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近幾年來,個性化、接地氣的民宿遊開始成為“搶手香餑餑”,市場持續升溫。特別是北京的城鄉民宿遊,因為文化底蘊深厚、形態豐富、産品多樣,已成為旅遊的熱點資源。
不過, 民宿客棧作為火爆、快速發展的新興業態,其積累的問題也開始逐步顯現,包括有些郊區民宿衛生條件不佳、在旺季有民宿臨時漲價等頻遭詬病。另外,行業自身發展也遭遇瓶頸,可以説,民宿業雖然市場潛力巨大,但當前面臨現實的挑戰也不容忽視。
最近,相關部門對北京城鄉民宿旅遊市場進行了調查,市旅遊委負責人表示,目前,居民利用自有住宅從事民宿旅遊還存在政策障礙。而據不完全統計,鄉村民宿大多沒有取得合法的經營執照。另外,民宿服務和行銷水準參差不齊,制約了行業發展,亟待研究出臺破題之法。
值得注意的是,民宿無照經營的背後,除了經營者自身守法合規的意識淡薄外,也存在政策空白。負責人坦言,一直以來,公安部門從特種行業管理的角度出發,要求民宿旅遊從業者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業治安管理規定》。
這一規定要求“旅館與其所在建築物中的非餐館部分之間有隔離設施”、“客房區為獨立區域,與旅館內的娛樂、商業等附屬服務設施分割”,同時還有經營規模、技術標準等制約,導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。
除此以外,對於京郊民宿旅遊從業者來説,很多民宿就是利用自家的平房開展經營。按照現行規定,不論利用自有或者租賃住房從事民宿旅遊者,都要符合工商、公安、消防、食品藥品監管、環境保護等部門針對社會旅館的管理標準,但這明顯不適用於小規模的民宿。
放眼海外,各國民宿遊市場準入門檻如何?怎樣保證讓遊客住的舒心、玩兒的開心?
首先關注德國。與國內類似,德國的民宿市場發展也經過一段時間的“陣痛期”。在民宿遊最火熱的首都柏林,2014年底,柏林議會出臺了一部專門的法律來嚴格規範民宿市場。今年5月1日,新法開始正式實施。
德國觀察員薛成俊介紹,對於民宿,德國各地的規定不一樣,有些州相對比較寬鬆,房屋主人只需要向所在地的管理部門提供相應證明,如房屋情況、設施配置以及衛生條件等,就可以將自己的公寓用作民宿或者説度假屋供遊客居住,甚至連這些證明也不需要,由自己來決定公寓的用途。目前德國還沒有一部統一的法律和規定進行規範。
不過隨著民宿市場的蓬勃發展,問題也越來越多,比如德國首都柏林,由於這種短租比正常的房屋出租利潤更加豐厚,大量住宅被用作民宿。據不完全統計,柏林目前有大約24000套公寓被用作短期出租的民宿度假屋,這不僅加劇了柏林房源的緊張,導致很多市民租不到房子,而且還給周圍居民的居住環境造成了一定干擾,所以柏林議會于2014年底出臺了一部專門的法律,嚴格規範民宿市場。今年5月1日新法開始正式實施,業主必須要向相關部門申請特別許可證才可以將自己的公寓用作民宿,否則將面臨最高達10萬歐元,折合70多萬元人民幣的罰款。
為了監督新法的實施情況,柏林市政府還設有市民匿名舉報平臺,如果發現可疑情況,可以線上匿名舉報。同時還有專門的工作人員在多個區域進行巡查,嚴厲打擊非法將公寓用作民宿行為。不過新法也預留了一定的迴旋空間,房子的主人可以將自己居住的公寓某一間租給遊客,也就是説收留遊客在自己家裏住,並且收取一定租金。
再把視線轉向南半球的澳大利亞。澳大利亞的鄉村民宿市場存在著“合法”與“游離于法律邊緣”的兩種狀態。隨著近些年一些跨國民宿預訂平臺在澳大利亞的風靡開來,關於“新型民宿遊”的話題被廣泛討論,有人歡喜有人愁。
據澳大利亞觀察員胡方介紹,傳統的澳大利亞民宿首先都會有自己的經營執照,而如果同時還提供膳食的話,也會有衛生許可證,而如果在餐點中提供酒類飲品,還需要額外酒牌。一般這種民宿以專業經營為主,在澳大利亞一些著名的公路旅行路線會經過的小鎮附近,這樣的民宿很多,這次耶誕節假期度假的預定當中,胡方的幾個同事都不約而同的選擇了一家跨國大型民宿預定平臺上的民宿預定,因為在那預定,便宜服務更靈活,選擇多樣。但是實際上,近幾年來,隨著幾個跨國民宿網站在澳大利亞的普及,關於新型民宿的問題,一直就是一個有人喜歡、有人愁的話題,澳大利亞本地人還挺喜歡這樣的民宿,但是澳大利亞稅務局可不那麼認為。據去年澳大利亞稅務局重點嚴查網上約車的逃稅問題之後,今年澳大利亞稅務局已經開始盯上了在澳大利亞越來越火的網上民宿平臺,雖然澳大利亞總人口、總共只有2000多萬人,但是在某知名民宿網站上,澳大利亞人登記的民宿居然有7.5萬戶,而這其中絕大部分並沒有獲得澳大利亞的經營許可以及繳納稅金給澳大利亞稅務局。
不過隨著稅務局的嚴查,目前所有的這些,在民宿網站上新登記的民宿已經越來越符合澳大利亞法律的要求,一些網站在民宿註冊的時候,首先會有連結直接鏈到澳大利亞稅務局網上,而且網站的澳大利亞負責人表示,會敦促各個未登記的民宿房東,儘快的在稅務局註冊和交稅。
最後到日本看一看。日本觀察員黃學清介紹,據日本政府統計,日本外國遊客持續增長,去年超過了兩千萬人次,外國遊客住宿將面臨20%的不足,特別是2020年冬季奧運會的時候,預計將有800萬外國遊客抵達日本,全部用建設新酒店補充顯然不現實。去年日本Airbnb的房客數量增長了500%,為遊客提供短期租賃再次在社會上引起熱議。
日本旅遊業法對旅館的責任、衛生、人員等要求非常嚴格,不符合規定無法開業,個人住宅以及閒置房屋,面向遊客的短期租賃,在旅遊業法,建築基準法、食品衛生法等方面,都有難以達標的問題。但面對這麼大的缺口,政府也不得不在討論新規定的同時,睜一隻眼閉一隻眼,目前政府相關人士正在討論規定,Airbnb上出租房屋天數一年不得少於180天等措施,一些地區已經要求每次出租不得少於7—10天,作為個人公寓的主人在把房間出租給遊客時,收到了公寓、管理委員會的警告,有些公寓已經明確禁止公寓住戶參與短期租賃,主要理由是公寓內不斷出現陌生人會給公寓其他住戶帶來不安全感。