及中山路、台東等商圈周圍道路較早出現停車收費。“應該是在上世紀九十年代。”老林説,隨著私家車越來越多,不少人開始品嘗到了收費的“甜頭”。
“當時一個泊位停一次車一般收費2元,假如停車場有一百個泊位的話,每個泊位平均停5次車,那一天下來就可能有1000元進賬。那一個月呢?一年呢?”老林説,就目前來看,這個數額都很驚人,何況是當時。
“尤其是馬路上的停車泊位幾乎不需要成本投入,所以這種暴利勢必引起各方勢力的爭奪。”老林記得,有一年臨近春節,在台東就曾出現過為了爭奪停車場經營權而出現的糾紛。另外,停車場的“東家”也很複雜,僅治保會管理的停車場就達200多個。臨時泊位看車員“中飽私囊”的現象時有發生,亂收費、多收費較為普遍,且經常出現交了停車費丟了車或者受損卻難索賠的現象。
“當時只知道每天按時會有人來拿錢,可最後錢到底給了誰,幕後老闆又是誰都不得而知。”老林説。
第二階段
2003年至2010年:
市保安服務總公司統一管
由於缺乏統一管理,收費情況非常混亂,為了解決這一系列的問題,從2003年起,原市內四區首批67條道路上的臨時停車泊位以及230余個原治保會晝夜停車場,由青島市保安服務總公司泊車分公司實行統一管理,泊車收費正式有了“大管家”。
老林回憶説,經有關部門批准,青島市保安服務總公司成立了泊車分公司,青島市保安服務總公司泊車分公司按照《青島市停車場管理辦法》、《青島市停車場管理實施細則》的有關規定負責統一管理,並負責全市道路停車泊位收費,凡進入泊位的車輛,必須按規定交費。
根據規定,看車員是由原市內四區的治安消防協管員轉崗擔任,統一著2000式保安制式服裝,佩由市物價局統一制做的收費證執崗收費,負責看護車輛。臨時泊位每次1.5元,晝夜停車場月停75元。
原青島市保安服務總公司泊車分公司的經理王海當時曾向媒體介紹稱,他們新招收了三百名保安收費員,專門培訓上崗。新招收的保安收費員身穿保安制服,承擔治安、交通協管和收費三項目職責。另外,泊車分公司在市內每個區都成立了停泊車管理中心,每個中心專門成立了10人組成的督察隊伍,專門監督保安收費員是否文明收費、著裝是否得體,有無違法行為等。
除此之外,王海還曾表示,本市對停車費收取主要採取收支兩條線,泊車公司向車主收取的停車費要上交市財政局,市財政局對這筆款項實行專款專用,除了部分作為職工工資外,其餘的要投入到停車泊位的日常維護以及下一步要安裝的咪表系統建設上。
在老林看來,這在泊車收費歷史上絕對稱得上是一大進步。“而且當時還規定,泊車實行收費制度後,凡停放在泊位以外道路的車輛,一律清障並處罰,凡未經批准擅自收費的非法停車場,一律取締,非常有震懾作用。”老林説。
另外,老林記憶中,隨著居民生活水準的提高,青島市機動車數輛日益增多帶來的停車難問題也開始突出。為了緩解島城停車難問題,在2006年8月1日起本市使用價格“杠桿”,大幅度提高原市內四區及嶗山區停車場的收費標準,最高漲了5倍。隨之而來的停車糾紛、收費標準不統一等矛盾日益突出。老林回憶,在利益面前,亂收費、多收費的現象再次多起來,特別是對於泊車員的監督力度並不大,部分泊車員禁不住誘惑,將手伸向泊車收費。
第三階段
2010年至2016年:
四家泊車公司分管
有關數據顯示,2002年以後島城的汽車保有量進入高速增長期,每年以10%的速度遞增,停車難也開始更加突出。
“無論是道路還是小區內,想找個停車位真是越來越難了,大家恐怕都有感觸了。”老林説。
2010年4月份開始,為了盤活島城道路資源,也為了便於對道路停車場和道路停車泊位的管理,青島市保安服務總公司泊車分公司以市北區為試點,陸續將其所有的道路停車場和道路臨時泊位的經營管理權,移交給了轄區政府相關部門。截止到當年9月份,青島市保安服務總公司泊車分公司所有的市南市北四方李滄共360余處停車場、13220余個泊車位的經營管理手續全部移交完畢。
老林説,當時這些泊位由市保安服務總公司移交到各區政府,各區政府又將停車場的管理經營權轉給了泊車公司。據了解,市南區的道路停車泊位由青島民安泊車管理服務有限公司管理、原市北區由青島雲帆廣告有限責任公司泊車服務分公司管理,原四方區由青島恒安泊車管理服務有限公司負責管理,而李滄區部分佔路停車場由青島市李滄順通路政泊車有限公司接手。
老林記得,作為試點單位,原市北區率先打響“第一炮”,青島雲帆廣告有限責任公司為了規範管理,為泊車員統一配備工作胸牌及印有“市北泊車”的反光馬甲,並對230余名泊車收費人員進行了集中業務培訓。泊車收費員上班時必須著反光馬甲戴好工作證,並使用蓋有“青島雲帆廣告有限責任公司泊車服務分公司”印章的正規發票。
除了原市北區的青島雲帆廣告有限責任公司泊車服務分公司之外,其他區的相關泊車公司也開始對轄區停車泊位開始管理。
老林説,泊車服務市場化,是希望能盤活島城的道路資源以解決停車難的問題,可管理上一直難言正規,泊車收費似乎越收越亂。
不僅停車難的問題沒解決,圈地收費、停車亂收費,停車收費討價還價,收費不開具發票等“亂象”引來眾多投訴。2010年青島市保安服務總公司泊車分公司解散,可這期間還有不少人打著“青島市保安服務總公司泊車分公司”名義在路邊設置停車場收停車費。
此外,老林説,在一部分正規的停車場內,由於劃線不清晰,範圍不明確,也往往會出現多收費、亂收費的情形。這也導致泊車公司實際收益也越來越差。
第四階段
2016年:
尋求重回“一家管”
近年來,停車難、亂收費的問題受到更多關注。1月份,青島市物價局發佈的2016年價格舉報大數據顯示,停車收費舉報也是位居第一,佔全年舉報總數的11.07%,與2015年相比增加了14.44%。
而此前,有不少網友也列出了停車收費的“亂象”,其中包括了三個方面。首先是無合法資質停車場“圈地收費”,其次是泊車收費員素質的問題,第三個方面是道路泊位停車收費公開問題。有網友對交納停車費存在抵觸心理,是因為相關部門對這部分收入的公開程度不夠,多數車主認為道路泊位收取的停車費流入了停車收費員以及泊車公司的腰包。
除此之外,還有一些網友提到一些其他問題,如包月的道路泊車位,交納了包月費用,卻經常出現沒有泊位停放的問題；不少道路泊位收費員用錐形帽等物品佔據泊位,不允許一般車輛駛入停放等。
這與市物價局所發佈主要問題基本一致,一是未經審批違規設置停車場收取停車費。二是收費人員不按標準收費、多收費。三是個別停車場擅自擴大停車場經營範圍,在規劃線外收費。
為規範道路停車秩序,緩解交通擁堵,改善城市交通環境,提升群眾滿意度。2016年9月,隨著青島市政府印發《青島市實施道路停車泊位統一管理的通知》,道路停車泊位管理再回到“合”。
根據青島市人民政府辦公廳頒發青政辦字[2016]110號文,青島市實施道路停車泊位統一管理,成立泊車公司,確定經營權。近日,記者從新組建的青島市市政空間城市物業管理有限公司獲悉,目前公司已接手並開始整合原道路泊車公司工作,並已經對道路泊車展開統一管理。
老林介紹,統一經營權的青島市市政空間城市物業管理有限公司也已經開始制定相關的規章制度,“目前還未正式實施,不過根據我了解,這些規定非常嚴格,從一個泊車員的角度來看,首先要有服務意識,另外再想亂收費或者收了費揣進自己腰包是很難了。”老林説。
不過最讓老林感興趣的是工資會大幅提高,“説實話,以前由於泊車員的工資不高,為了多掙點錢,大家都會做些小動作。”
春節期間,一位高先生要把車停在老林所管理的一個泊位上,當看到老林一臉微笑地打招呼並詳細介紹收費標準時,高先生心裏格外舒服,“希望咱們青島的停車收費會迎來一個更加規範的時代。”(應被採訪者要求,老林為化名)
